中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之肇始與階段性特征

鄭俊鏜

自2014年5月習(xí)近平總書(shū)記在河南省考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，繼而在2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上演講時(shí)首次系統(tǒng)闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以來(lái)，“新常態(tài)”引起了理論界和企業(yè)界的關(guān)注。本文就出現(xiàn)“新常態(tài)”的前因、后果及其呈現(xiàn)的主要特征一抒己見(jiàn)，期望能拋磚引玉。

一、歷經(jīng)30多年高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”

十年文化大革命把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推到瀕臨崩潰的邊緣。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，果斷停止使用“以階段斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新世紀(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)發(fā)展的快車道。

1978年中國(guó)GDP為3645.22億元，折合2164.61億美元，位居全球第15位，同年美國(guó)GDP為22947億美元，日本GDP為9807.31億美元，分別為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的11倍和4.5倍。經(jīng)過(guò)10年的快速發(fā)展，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了翻番。以1978年GDP指數(shù)為100%，到1988年，GDP指數(shù)已上升為260.7%;改革開(kāi)放后的第二個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)總量再次翻番，1998年GDP總量達(dá)84402.3億元，折合10194.75億美元（當(dāng)年匯率為8.279：1），是1978年的4.7倍，在全球經(jīng)濟(jì)排位上升到第七位。這一期間能源資源和生態(tài)環(huán)境的空間還較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力尚有擴(kuò)展的余地，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。進(jìn)入21世紀(jì)后，迎來(lái)了中國(guó)于2001年12月加入WTO的新機(jī)遇。全面開(kāi)放、融入全球化，并未產(chǎn)生“狼來(lái)了”的弱肉強(qiáng)食的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是為中國(guó)打開(kāi)了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，迎來(lái)了融入全球快速發(fā)展的10年。盡管2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)，但從入世后的2002-2011年，我國(guó)GDP年均增速達(dá)10.3%，經(jīng)濟(jì)總量于2008年超過(guò)德國(guó)，由位居全球第六上升到第三位，2010年超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

盡管30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，然而，這是以大量消耗資源能源和污染生態(tài)環(huán)境的代價(jià)取得的，時(shí)至今日，資源能源，生態(tài)環(huán)境約束已成為我國(guó)持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

進(jìn)入2012年，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控上，不再采取全面刺激政策，同時(shí)，基于資源能源約束生態(tài)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期規(guī)律和國(guó)內(nèi)資源稟賦特征的共同作用下，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，意味我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、路徑和方式等方面發(fā)生了一系列重大變化，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

縱觀全球，當(dāng)一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)歷一段時(shí)間高速發(fā)展后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：如日本的GDP;1950 --1972年年均增長(zhǎng)9.7%，1973—1990年回落到4.26%，1991—2012年更是下降到0.86%;又如韓國(guó)的GDP：1961—1996年期間年均增速為8.02%，1997—2012年年均增速回落至4.07%;再如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP，，1952—1994年年均增長(zhǎng)8.6%，1995—2013年下調(diào)至4.15%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后有望在7%-8%之間運(yùn)行一段時(shí)間。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”所呈現(xiàn)的特征，可以從下幾個(gè)視角加以分析：

一是從調(diào)控方式（直接關(guān)聯(lián)速度）與發(fā)展速度看，主要呈現(xiàn)以下特征：

1. 在宏觀調(diào)控上，不再持續(xù)采用全面調(diào)控政策，不搞“大水漫灌”，而是更多采取針對(duì)性的微調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。

2. 在調(diào)控上，更加注重預(yù)調(diào)，著眼未來(lái)，精心謀劃，先期做好預(yù)案和規(guī)劃。

3. 在資源配置方式上，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，向市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用轉(zhuǎn)變。

4. 在發(fā)展速度上。從二位數(shù)的高速發(fā)展向年均增長(zhǎng)7—8%（十多年后下降為6-7%） ?的中高速度發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變看，特征為：

1. 從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變;

2. 以質(zhì)量效益為中心，從以往較為重視發(fā)展速度轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)、活、托底”三者統(tǒng)一，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新體系。

3. 在發(fā)展模式上，由線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

4. 更加注重順應(yīng)群眾期待，滿足百姓生命健康、生活品質(zhì)、生存環(huán)境改善的需求。

從注重產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向更加關(guān)注惠及民生，提高民眾福祉，讓發(fā)展成果惠及更廣大民眾。

三是從結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整看，特征為：

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上 ， 從以制造業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

2. 在產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位上，由在國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)鏈中居于低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

3. 在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，由一、二、三產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)界限涇渭分明向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4. 在結(jié)構(gòu)升級(jí)上，由以高新技術(shù)為引領(lǐng)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、都市型工業(yè)為補(bǔ)充的第二產(chǎn)業(yè)為主體逐步轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）為主體優(yōu)化升級(jí)。

