中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)稅政策研究

摘 ?要：本文首先描述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其財(cái)稅收入效用，其次分析了財(cái)稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題，再次歸納了財(cái)稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，最后提出了促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;財(cái)稅政策

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其財(cái)稅收入效用

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)比重下降、工業(yè)化不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化的配套設(shè)施，是自然經(jīng)濟(jì)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中人類聚集的需要，是地區(qū)由鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化是通過精細(xì)化管理來推進(jìn)與完善城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康環(huán)保、和諧幸福、民主平等的推進(jìn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，資源的高效轉(zhuǎn)化，空間布局合理，產(chǎn)業(yè)向高端化升級(jí)。

（二）新型城鎮(zhèn)化的財(cái)稅收入效用。由于國(guó)外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早展開，外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就開始關(guān)注城鎮(zhèn)化問題，并對(duì)城鎮(zhèn)化與財(cái)稅收入的關(guān)系進(jìn)行過研究和探討。許多學(xué)者通過理論與實(shí)證研究證明城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系，對(duì)財(cái)稅收入增長(zhǎng)有著明顯的促進(jìn)作用。同時(shí)許多學(xué)者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)許多社會(huì)矛盾，只有開展新型城鎮(zhèn)化，有國(guó)家規(guī)劃與推進(jìn)，國(guó)家通過財(cái)政撥款進(jìn)行投資建設(shè)，這樣才能促進(jìn)道路交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的社會(huì)矛盾，同時(shí)通過新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)國(guó)家全面發(fā)展[1]。

二、財(cái)稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題

（一）城鎮(zhèn)獨(dú)立稅源的缺乏。城鎮(zhèn)雖然擔(dān)負(fù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任，但根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)稅運(yùn)行體制，城鎮(zhèn)缺乏獨(dú)立稅源，事權(quán)和財(cái)權(quán)不相匹配，這最終導(dǎo)致地方政府沒有能力滿足大量的關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，或即使完成了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也由于沒有資金維持其日常運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)，并未給城鎮(zhèn)居民的工作與生活帶來便利，滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)公共服務(wù)的需要。

（二）城鄉(xiāng)分割的財(cái)稅體制支農(nóng)力度有限。由于國(guó)家財(cái)稅體制是以城鄉(xiāng)分割為原則，在這種二元化的財(cái)政體制框架下，相對(duì)于城市，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村撥款有限，扶植力度有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)變得遙不可及，農(nóng)民為獲得更好地生存條件，向城鎮(zhèn)大量遷移，但又受到農(nóng)村戶口等因素的限制，無法在城市享受與城市居民同等的待遇，而這種農(nóng)民向城市遷移，使得農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流失，也嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）財(cái)稅政策的功能乏力。目前，由于我國(guó)處于飛速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，許多相關(guān)的制度難以協(xié)調(diào)運(yùn)行，無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。如社會(huì)保障體系不完善，教育資源不公平，這些因素的制約使財(cái)稅政策的功能更顯乏力。在這樣的綜合體制和復(fù)雜的社會(huì)狀況下，現(xiàn)有的財(cái)稅政策無法很好地作用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]。

三、財(cái)稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

（一）拓寬資金投入渠道的需要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的項(xiàng)目，是我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃之一，是一個(gè)宏觀層面的問題，同時(shí)又關(guān)系到百姓的幸福。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃并給予極大的財(cái)政支持才能有效實(shí)現(xiàn)的。只有通過財(cái)政撥款為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量充足的資金支持，才能有效保證新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)度與質(zhì)量，即拓寬資金投入渠道的需要成為財(cái)稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿C(jī)制。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制的訴求。當(dāng)前地方政府通過土地財(cái)政進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要融資渠道，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這種融資方式無法為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)期的保證，且由于缺乏監(jiān)管，這些資金是否真正用在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，也往往無從得知。因此，財(cái)政政策對(duì)于市場(chǎng)有調(diào)節(jié)作用，財(cái)政政策不僅能夠財(cái)政撥款上體現(xiàn)出對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力支持，還可通過創(chuàng)新融資機(jī)制，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的呼喚。財(cái)稅政策作為國(guó)家指示的風(fēng)向標(biāo)，其對(duì)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行支持，可以提高相關(guān)部門的重視，從而努力在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度的同時(shí)，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的均衡性、全面性、有效性。因此，財(cái)稅政策也可起到呼喚城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的作用，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的又一動(dòng)力機(jī)制。

