成都市規(guī)范犬貓產(chǎn)地檢疫的做法

袁孟偉，石　蘭，岳建國，王有泉

（1. 成都市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都　610041；2. 成都市動物疫病預(yù)防控制中心，四川成都　610041）

成都市規(guī)范犬貓產(chǎn)地檢疫的做法

袁孟偉1，石蘭1，岳建國2，王有泉1

（1. 成都市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都610041；2. 成都市動物疫病預(yù)防控制中心，四川成都610041）

為有效防控犬、貓傳染病，確保犬、貓的正常流通，成都市依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過規(guī)范檢疫申報點和指定動物檢疫實驗室的建設(shè)與管理，規(guī)范出具檢疫證明，加強監(jiān)督檢查等措施，規(guī)范了犬、貓產(chǎn)地檢疫工作。但仍需要解決檢疫標準不統(tǒng)一、檢測報告信息缺乏共享、有資質(zhì)的實驗室數(shù)量不足等問題。

規(guī)范；犬貓；產(chǎn)地檢疫；做法

動物產(chǎn)地檢疫是保護人體健康和維護公共衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)。為進一步加強犬貓產(chǎn)地檢疫管理，2013年農(nóng)業(yè)部對犬貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作提出了新的要求，但各地在執(zhí)行過程中遇到諸多困難，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。為有效防控犬貓傳染病，確保犬貓的正常流通，成都市積極探索規(guī)范犬貓產(chǎn)地檢疫工作的新做法。

1　犬貓產(chǎn)地檢疫的依據(jù)

1.1《動物防疫法》規(guī)定，出售或者運輸動物前，貨主應(yīng)當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。官方獸醫(yī)對動物實施現(xiàn)場檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明。

1.2《動物檢疫管理辦法》對動物產(chǎn)地檢疫進行了相關(guān)規(guī)定，并明確寵物應(yīng)當符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的健康標準。

1.3農(nóng)業(yè)部頒布的犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定了檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理、檢疫記錄等內(nèi)容。

1.4農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）的新要求：

1.4.1犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定臨床檢查分為群體檢查和個體檢查?！锻ㄖ芬?，調(diào)運犬、貓時，不分群檢和個檢，一律逐只按規(guī)程實施檢疫。

1.4.2《通知》與《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》不同的是，要求對檢疫合格的犬貓逐只出具檢疫證明。

1.4.3 犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定的實驗室檢測是對懷疑患有檢疫規(guī)程規(guī)定疫病及臨床檢查發(fā)現(xiàn)有其他異常情況的，按相應(yīng)疫病防治技術(shù)規(guī)范進行實驗室檢測?！锻ㄖ芬螅恐蝗拓垜?yīng)附有狂犬病免疫抗體檢測報告和其他疫病實驗室檢測報告等。

2　具體做法

2.1規(guī)范檢疫申報點建設(shè)和管理

成都市共投入經(jīng)費800余萬元，為各檢疫申報點配備包括檢疫工具、電腦、打印機等標準化檢疫設(shè)施設(shè)備5 000余臺（套），按照“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格”的要求，上墻法律法規(guī)、工作職責(zé)、工作制度以及檢疫工作關(guān)鍵點等，規(guī)范建設(shè)了280個動物檢疫申報點。2014年以來開展定期或不定期培訓(xùn)54期，通過培訓(xùn)和考核，做到檢疫流程和檢疫內(nèi)容爛熟于心，促進了檢疫隊伍專業(yè)化。同時，加強對動物檢疫申報點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，保證各檢疫申報點制度上墻、公示明顯、人員到位、報檢途徑暢通、設(shè)施設(shè)備保障有力。

2.2確定指定動物檢疫實驗室

為了規(guī)范開展檢疫過程中的實驗室檢測工作，保證檢疫結(jié)論的準確性與合法性，根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳與四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所2013年下發(fā)的關(guān)于做好指定動物檢疫實驗室有關(guān)工作的通知要求，結(jié)合成都實際，選報具有資質(zhì)且符合指定動物檢疫實驗室條件的實驗室，經(jīng)四川省動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場審查合格后，發(fā)文公布了7家實驗室為指定動物檢疫實驗室。

2.3規(guī)范指定動物檢疫實驗室管理

針對指定動物檢疫實驗室長期以來未正常開展檢測工作的問題，成都市動監(jiān)所按照“五統(tǒng)一”的要求加強對指定動物檢疫實驗室的管理，確保了犬貓實驗室檢測工作的正常開展。

2.3.1統(tǒng)一檢測內(nèi)容。確定對犬檢測狂犬病免疫抗體、犬瘟熱病毒抗原和犬細小病毒抗原；對貓檢測狂犬病免疫抗體和貓泛白細胞減少癥抗原。

2.3.2統(tǒng)一檢測方法。統(tǒng)一使用膠體金試紙快速檢測?？鞕z陽性的，重做一次；仍然陽性的，采樣確診。指定檢疫實驗室發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當立即向當?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。

2.3.3統(tǒng)一收費標準。各指定動物檢疫實驗室協(xié)商統(tǒng)一了犬、貓實驗室檢測的收費標準，并報成都市動監(jiān)所備案。

2.3.4統(tǒng)一檢測報告樣式。制定了《指定動物檢疫實驗室檢測報告》樣式，規(guī)定在檢測報告上必須附有動物和試紙卡檢測結(jié)果的彩色照片。

2.3.5統(tǒng)一實驗室內(nèi)部管理。各指定動物檢疫實驗室公示檢測內(nèi)容、工作流程、收費標準。建立檢測臺賬，規(guī)范記錄疫病檢測的相關(guān)信息。嚴禁出現(xiàn)只收費不檢測、不檢測就出具報告、不規(guī)范檢測、弄虛作假等情況。

