治理現(xiàn)代化背景下公民權(quán)利意識及其培育

謝彥波

【摘要】黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次提出了“國家治理現(xiàn)代化”的概念。推進國家治理體系、國家治理能力的現(xiàn)代化，必須切實提升公民權(quán)利意識。文章闡釋了公民權(quán)利意識的構(gòu)成、特征，分析了當(dāng)前我國公民權(quán)利意識總體處于薄弱狀態(tài)的表現(xiàn)，最后提出了國家治理現(xiàn)代化背景下培育公民權(quán)利意識的路徑。

【關(guān)鍵詞】公民 權(quán)利意識 培育

【中圖分類號】D924 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

國家治理現(xiàn)代化與公民權(quán)利意識的培育

黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，這是我黨對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對未來發(fā)展的高瞻遠矚。推進國家治理現(xiàn)代化，不僅要依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府依法行政，人民群眾積極而廣泛的參與也是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化能夠順利推進的重要保障。廣大人民群眾素質(zhì)的高低，尤其是公民權(quán)利意識的高低，成為影響國家治理現(xiàn)代化的重要因素。如何切實提升公民權(quán)利意識，成為擺在我黨面前亟待研究解決的重大歷史命題。

每一個國家的憲法法律均毫無例外地規(guī)定了一國國民在該國所享有的各種權(quán)利義務(wù)，但是，如何將憲法法律條文規(guī)定的公民權(quán)利落到實處，是另外一個十分關(guān)鍵的問題。在極少數(shù)非憲政的專政國家，憲法和法律中雖然也規(guī)定了公民權(quán)利，但卻無從實現(xiàn)，公民的合法權(quán)利受到侵害之時，缺乏有效的路徑進行救濟。從公民自身的視角而言，只有公民具有較高的權(quán)利意識，才能在自身權(quán)利受到侵害之時通過合法途徑尋求司法救濟、行政救濟或者其他方式的救濟，真正實現(xiàn)自身各種合法權(quán)利。公民權(quán)利意識是公民行使憲法法律規(guī)定的各項權(quán)利的基礎(chǔ)，同時也是保障公民個人私權(quán)利和對公權(quán)力進行限制的基礎(chǔ)，是推進社會主義法治國家建設(shè)的精神動力，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化必不可少的前提保障。

推進國家治理現(xiàn)代化，必須依靠憲政，通過憲法確定國家機關(guān)以及公民的權(quán)利和義務(wù)，公民依法履行義務(wù)、享受權(quán)利，國家機關(guān)依法履行職責(zé)，這是國家治理現(xiàn)代化的前提保障。公民實現(xiàn)憲法法律賦予的權(quán)利，必須以公民具有廣泛而普遍的權(quán)利意識作為基礎(chǔ)條件。因為，如果公民缺乏權(quán)利意識，憲法規(guī)定的公民權(quán)利就無法得到社會的普遍認可，公民的權(quán)利也無從得到保障。只有公民的權(quán)利意識普遍提升，憲法法律規(guī)定的公民權(quán)利才能得到有效保障，法治現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，而法治現(xiàn)代化又是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。為此，推進國家治理體系、國家治理能力的現(xiàn)代化，必須切實提升公民權(quán)利意識。

公民權(quán)利意識的構(gòu)成

學(xué)者夏勇在其著作《中國公民權(quán)利發(fā)展研究—走向權(quán)利的時代》中對權(quán)利意識作出了定義。他提出，所謂權(quán)利意識是“特定的社會成員對自我的利益和自由的認知、主張和要求，以及對他人認知、主張和要求的社會評價?！雹贆?quán)利意識不僅包括對自我權(quán)利的意識，同時還包括對于他人權(quán)利的認同和充分的尊重。也就是說，形成整個社會良好的公民權(quán)利意識氛圍，不僅需要公民具有實現(xiàn)自我權(quán)利的意識，同時還必須承認和尊重其他人的合法權(quán)利，每一個公民自身權(quán)利的實現(xiàn)均必須以對他人的承認和尊重作為基礎(chǔ)。

在公民權(quán)利意識的構(gòu)成方面，公民的權(quán)利認知、權(quán)利主張、權(quán)利要求是構(gòu)成公民權(quán)利意識的三個不同層次的階段。

權(quán)利認知。即公民對于權(quán)利的認識與了解，這是公民權(quán)利意識的基礎(chǔ)、起點，公民只有在具備了權(quán)利認知之后，才能提出自己的權(quán)利主張和權(quán)利要求。公民的權(quán)利認知可以通過學(xué)習(xí)相關(guān)的法學(xué)知識獲得，同時也受到社會生活環(huán)境的影響。按照“法無禁止既可為”的原則，公民權(quán)利可以表現(xiàn)為明確的憲法法律規(guī)定，但只要法律不明確禁止的行為，公民均可行為。