（四）改善民生的根本目標(biāo)。強(qiáng)化財(cái)稅政策的功能，能夠體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本、和諧推進(jìn)的基本思想，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理，切實(shí)改善人民的生活質(zhì)量。因此，實(shí)現(xiàn)改善民生的根本目標(biāo)也是財(cái)稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

四、促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策改進(jìn)措施

（一）改革完善分稅制財(cái)稅體制。只有改革完善分稅制財(cái)稅體制，才能有效改善獨(dú)立稅源的缺失問題，平衡地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財(cái)權(quán)與事權(quán)，強(qiáng)化地方政府的自我生存與發(fā)展能力。在劃撥相應(yīng)的財(cái)權(quán)給地方政府的同時(shí)，還需建立與實(shí)施良好的監(jiān)督機(jī)制，以保證劃撥資金投入到了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中。此外，國(guó)家還需結(jié)合實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，適時(shí)對(duì)一些稅種進(jìn)行調(diào)整，并開征新稅種，優(yōu)化城鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展提供保證。

（二）完善公共財(cái)政框架及服務(wù)機(jī)制。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，增加公共服務(wù)能力，重視社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，同時(shí)也要注重科教文衛(wèi)事業(yè)的全面推進(jìn)。在這樣的理念基礎(chǔ)上，深化改革新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入模式和管理體制，完善公共財(cái)政框架及服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的功能作用，提高劃撥款項(xiàng)的利用效率。

（三）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付政策制度。國(guó)家應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，提高財(cái)稅政策諸如社保、教育等方面的支持力度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的條件，使農(nóng)村變成城市的同時(shí)，農(nóng)民也能快速適應(yīng)這種變化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變。同時(shí)要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)與特色，在資金投入規(guī)劃上全面考慮投入產(chǎn)出比，將有限的資金放在刀刃上。此外，還要在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加新型城鎮(zhèn)的包容性。

（四）完善財(cái)稅績(jī)效評(píng)價(jià)體制。完善財(cái)稅績(jī)效評(píng)價(jià)體制是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中財(cái)稅資金利用效率的保證。對(duì)新型城鎮(zhèn)化實(shí)行績(jī)效管理，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心要素的財(cái)稅投入產(chǎn)出進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的步伐有著重要的意義。此外，為保證稅源，杜絕腐敗，國(guó)家應(yīng)建立全面的監(jiān)督懲罰體制，對(duì)于偷稅、漏稅、貪污等行為予以懲罰，保證財(cái)稅政策能夠有效地實(shí)施。完善財(cái)稅績(jī)效評(píng)價(jià)體制能夠使財(cái)稅政策設(shè)計(jì)得到優(yōu)化升級(jí)，更快地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

結(jié)語：新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，對(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)家財(cái)政收入是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，財(cái)稅政策的大力支持是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利展開的重要保障。因此，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為背景，探討我國(guó)財(cái)稅政策的現(xiàn)狀和改進(jìn)措施，對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化良好的推進(jìn)與發(fā)展有著重要的意義。

本文分析了財(cái)稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題和動(dòng)力機(jī)制，提出了改革完善分稅制財(cái)稅體制、完善公共財(cái)政框架及服務(wù)機(jī)制等促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策改進(jìn)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明斗，王雅莉.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)稅政策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（11）.

[2] 馬向梅.促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（2）.

作者簡(jiǎn)介：李釗（1970-），男，河南葉縣人，本科，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)。