剖析一例經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物案

許煜泰，趙曉團(tuán)，陳順華，吳志敏，楊 華

（大理白族自治州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671000）

剖析一例經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物案

許煜泰，趙曉團(tuán)，陳順華，吳志敏，楊 華

（大理白族自治州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671000）

目前隨意丟棄或販賣病死或死因不明動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)公共衛(wèi)生和養(yǎng)殖業(yè)造成威脅。本文以一例經(jīng)營(yíng)并隨意處置死因不明動(dòng)物以及墊料包裝物案為例，介紹了案件的發(fā)生及處理經(jīng)過，探討了案件辦理過程中存在的問題，并提出了處理建議。

經(jīng)營(yíng)；屠宰；動(dòng)物；隨意處置

隨著社會(huì)的發(fā)展，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，但由于部分人員的衛(wèi)生觀念和守法意識(shí)不強(qiáng)，隨意丟棄或販賣病死或死因不明動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)公共衛(wèi)生和養(yǎng)殖業(yè)造成了一定的威脅。下面以一例經(jīng)營(yíng)并隨意處置死因不明動(dòng)物以及墊料包裝物案為例，提出對(duì)此類案件的處理觀點(diǎn)，供讀者討論。

1 案情概況

1.1 案情簡(jiǎn)介

2014年7月23日，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到縣政府交辦的一起經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物案。A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查明：2014年7月18日，畜主李×（B縣人）家1頭黃母牛不明原因死亡，李×隨即以300元的價(jià)格將死牛賣給陳×（A縣人）。陳×要求李×準(zhǔn)備了紙板2張、編織袋1只墊在黃牛尸體下，并在李×幫助下將黃牛尸體搬到自己的卡車上，從B縣運(yùn)輸?shù)紸縣。陳×明知牛肉有問題，仍擬將死牛銷售給左×，但未成功，就委托左×對(duì)黃牛尸體進(jìn)行了屠宰。左×發(fā)現(xiàn)該牛尸體已嚴(yán)重腐臭，便將此情況電話告知陳×，并在陳×的授意下，將死牛的一部分用3個(gè)防水綠色編織袋包裝后用自己的轎車運(yùn)輸?shù)紺A公路××橋（在B縣境內(nèi)）上丟入河中，陳×將除牛皮外的剩余部分用2個(gè)編織袋包裝后運(yùn)輸?shù)紺A公路××橋，拋入河中。執(zhí)法人員曾多次責(zé)令當(dāng)事人陳×、左×到事發(fā)地點(diǎn)及其下游對(duì)該黃牛尸體進(jìn)行搜尋，以消除其違法行為導(dǎo)致的負(fù)面影響，但二人均不予理睬。最終，

在執(zhí)法人員的監(jiān)督下，陳×將在左×家查獲的牛皮進(jìn)行了無害化處理。

在A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查取證和制作詢問筆錄過程中，陳×、左×拒不配合，均未如實(shí)交待事實(shí)經(jīng)過，最終在食藥、公安等部門的協(xié)助下才獲取相關(guān)證據(jù)。左×于2014年6月份曾參加A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的關(guān)于嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰、加工病死或死因不明動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品的宣傳培訓(xùn)，主觀上應(yīng)明知該行為的違法性以及可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。

1.2 黃牛尸體重量與單價(jià)認(rèn)定

買主陳×說死牛重約100千克，賣主李×說重約175千克，受委托人左×說重約150千克。最終在執(zhí)法辦案人員提出傾向性意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員集體討論，并參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢疫合格牛肉價(jià)格，認(rèn)定按黃牛重量162.50千克，單價(jià)25.50元/千克作為處罰依據(jù)。

1.3 處理結(jié)果

執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)陳×、左×的違法行為分別以涉嫌違法販運(yùn)、加工、處置病死動(dòng)物和開剝、加工病死牛并隨意丟拋其產(chǎn)品進(jìn)行立案，對(duì)李×以涉嫌經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物上報(bào)D州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（最終未進(jìn)行立案查處）。

2 本案處理中存在的問題

本案的處理主要存在以下四個(gè)方面的問題：一是案由確定不準(zhǔn)確，執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律條文理解不透徹，對(duì)案由失當(dāng)?shù)那樾挝葱纬杉m正意識(shí)或未掌握修改方法；二是法律文書用語(yǔ)不專業(yè)，未將習(xí)慣性口頭語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言 ；三是辦案過程不順暢，存在當(dāng)事人不配合、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視或者為當(dāng)事者說情等方面的阻礙；四是非動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超越權(quán)限，干涉案件辦理。

3 本案正確處理思路

本案發(fā)生地點(diǎn)在B縣境內(nèi)，依據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定，應(yīng)由B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以涉嫌“經(jīng)營(yíng)屠宰并隨意處置死因不明動(dòng)物尸體及墊料包裝物案”為由對(duì)當(dāng)事人陳×、李×、左×的違法行為進(jìn)行立案查處。A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在接到A縣政府通知并進(jìn)行調(diào)查取證后，可交由B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處。

3.1 陳×的違法行為

一是經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物；二是不按規(guī)定處置死因不明動(dòng)物及墊料、包裝物等污染物；三是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒。分別違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款（死因不明的動(dòng)物尸體以及墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置）、第二十五條第五項(xiàng)（禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)死因不明的動(dòng)物）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十三條第三項(xiàng)、第七十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.2 李×的違法行為

一是經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物；二是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒。分別違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第五項(xiàng)（禁止經(jīng)營(yíng)死因不明的動(dòng)物）、第七十三條第三項(xiàng)（動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十三條第三項(xiàng)、第七十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.3 左×的違法行為

屠宰死因不明動(dòng)物。違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第五項(xiàng)（禁止屠宰病死或死因不明的動(dòng)物）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Discussion on a Case about Dealing with Animals Died of Unknown Reasons

Xu Yutai，Zhao Xiaotuan，Chen Shunhua，Wu Zhimin，Yang Hua
（Dali Bai Autonomous Prefecture Animal Health Supervision Institute，Dali，Yunnan 671000）

At present，random discarding animals died of diseases or unknown reasons were often found，thus threatening the public health and animal farming industry. A case about dealing with and random disposal of animals died of unknown reason and the packages was discussed in this paper as an example. The problems existed in the process of the case handling were studied，and considerations and suggestions were proposed.

deal；slaughter；animal；random disposal

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0026-02