林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系背景下林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體研究

張海林

摘 要：林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是未來(lái)林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的主要方向，所有為確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠在現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮其重要作用，需根據(jù)實(shí)際的環(huán)境條件及時(shí)的進(jìn)行新型經(jīng)營(yíng)主體的研究工作，從而在根本提高我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展與建設(shè)水平。因此本文就林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系背景下林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行研究，并總結(jié)出林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)于林業(yè)發(fā)展的重要性及其新型經(jīng)營(yíng)主體的主要研究方向。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；社會(huì)化；服務(wù)；體系，背景；經(jīng)營(yíng)主體

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系系統(tǒng)的構(gòu)建，使其成為林業(yè)系統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境的有效方式，對(duì)于確保林業(yè)資源及生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有不可替代的重要作用。因而在未來(lái)相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)做好林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)研究，并根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)不同的實(shí)際情況做好相關(guān)的問(wèn)題分析，以此推動(dòng)我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)邁向現(xiàn)代化與規(guī)范化發(fā)展。

一、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系架構(gòu)下及林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系架構(gòu)

我國(guó)遵循“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、多方參與、平等實(shí)惠、穩(wěn)步發(fā)展、服務(wù)林農(nóng)”的方針建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中提供：產(chǎn)前培訓(xùn)、咨詢及必要的生產(chǎn)資料服務(wù)；產(chǎn)中設(shè)計(jì)規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；產(chǎn)后收購(gòu)銷售等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、農(nóng)民增收”的林權(quán)改革目標(biāo)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系按照服務(wù)組織形式分成林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；按照供給模式，將林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系分成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)自主合作型。按服務(wù)范圍，將林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系分成產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)；按照服務(wù)對(duì)象主體分為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)工作站、涉林企業(yè)和公司以及大中專院校、科研單位的服務(wù)組織。到目前為止，我國(guó)已建有森林防火體系、林業(yè)科技應(yīng)用推廣等10個(gè)服務(wù)體系。

2.林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體分類及現(xiàn)狀

林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系下主要的主體結(jié)構(gòu)，其發(fā)展適應(yīng)了我國(guó)的基本林情，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段的發(fā)展，符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，已成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有生力量。在社會(huì)化服務(wù)體系為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的良好溫床下，各地積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)的策略，采取家庭、集體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及合作經(jīng)營(yíng)或混合經(jīng)營(yíng)等多種新型經(jīng)營(yíng)方式。主要分為自我發(fā)展型、政策引導(dǎo)型、市場(chǎng)推動(dòng)型及混合型。

（1）自我發(fā)展型的林業(yè)大戶和家庭林場(chǎng)。

自我發(fā)展性林業(yè)大戶和家庭林場(chǎng)主要以我國(guó)南部地區(qū)為主，其中浙江及上海及地區(qū)發(fā)展效果顯著，同時(shí)在江西地區(qū)也存在著相對(duì)較大規(guī)模的自我發(fā)展性林業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該類型林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展速度較快，同時(shí)經(jīng)濟(jì)收益較高，不僅能夠有效的發(fā)揮出林業(yè)資源的社會(huì)效益，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)效益方面，也具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。2015的林業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系研究過(guò)程中，主要對(duì)江西地區(qū)的自我發(fā)展型林業(yè)大戶及家庭林場(chǎng)進(jìn)行研究，其中僅江西崇義縣林場(chǎng)便達(dá)到38個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面臨超過(guò)7.5萬(wàn)平方公里。在此期間該地區(qū)所享受的林業(yè)資金補(bǔ)貼達(dá)到500余萬(wàn)元，為該地區(qū)建設(shè)完善林業(yè)發(fā)展體系作出重要貢獻(xiàn)。

