電子數(shù)據(jù)在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用

王玉順，郭家鵬，徐霄妍

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008）

電子數(shù)據(jù)在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用

王玉順，郭家鵬，徐霄妍

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008）

為讓動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員了解電子數(shù)據(jù)這種新的法定證據(jù)，詳細描述了電子數(shù)據(jù)的概念、動物衛(wèi)生執(zhí)法辦案中電子數(shù)據(jù)證據(jù)的種類和取證方法、要求和認證，為電子數(shù)據(jù)在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中的應(yīng)用提供參考。

動物衛(wèi)生；行政執(zhí)法；電子數(shù)據(jù)；證據(jù)

2014年11月行政訴訟法的修改，確立了電子數(shù)據(jù)作為法定證據(jù)的合法地位，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取證將面臨新的特點和任務(wù)。因此，有必要充分認識電子數(shù)據(jù)證據(jù)在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用。

1 電子數(shù)據(jù)的概述

1.1 電子數(shù)據(jù)的概念

電子數(shù)據(jù)的概念說法不一。常見的表述為：“電子數(shù)據(jù)是指基于計算機應(yīng)用、通信和現(xiàn)代管理技術(shù)等電子化技術(shù)手段形成的包括文字、圖形符號、數(shù)字、字母等的客觀資料[1]”。所謂電子數(shù)據(jù)即電子形式的數(shù)據(jù)信息，所強調(diào)的是記錄數(shù)據(jù)的方式而非內(nèi)容，當(dāng)用作執(zhí)法辦案證據(jù)的時候，亦稱電子證據(jù)。電子數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)物，離開了現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代社會活動中的應(yīng)用，就談不上電子數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的物證、書證、視聽資料等證據(jù)種類，它需要借助一定的信號傳輸和轉(zhuǎn)換設(shè)備，并以其所記載的信息內(nèi)容來證明案件事實。

1.2 電子數(shù)據(jù)的種類

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第九十三條規(guī)定，在對電子數(shù)據(jù)進行審查中，電子數(shù)據(jù)包括了電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等電子數(shù)據(jù)[2]。根據(jù)電子數(shù)據(jù)的定義可以看出，以數(shù)字化的信息編碼這種電子形式表現(xiàn)出來的反映案件事實的證明材料，都是電子數(shù)據(jù)證據(jù)。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，電子數(shù)據(jù)還應(yīng)包括電子商務(wù)信息、電子認證、電子公告、電子資金劃撥、電子賬目、數(shù)據(jù)庫等形式。

1.3 電子數(shù)據(jù)的特征

電子數(shù)據(jù)是一種新型證據(jù)種類，相對于傳統(tǒng)證據(jù)來說，具有傳統(tǒng)證據(jù)所沒有的特點[3]：（1）高科技屬性。電子數(shù)據(jù)是依靠電子、光學(xué)、電磁、無線或相類似的高科技手段而生成、存儲、傳送的，它與計算機、網(wǎng)絡(luò)、電子信息等高科技技術(shù)密切聯(lián)系。（2）表現(xiàn)形式呈多樣性。電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式多樣，如經(jīng)常以圖片、文本、圖像、視頻等形式出現(xiàn)。

（3）存在形式的無形性。電子數(shù)據(jù)多存在于硬盤、U 盤、光盤等高科技存儲介質(zhì)中而沒有實體的存在。（4）數(shù)據(jù)具有不穩(wěn)定性。由于電子數(shù)據(jù)存在無形性，因而它容易被有相關(guān)技術(shù)能力的人篡改與偽造。（5）數(shù)據(jù)具有可恢復(fù)性。電子數(shù)據(jù)容易在計算機系統(tǒng)內(nèi)通過高科技等手段把被毀壞或刪減文件進行恢復(fù)與還原。

2 動物衛(wèi)生執(zhí)法電子數(shù)據(jù)

2.1 政府部門網(wǎng)絡(luò)公布的電子數(shù)據(jù)信息

包括政府部門利用計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，開展的日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)，其所發(fā)布的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等所產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)信息，也可以作為動物衛(wèi)生執(zhí)法的依據(jù)和法律證據(jù)。

2.2 行政審批事項申報信息

管理相對人通過政府部門行政審批或許可平臺，在申報各種行政事項中所填寫上報的信息，如動物防疫條件合格證的申報、畜禽定點屠宰許可證的申報、動物檢疫申報、跨省引種申報等申報；各類行政審批、行政許可的審批公告數(shù)據(jù)；動物檢疫電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)，動物衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管記錄等。