權(quán)利主張。即公民為了實現(xiàn)自己的生存、發(fā)展而提出來的各種利益訴求，同時也包含對他人權(quán)利主張的確認與維護。只要憲法法律規(guī)定為公民權(quán)利的，以及法律并不禁止的行為，公民均可以提出自己的權(quán)利主張。權(quán)利主張并不一定符合道德上的要求，某些公民的權(quán)利主張可能是符合道德要求的，而某些主張卻可能違背道德要求。權(quán)利主張是實現(xiàn)公民權(quán)利的必經(jīng)階段，如果公民僅僅只有權(quán)利意識而不積極主動地主張權(quán)利，實現(xiàn)自身的權(quán)利也就無從談起。

權(quán)利要求。即公民按照經(jīng)濟社會發(fā)展的具體狀況，在不違反法律規(guī)定的前提下主動向國家、社會提出權(quán)利請求，或者通過請求促使國家立法機關(guān)將公民應(yīng)該具備的權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。只有在公民權(quán)利意識較為發(fā)達的社會狀態(tài)下，公民才可能向國家和社會提出權(quán)利主張，也只有在經(jīng)濟社會較為發(fā)達的狀況下，公民才會產(chǎn)生新的權(quán)利訴求，提出新的權(quán)利主張。權(quán)利主張在公民權(quán)利意識的構(gòu)成因素中，處于最高層次。

公民權(quán)利意識的特征

公民權(quán)利意識具有四個方面的顯著特征：第一，社會性。人具有自然性的同時，也具有社會性，人的社會性是人區(qū)別于其他動物和自然之物的本質(zhì)所在。人類所生存的環(huán)境決定了人的包括權(quán)利意識在內(nèi)的所有意識。公民權(quán)利意識和公民所生存的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境乃至自然環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。人具有自私的本性，如果不對其行為進行規(guī)范、引導(dǎo)，人就有可能通過侵害他人權(quán)益來滿足自己的欲望。如此一來，社會就可能成為“弱肉強食”的無秩序社會。

第二，主動性。幾乎所有的國家均通過憲法法律規(guī)定了公民的權(quán)利，但是，法律條文中的公民權(quán)利并不能自動實現(xiàn)。公民權(quán)利能否順利實現(xiàn)，在公民權(quán)利受到侵害之時能否進行有效的維權(quán)，均與公民是否具有權(quán)利意識密切相關(guān)，在權(quán)利意識的主導(dǎo)下主動地通過合法途徑實現(xiàn)自身權(quán)利、維護自身權(quán)利。

第三，動態(tài)性。公民的權(quán)利意識并不是靜止不變的，而是一個動態(tài)的過程，它可能隨著公民生存環(huán)境的改變而發(fā)生相應(yīng)的改變，也可能通過公民接受法律教育、思想教育等方式而得到強化。

第四，相對穩(wěn)定性。權(quán)利意識具有動態(tài)性，但并不表明公民的權(quán)利意識永遠處于動態(tài)的發(fā)展變化過程中，它和人類的一般意識一樣，同樣具有相對穩(wěn)定性、相對獨立性，并不隨時與經(jīng)濟社會的發(fā)展保持一致，也不一定隨著公民生存環(huán)境的改變而同步改變。通常情況下，即便經(jīng)濟社會實現(xiàn)了新的發(fā)展，人們的生存環(huán)境發(fā)生了改變，人們頭腦中舊有的觀念可能還會保持一定的時間，依然對人們的行為產(chǎn)生影響。endprint

公民權(quán)利意識的普遍化與縱深化

滿清王朝長期實行“閉關(guān)鎖國”政策，公民權(quán)利意識淡薄，人民群眾的合法權(quán)利無法實現(xiàn)。鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，促使愛國志士開始學(xué)習(xí)西方列強的先進理念和先進文化，西方國家的民主、平等、權(quán)利、自由等觀念被介紹到我國，國民的權(quán)利意識開始覺醒。嚴復(fù)曾說過：“權(quán)利思想者，非徒我對于我應(yīng)盡之義務(wù)而已，實亦一私人對于一公群應(yīng)當(dāng)盡之義務(wù)也。”孫中山主持制定的《中華民國臨時約法》中，按照“主權(quán)在民”的原則對國民的各項權(quán)利進行了規(guī)定，標志著人權(quán)意識在我國開始萌芽。