5. 在產(chǎn)業(yè)布局上，由集中布局于沿海城市地區(qū)差別明顯轉(zhuǎn)為向中西部轉(zhuǎn)移，東北振興，中部崛起，產(chǎn)業(yè)布局趨于平衡，城鄉(xiāng)地區(qū)差別縮小。

四是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)切換和資源供給看，特征為：

1. 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上，由主要依靠出口投資拉動(dòng)向主要依靠消費(fèi)和服務(wù)支出拉動(dòng)。

2. 從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如互聯(lián)互通、一帶一路、形成資產(chǎn)階層為主體的新結(jié)構(gòu)、培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“四新”經(jīng)濟(jì)等。

3. 在發(fā)展紅利上，由主要依靠人口紅利、數(shù)量紅利、開(kāi)放紅利向主要依靠人才紅利、質(zhì)量紅利、深化改革開(kāi)放紅利轉(zhuǎn)變。

4. 在資源供給上，由主要依托自然資源和高碳能源支撐發(fā)展，向更多依托智力資源、IT技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源支撐發(fā)展。

五是從資本流動(dòng)和財(cái)稅金融改革看，特征為：

1. 在資本流動(dòng)上，由長(zhǎng)期來(lái)外資凈流入中國(guó)（引進(jìn)來(lái)）轉(zhuǎn)向外國(guó)向中國(guó)投資與中國(guó)向外國(guó)投資（引進(jìn)來(lái)與走出去）并舉，外資流入與流出基本相當(dāng)，并呈現(xiàn)中國(guó)投資凈流出的趨勢(shì)。

2. 在外匯儲(chǔ)備上，與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)家外匯儲(chǔ)備將由多年來(lái)持續(xù)增加向外匯儲(chǔ)備“有增有減”的新常態(tài)轉(zhuǎn)變。

3. 在財(cái)稅制度上，加快財(cái)稅制度改革，重構(gòu)收入分配政策，做大做強(qiáng)中產(chǎn)階層，使之成為消費(fèi)主體。建立現(xiàn)代稅收制度，優(yōu)化國(guó)家與企業(yè)的稅收關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力;改革轉(zhuǎn)移支付制度，使地方財(cái)力和事權(quán)相匹配。

4. 在金融體系上，構(gòu)建開(kāi)放型金融體系，調(diào)整金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化金融資產(chǎn)配置，逐步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。通過(guò)加速推動(dòng)存量金融資產(chǎn)證券化和建立金融開(kāi)放體系來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。使金融體系具備良好的配置全球資源功能和在全球分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將以較大體量持續(xù)發(fā)展

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”將面臨制造業(yè)去產(chǎn)能化、金融去杠桿化、房地產(chǎn)去泡沫化、環(huán)境去污染化等問(wèn)題，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫和土地收入下降及財(cái)政收入下滑“三碰頭”的風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)通脹緊縮、就業(yè)矛盾凸顯、部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)塌陷等風(fēng)險(xiǎn)，但從中國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)資源稟賦特征來(lái)看，只要我們深入了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)和中高速增長(zhǎng)的決定因素，將可發(fā)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)仍有較大發(fā)展?jié)摿?。著名?jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫（世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）認(rèn)為，從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力來(lái)看，中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于“四小龍”。中國(guó)從2008年開(kāi)始，應(yīng)該還有20年平均每年8%的增長(zhǎng)潛力。但要把后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力變?yōu)閷?shí)際增長(zhǎng)是有前提的——必須按照比較優(yōu)勢(shì)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。增長(zhǎng)潛力的實(shí)現(xiàn)還需要投資產(chǎn)業(yè)符合比較優(yōu)勢(shì)，有足夠的投資資源和在有效的市場(chǎng)前提下、政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮積極有為的作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)研究員透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年一項(xiàng)研究，中高速增長(zhǎng)的潛力和范圍可能會(huì)在6%—8%之間。體現(xiàn)中國(guó)仍處于大有可為戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵外延發(fā)展很大變化，體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。

可以預(yù)期，近5年—10年間，在新一屆政府的掌控下，經(jīng)濟(jì)增速保持在年均增長(zhǎng)7%—7.5%是有條件的?；谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的總量，2014年將超過(guò)61萬(wàn)億元人民幣，接近10萬(wàn)億美元，每年的GDP增量將達(dá)八九千億美元進(jìn)而逾1萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每年增加臺(tái)灣省和香港地區(qū)GDP的總和，或相當(dāng)于馬來(lái)西亞、新加坡和菲律賓三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的總和;隨后，將相當(dāng)于每年增加一個(gè)印度尼西亞或瑞典和挪威GDP之和。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)GDP將達(dá)16萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2013年美國(guó)GDP的總量。表明中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，將為亞洲及全球各國(guó)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

（作者系上海市注冊(cè)咨詢專家、高級(jí)工程師）