2.3 商務(wù)電子數(shù)據(jù)

商務(wù)電子數(shù)據(jù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)訪問取得的證明違法經(jīng)營情況的網(wǎng)頁信息。如企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布的信息和電子商務(wù)交易信息（包括在生豬交易平臺、肉品交易平臺等網(wǎng)站獲得的經(jīng)營者推銷、介紹其商品等信息的網(wǎng)頁、交易數(shù)量和日期等）。

2.4 本地電子數(shù)據(jù)

本地電子數(shù)據(jù)是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中，現(xiàn)場查獲的計算機終端及外部儲存設(shè)備中儲存的數(shù)據(jù)信息。如：當(dāng)事人用的電腦、手機、U盤、數(shù)碼相機等計算機終端或外部儲存設(shè)備儲存的商品交易信息、電子賬冊、聊天記錄等；建立的動物養(yǎng)殖電子檔案、屠宰和經(jīng)營的電子記錄等；動物衛(wèi)生執(zhí)法人員使用數(shù)碼相機、攝像機、錄音機、執(zhí)法記錄儀、手機等電子設(shè)備現(xiàn)場采集的電子數(shù)據(jù)。

2.5 第三方電子數(shù)據(jù)

第三方電子數(shù)據(jù)是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者等第三方依法保存的相關(guān)當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)活動的記錄備份。

2.6 遠程電子數(shù)據(jù)

遠程電子數(shù)據(jù)是指需要通過遠程通信獲得的，保存在網(wǎng)站服務(wù)器內(nèi)與當(dāng)事人經(jīng)營行為有關(guān)的非公開數(shù)據(jù)信息，如保存在網(wǎng)站服務(wù)器中的電子郵件、聊天記錄、電子賬冊、會員信息等。

2.7 車船地理定位信息

車船地理定位信息是指運輸動物和動物產(chǎn)品等相關(guān)物品的車輛、船只安裝的GPS等定位系統(tǒng)所記錄的信息，包括車船的運行軌跡、停靠地點和時間。

2.8 視頻監(jiān)控信息

視頻監(jiān)控信息是指安裝在公路和港口的動物防疫監(jiān)督檢查站、相關(guān)當(dāng)事人養(yǎng)殖圈舍、屠宰車間場、動物隔離場、無害化處理場和經(jīng)營門店等場所的視頻監(jiān)控設(shè)備，或者社會公共場所視頻監(jiān)控設(shè)備所采集錄制的相關(guān)當(dāng)事人的視頻信息。

3 電子數(shù)據(jù)證據(jù)的提取與要求

電子數(shù)據(jù)由于自身的特征，既能對案件的辦理起到?jīng)Q定性的作用，又極易被破壞，所以提取和勘驗電子數(shù)據(jù)就顯得至關(guān)緊要。提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)，應(yīng)注意其真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，這些都是行政處罰案件證據(jù)必須具備的基本要求[4]。

3.1 電子數(shù)據(jù)原始載體的調(diào)取

依法收集到的電子數(shù)據(jù)證據(jù)原始載體應(yīng)予以封存，而且要確保在封存狀態(tài)下，無法被使用。

3.2 電子數(shù)據(jù)的拷貝復(fù)制

不能封存的載體需要拷貝復(fù)制時，應(yīng)取得本地電子數(shù)據(jù)儲存設(shè)備所有人或賬戶使用者的配合和確認，對所需的電子郵箱、QQ號等網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)，可登錄相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)賬戶，下載相關(guān)電子數(shù)據(jù)材料到本地存儲載體[5]。

3.3 電子數(shù)據(jù)的形式轉(zhuǎn)換

當(dāng)視頻文件、網(wǎng)頁等電子數(shù)據(jù)難以下載、難以拷貝復(fù)制時，可采取紙質(zhì)打印、電腦截屏、網(wǎng)頁截圖、拍照錄音、屏幕錄像、將網(wǎng)頁保存為圖片并打

印等方式，固定該電子數(shù)據(jù)證據(jù)，經(jīng)當(dāng)事人簽名后，采取證據(jù)形式轉(zhuǎn)換方式固定證據(jù)。

3.4 第三方電子數(shù)據(jù)的調(diào)取

執(zhí)法機關(guān)可依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等規(guī)定，向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者以及電子交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者等第三方，調(diào)取相關(guān)當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)活動信息的記錄備份[5]。相關(guān)第三方提供相關(guān)電子數(shù)據(jù)的拷貝復(fù)制件，或者提供紙質(zhì)打印件等證據(jù)形式轉(zhuǎn)換件的，應(yīng)以在提供的電子數(shù)據(jù)證據(jù)書件上加蓋公章等方式，確認真實性。