五四運動之后，科學(xué)、民主、民權(quán)成為人們反帝反封建的旗號，強調(diào)國家是為人民服務(wù)的，必須通過國家為公民權(quán)利的實現(xiàn)提供保障。五四運動對喚醒我國公民的權(quán)利意識發(fā)揮了十分重要的作用。新中國成立之后，我國制定了具有臨時憲法作用的《政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國的各項基本政策和公民的基本權(quán)利，明確了公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)。1954年制定的《憲法》真正實現(xiàn)了“公民權(quán)利保障書”的功用，專章規(guī)定了公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、宗教信仰自由、控告權(quán)等基本權(quán)利和義務(wù)。在1954年憲法的影響之下，通過黨和政府卓有成效的工作，我國公民的權(quán)利意識更加覺醒。自此之后，雖然我國公民權(quán)利意識的提升經(jīng)歷了諸多曲折，但總體上呈現(xiàn)逐步提升的態(tài)勢，尤其是隨著我國改革開放進程的不斷推進，公民權(quán)利意識也隨之不斷提升。

隨著社會逐步現(xiàn)代化，我國公民的物質(zhì)生活水平逐步提高，公民更加注重思考自身權(quán)利的實現(xiàn)問題，權(quán)利意識逐漸增強。在1954年憲法的基礎(chǔ)上，1982年憲法更加注重保障公民權(quán)利。2004年國家以《憲法修正案》的方式將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，憲法對公民權(quán)利的保障作用更加明顯。改革開放以來，我國十分注重在公民中普及法律知識，國家機關(guān)及其工作人員依法履職的意識普遍形成，更多的公民懂得通過法律途徑維護自身權(quán)利，公民對自己的權(quán)利主張范圍更加廣泛，在教育、醫(yī)療、社會保障、戶籍制度、政府信息公開等方面積極爭取自己的合法權(quán)利，我國公民的權(quán)利意識向縱深發(fā)展。

當(dāng)前我國公民權(quán)利意識薄弱的表現(xiàn)

雖然近些年來我國公民的權(quán)利意識普遍提升、向縱深發(fā)展，但是，公民的權(quán)利意識與國家治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。許多公民即便已經(jīng)充分認識到自身擁有相應(yīng)的公民權(quán)利，但是卻沒有樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，并沒有充分認識到公民履行義務(wù)是為了更好地行使權(quán)利，缺乏實現(xiàn)公民權(quán)利的積極性、主動性。當(dāng)前，我國公民權(quán)利意識的薄弱體現(xiàn)在：

第一，缺乏理性的認識。我國公民雖然具有一定的權(quán)利意識，但是缺乏對公民權(quán)利義務(wù)之間關(guān)系的理性認識，缺乏對公民權(quán)利實現(xiàn)的理性認識，并沒有充分認識到公民履行義務(wù)是為了更好地實現(xiàn)權(quán)利。許多公民之所以遵守法律法規(guī)，并不是基于對法律的真正信仰，而是害怕受到法律的懲戒，缺乏爭取公民權(quán)利實現(xiàn)的積極性、主動性。目前，許多發(fā)達國家的權(quán)利意識和觀念深入人心，公民能夠充分認識到權(quán)利是通過斗爭而爭取來的，為了實現(xiàn)自身的權(quán)利需要不斷與各種不合理的現(xiàn)象進行斗爭。

第二，注重自身權(quán)利而漠視他人的合法權(quán)利。公民的權(quán)利意識是關(guān)于自身和他人權(quán)利的認識，不僅要注重自身權(quán)利的實現(xiàn)，而且必須對他人的合法權(quán)利予以充分認可和尊重，履行自身的權(quán)利不得以侵害他人合法權(quán)利作為基礎(chǔ)。目前，我國相當(dāng)一部分公民注重通過法律途徑和其他合法途徑維護自身權(quán)利，但是對他人的權(quán)利卻十分漠視，甚至為了實現(xiàn)自己的權(quán)利而侵害他人的合法權(quán)利，導(dǎo)致整個權(quán)利體系無法正常運行。

第三，信訪不信法。雖然我國目前已經(jīng)完全確立了市場經(jīng)濟的主體地位，但計劃經(jīng)濟的“遺毒”仍然對人們的觀念存有根深蒂固的影響。在計劃經(jīng)濟時代，國家對經(jīng)濟活動、社會活動均實行高度集中管理，公民權(quán)利也是政府通過命令的方式分派制定的，在公民權(quán)利的實現(xiàn)領(lǐng)域，同樣存在難以根除的國家權(quán)力的身影。實際上，我國歷來強調(diào)的是國家權(quán)力、公共利益，對于公民權(quán)利并沒有給予充分的重視，阻礙了公民的權(quán)利意識提升。受此影響，我國公民缺乏對法律的必要尊重與信仰，相信的是政府能夠通過強有力的權(quán)力集中方式解決公民權(quán)利實現(xiàn)中遇到的問題②。在權(quán)利受到侵害之時，我國公民習(xí)慣于通過信訪的方式解決問題，對法院的公信持懷疑態(tài)度。