（2）政策引導(dǎo)型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

國(guó)家林業(yè)局《2014中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，到2013年，全國(guó)建設(shè)的林業(yè)專業(yè)合作組織覆蓋30多省，涉及用材林、林下經(jīng)濟(jì)、種苗、花卉及林產(chǎn)品加工與銷售等各方面；林業(yè)合作組織11.57萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)林地1513.33萬(wàn)hm2，占確權(quán)林地8.12%，涉及農(nóng)戶1372.10萬(wàn)戶，其中林業(yè)合作社入社農(nóng)戶700.27萬(wàn)戶，共有4.71萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)林地729.46萬(wàn)hm2。國(guó)家林業(yè)局《2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的多樣化服務(wù)中，科技服務(wù)占 27.42%，22.29%為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，銷售服務(wù)占18.93%，“三防”服務(wù)占16.96%，其他服務(wù)為9.86%。林業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了主力軍的作用，67.94%的農(nóng)戶愿意加入林業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)業(yè)，從而推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（3）市場(chǎng)推動(dòng)型的林業(yè)龍頭企業(yè)。

市場(chǎng)推動(dòng)下林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展在我國(guó)北部地區(qū)應(yīng)用較為普遍，其中以遼寧省發(fā)展?fàn)顩r最為良好。截止2015年末，遼寧省林業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到157家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)7家，省級(jí)企業(yè)達(dá)到90余家，成為支撐我國(guó)部門地區(qū)市場(chǎng)推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)恿?。在投資方面僅2015年一年，投資金額即超過(guò)46億元。林業(yè)總產(chǎn)值則達(dá)到1912億元，成為我國(guó)北部主要的林業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。該類型在我國(guó)多個(gè)地區(qū)均有試用，但就效果而言，仍以北部地區(qū)效果最為良好，但就總體發(fā)展而言，我國(guó)集體用地達(dá)到全國(guó)林業(yè)用地80%以上，使我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的重要林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

二、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系下林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題與政策性建議

1.存在的不足

（1）林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的供給力度不夠，存在服務(wù)范圍過(guò)小、資源短缺、專業(yè)人才缺乏、林農(nóng)的專業(yè)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。（2）經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。由于基層干部和群眾對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)不夠深入，缺乏工作的主動(dòng)性；受一些陳舊觀念的影響，一些區(qū)縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)比率較低；大部分采用家庭作坊式的小林場(chǎng)，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)；管理不夠規(guī)范，部分管理部門重疊，脫節(jié)的政策讓農(nóng)民無(wú)所適從。（3）林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)程序不夠透明規(guī)范，侵害了集體利益，易發(fā)矛盾；林權(quán)證取得較困難，存在法律上的瓶頸。

2.政策建議

各地發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)和條件不盡相同，應(yīng)以科學(xué)合理的方式，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性的提出合理化建議：（1）制定完善的配套政策，保障林業(yè)新型主體的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，完善林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)股份制流轉(zhuǎn)；（2）加強(qiáng)政策扶持力度，保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)益，安排專項(xiàng)資金，以政府引導(dǎo)的政策性信貸及財(cái)政貼息為基礎(chǔ)，發(fā)揮保險(xiǎn)、基金等金融手段，緩解資金疲軟現(xiàn)象，實(shí)行林業(yè)工程項(xiàng)目?jī)A斜政策，切實(shí)保障新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益；（3）完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提升管理水平，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，林業(yè)主管部門主動(dòng)搞好工作指導(dǎo)，健全經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)及募資注冊(cè)過(guò)程中涉及的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制機(jī)制，充分利用媒體手段廣泛宣傳規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性，從而解放基層政府及群眾的思想，提升對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重視程度。

三、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成為完善我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展機(jī)制提供了一定的幫助，成為我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展主要的發(fā)展模式。在此期間，做好林業(yè)信息經(jīng)營(yíng)主體的研究勢(shì)在必行，是確保其在林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的重要舉措，同時(shí)對(duì)于保證我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的資源穩(wěn)定增長(zhǎng)與提高林業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益均有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王劍.內(nèi)蒙古非公有制林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.