3.5 電子數(shù)據(jù)的解密和恢復(fù)

在案件辦理中，往往遇到當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)加密、刪除等情況，隱瞞案件事實真相。由于電子數(shù)據(jù)具有可恢復(fù)性，可以將受到損壞、刪除和格式化的數(shù)據(jù)文件在系統(tǒng)中恢復(fù)原貌，對加密的文件進行解密。

收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法制作筆錄，詳細記載取證的參與人員、技術(shù)方法、步驟和過程，記錄收集對象的事項名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別以及時間、地點等，或者將收集電子數(shù)據(jù)的過程拍照或錄像。通過技術(shù)手段恢復(fù)數(shù)據(jù)，必須附有恢復(fù)或破解對象、過程、方法和結(jié)果的專業(yè)說明。同時，將擬解密文件進行備份，以防止因破解操作使文件丟失或因病毒被損壞。

4 電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用

關(guān)于電子證據(jù)，何家弘[6]曾有過這樣的評說：“就司法證明方法的歷史而言，人類曾經(jīng)從‘神證’時代走入‘人證’時代；又從‘人證’時代走入‘物證’時代，也許，我們即將走入另一個司法證明時代，即電子證據(jù)時代?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十四條規(guī)定，以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當(dāng)事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力[7]。當(dāng)事人對電子數(shù)據(jù)證據(jù)或者對恢復(fù)、破解電子數(shù)據(jù)的專業(yè)說明有異議的，和其他證據(jù)一樣，可申請司法機關(guān)鑒定。

收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用光盤或者其他數(shù)字存儲介質(zhì)備份。能夠轉(zhuǎn)換的，要轉(zhuǎn)換后打印附卷；不能打印的，要說明存放地點，將存放目錄、文件類型、證據(jù)來源等信息存入取證服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫，以備后查。對提起復(fù)議或訴訟的案件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存至少一份封存狀態(tài)的電子數(shù)據(jù)備份件，并隨案移送，以備法庭質(zhì)證和認證使用。

5 結(jié)語

電子數(shù)據(jù)只有轉(zhuǎn)換為常人所能識別、認知的證據(jù)形式，才能成為電子證據(jù)，所以電子證據(jù)在本質(zhì)上是電子數(shù)據(jù)，就此而言，電子證據(jù)比證人證言，當(dāng)事人陳述等證據(jù)形式更客觀，受主觀因素的影響更小，在行政訴訟活動中作為證據(jù)證明案件事實的價值更大[7]。電子數(shù)據(jù)作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的證據(jù)，是一種新的證據(jù)種類。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)加強計算機信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢下執(zhí)法辦案工作的需要。對電子數(shù)據(jù)證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、收集、認證和應(yīng)用，目前法律法規(guī)還沒有做出完善的規(guī)定，這有待于進一步研究和探討。

[1] 好搜百科. 電子數(shù)據(jù)[EB/OL]. http：//baike.haosou.com/ doc/6783181.html

[2] 最高人民法院. 關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋[Z]. 最高人民法院公告，2012-12-20.

[3] 李國輝. 民事訴訟法中電子數(shù)據(jù)的理解與適用探究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014，13（10）：1011-1012.

[4] 孫敬秋，陳向武. 淺析動物衛(wèi)生行政處罰中證據(jù)的形式要件[J].中國動物檢疫，2013，30（8）：83-85.

[5] 黃璞琳. 電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證策略初探[N].中國工商報，2013.07.18. http：//www.cicn.com.cn/content/2013-07/18/content_128991.htm

[6] 何家弘. 電子證據(jù)法研究[M]. 北京：法律出版社，2002：4. [7] 最高人民法院. 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定[Z]. 2012-12-20.

[8] 王嘯林，張俐. 民事訴訟中的電子證據(jù)[J]. 青年與社會，2013（6）：73-73.

Application of Electronic Data in Animal Health Law Enforcement

Wang Yushun，Guo Jiapeng，Xu Xiaoyan
（Henan Animal Health Supervision Institute，Zhengzhou，Henan 450008）

In order to understand the electronic data as a new kind of legal evidence for animal health law-enforcement staff，the concept，types，requirements and validation of electronic data evidence in animal health law-enforcement were described in detail，providing reference for application of electronic data as evidence in animal health administrative law enforcement. Key words：animal health；law enforcement；electronic data；evidence

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0023-03