我國公民權(quán)利意識的培育路徑

要實現(xiàn)憲法法律規(guī)定的公民權(quán)利，必須以公民具有較高的權(quán)利意識作為基礎(chǔ)，這也是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。為了更好地保障公民權(quán)利的實現(xiàn)和推進國家治理現(xiàn)代化，必須切實提升公民權(quán)利意識，促使公民能夠通過合法途徑積極主動地爭取實現(xiàn)自身權(quán)利，“倒逼”政府及其他公權(quán)機構(gòu)更加注重維護公民權(quán)利，更加主動地依法開展工作、提升為民服務(wù)的能力水平。

第一，提升公民能力素養(yǎng)。隨著改革開放的推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平有大幅度提升，與之相適應(yīng)，我國公民的素養(yǎng)隨之得到了提高。公民素養(yǎng)的提升，有利于增強對法律的理解，有利于提升權(quán)利意識、權(quán)利能力，在合法權(quán)利受到侵害之時，公民能夠積極主動地通過合法路徑尋求救濟。但是，我國依然處于社會主義初級階段，加之我國東西部差距較大，廣大中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還處于較低層次，其教育水平和公民的素質(zhì)亦有待進一步提升。必須通過相應(yīng)的素質(zhì)提升計劃，切實提升公民法律素養(yǎng)，讓更多的公民更加自覺地守法。改進普法教育模式，讓公民形成權(quán)利義務(wù)對等的意識，在注重維護自身權(quán)利的同時，也注重履行義務(wù)和充分尊重他人的合法權(quán)利。

第二，強化政府行政責(zé)任。政府是公共事務(wù)管理的重要主體和公共權(quán)力的享有者，政府是對公民權(quán)利進行維護的重要力量。同時，政府采取必要的行政舉措維護公民權(quán)利也是建設(shè)法治政府的內(nèi)在需要。當(dāng)前，應(yīng)切實加強政府維護公民權(quán)利的力度，健全政府對公民權(quán)利維護的責(zé)任體系。首先，通過完善政府內(nèi)部行政復(fù)議制度，加大對公民權(quán)利的保護。在行政復(fù)議機構(gòu)開展行政復(fù)議的過程中，必須注重相關(guān)證據(jù)的調(diào)查與收集，嚴格認真地審查行政復(fù)議資料，決不護短，對政府及相關(guān)部門侵害公民合法權(quán)利的現(xiàn)象，堅決予以糾正，公平公正地作出復(fù)議決定，由發(fā)生侵權(quán)行為的政府或者政府部門承擔(dān)責(zé)任。與此同時，健全完善信訪制度，暢通公民權(quán)利的維護渠道。

第三，培育公民法律信仰。公民是否具有法律信仰是能否建成法治國家的關(guān)鍵性問題，同時也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。當(dāng)前，要著重加強法律教育、普法教育，牢固樹立公民的權(quán)利意識，并將這種權(quán)利意識內(nèi)化為法律精神。培育公民法律信仰，首先要從國家公職人員尤其是法院、檢察院、公安等執(zhí)法司法人員開始，如果執(zhí)法司法人員本身對法律沒有信仰和敬畏，就不可能形成全民對法律的信仰氛圍。為此，黨和政府及其公職人員要成為法律信仰的榜樣，要通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多渠道的法律宣傳，夯實公民法律信仰的堅實基礎(chǔ)。

第四，構(gòu)建權(quán)利救濟機制。沒有救濟的權(quán)利不是真正的權(quán)利，公民權(quán)利的救濟機制是確保公民各項合法權(quán)利得到有效保障的重要制度。當(dāng)前，在我國公民權(quán)利意識尚未完全建立的情況下，如果在公民權(quán)利受到侵害之時，因為缺乏救濟機制而無法得到維護，會產(chǎn)生極壞的負面影響。相反地，建立完善權(quán)利救濟機制，公民在其合法權(quán)利遭受侵害之時，能通過權(quán)利救濟機制使權(quán)利得到切實維護，會為其他公民作出正面的榜樣，促使其他公民在合法權(quán)利遭受侵害之時也通過相應(yīng)路徑解決問題、維護權(quán)利。除行政機關(guān)內(nèi)部的行政復(fù)議制度之外，還要健全完善行政訴訟、民事訴訟機制，讓民眾能夠通過司法路徑維護自身權(quán)利。

（作者為瓊臺師范高等?？茖W(xué)校旅游管理系主任、副教授、西南大學(xué)教育管理學(xué)碩士研究生）

【注釋】

①夏勇：《中國公民權(quán)利發(fā)展研究—走向權(quán)利的時代》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年，第33頁。

②李春明，張玉梅：“‘無訟法律文化與中國公眾的法律認同”，《法學(xué)論壇》，2007年第4期，第78頁。

責(zé)編 / 于巖（實習(xí)）endprint