2.4嚴格執(zhí)行檢疫申報制度

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)印發(fā)告知書和宣傳單10 000余份，廣泛宣傳法律法規(guī)和《通知》的具體規(guī)定以及受理檢疫申報的相關(guān)條件及指定動物檢疫實驗室名單。

2.5嚴格實施現(xiàn)場檢疫

嚴格依照犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程的規(guī)定以及《通知》要求，按照法定的檢疫范圍、檢疫程序和判定標準，實施現(xiàn)場檢疫。

2.5.1嚴格查驗相關(guān)資料。貨主申報檢疫時，官方獸醫(yī)認真查驗檢測報告和免疫證明是否在有效期內(nèi)，檢測內(nèi)容是否全面、檢測結(jié)果是否合格、檢測報告上的動物照片與犬貓是否對應(yīng)。

2.5.2規(guī)范臨床健康檢查。嚴格按產(chǎn)地檢疫規(guī)程逐只、逐項進行臨床健康檢查。

2.6規(guī)范填寫原始記錄

官方獸醫(yī)實施現(xiàn)場檢疫后，規(guī)范填寫《成都市犬貓產(chǎn)地檢疫原始記錄》，并保存檢測報告的復(fù)印件。

2.7規(guī)范出具檢疫證明

對檢疫合格的，逐只規(guī)范出具檢疫證明，官方獸醫(yī)手寫簽名。同時，在免疫證明正面右上角加蓋條形章，注明“X年X月X日已出證”，避免一份免疫證明為多只犬、貓使用。

2.8 加強監(jiān)督檢查

按照《成都市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作督查通報制度》的要求，動監(jiān)所設(shè)專人每天在電子出證平臺跟蹤出證情況。同時，不斷加大對犬貓產(chǎn)地檢疫工作中不嚴格執(zhí)行《通知》要求、隔山開證、出證不規(guī)范等問題的督查力度。針對督查中發(fā)現(xiàn)的4起檢疫人員違規(guī)行為，成都市動監(jiān)所下發(fā)了3期督查通報，并督促整改，確保了犬、貓產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范開展。

3　實施效果

3.1政策落地，規(guī)范工作

成都市規(guī)范犬、貓產(chǎn)地檢疫工作，使農(nóng)業(yè)部《通知》的新要求得到了有效落實，工作進一步得到規(guī)范。2014年以來，市、縣兩級動監(jiān)所共檢疫犬4 491只、貓391只，官方獸醫(yī)均按規(guī)定查驗檢測報告、實施現(xiàn)場檢疫，凡經(jīng)檢疫合格出證的犬貓每只均附有檢測報告。

3.2保障流通，化解風(fēng)險

長期以來，由于沒有切實可行的措施，指定動物檢疫實驗室未正常開展犬、貓實驗室檢測工作。貨主無法取得合法有效的檢測報告，因而不能正常報檢，導(dǎo)致其不能正常流通，獸醫(yī)主管部門甚至各級政府因此不斷接到貨主的投訴，嚴重影響行業(yè)形象。規(guī)范犬貓產(chǎn)地檢疫工作后，貨主再也不擔(dān)心無法取得檢測報告的問題，這樣既保障了犬貓的正常流通，又規(guī)避了不規(guī)范實施檢疫帶來的風(fēng)險。

4　問題與建議

4.1目前對犬貓的實驗室檢測只有部分項目有國家標準，而采用國家標準進行檢測耗時長、收費高，建議統(tǒng)一標準。

4.2伴侶動物生存時間長，時常伴隨貨主在航空、鐵路運輸中頻繁往返，多次申報檢疫會造成檢測報告在有效期內(nèi)被反復(fù)使用。建議農(nóng)業(yè)部公布各省指定動物檢疫實驗室名單及聯(lián)系方式，使檢測報告信息互聯(lián)互通。

4.3取得動物檢疫指定實驗室資格需要達到一定的條件。目前，在成都市21個區(qū)（市）縣取得指定實驗室資格的檢測機構(gòu)僅有7家，無法滿足貨主就近檢測的需求。而指定實驗室太多又會因檢測資源不足導(dǎo)致惡性競爭，甚至出現(xiàn)不檢測就出具報告的現(xiàn)象。建議科學(xué)規(guī)劃，既要滿足貨主檢測需要，又能確保犬、貓實驗室檢測工作的良性運轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Practice of Regulating Cat and Dog Origin Quarantine in Chengdu City

Yuan Mengwei1，Shi Lan1，Yue Jianguo2，Wang Youquan1
（1. Chengdu Animal Health Inspection Institute，Chengdu，Sichuan 610041；2. Chengdu Animal Disease Prevention and Control Center，Chengdu，Sichuan 610041）

In order to effectively prevent the animal infectious diseases and ensure the normal circulation of dogs and cats，measures were taken in Chengdu according to relevant laws and regulations，including regulation of the construction and management of quarantine declaration point，designation of animal quarantine laboratories，standardization of quarantine certifi cation，and strengthening the supervision and inspection and the origin quarantine of cats and dogs in Chengdu was further normalized. But there still existed some problems to be solved，such as disunion of quarantine standards，lack sharing of test report information，insuffi cient qualifi ed laboratory.

regulation；cat and dog；origin quarantine；practice

S851.33

C

1005-944X（2015）09-0016-03