強化依法審計 服務改革發(fā)展

李健

十八屆四中全會關(guān)于對審計工作的要求和國務院《關(guān)于加強審計工作的意見》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對審計的高度重視，給審計監(jiān)督帶來新的發(fā)展機遇。審計機關(guān)要牢固樹立依法治國理念，堅持依法履職盡責，服務改革發(fā)展，不斷開創(chuàng)審計工作新局面。

一是充分認清審計監(jiān)督與依法治國的關(guān)系。依法治國方略的提出，為審計監(jiān)督提供了難得的發(fā)展機遇和充分發(fā)揮作用的平臺。審計是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進依法治國的重要手段。一方面，在依法治國的大背景下，審計機關(guān)要牢固樹立法治理念和法治思維，使用好國家的法律法規(guī)，行使好手中的權(quán)力，確保審計監(jiān)督始終在法治化、制度化、規(guī)范化軌道上運行；另一方面，通過審計監(jiān)督，既要促進法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護法律的權(quán)威和尊嚴，又要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的漏洞和問題，提出健全和完善法律法規(guī)的意見建議，以實際行動促進依法治國的實現(xiàn)。

二是堅持依法審計，確保政令暢通。依法審計是確保政令暢通的重要保障，必須把促進重大政策落實列入審計的議事日程，常抓不懈。在依法治國的大背景下，審計機關(guān)按照法律的授權(quán)和法定的職責、權(quán)限、程序，用政策、法規(guī)這把尺子對經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)性進行審計，對一些合情、合理而不合規(guī)或因政策缺陷造成的違紀違規(guī)問題，既要按照規(guī)定對違紀違規(guī)的人和事進行處理或移交相關(guān)部門處理，又要找出政策、制度方面的缺陷，提出改進完善的意見建議，促進政策措施落到實處、取得實效。

三是創(chuàng)新方式方法，努力實現(xiàn)審計全覆蓋。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實現(xiàn)審計全覆蓋，是黨中央和國務院對審計機關(guān)提出的新要求。實現(xiàn)審計全覆蓋，不是一年內(nèi)把所有的審計對象都審完，而是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，不留死角和盲區(qū)，力爭對單位的審計三五年一個輪回，對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計任期內(nèi)必須開展一次。在立足現(xiàn)有審計力量的基礎上，采取突出審計重點、提高審計能力、發(fā)揮內(nèi)審作用、聘任社會審計力量等方法達到全覆蓋。確實有困難的，及時向黨委、政府反映給予支持，既要做到審計覆蓋范圍廣，還要做到反映情況準、查處問題深、原因分析透、措施建議實。

四是完善公開和問責機制，狠抓審計整改工作落實。審計發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效而徹底的整改，就會形成屢審屢犯的惡性循環(huán)，審計就會失去公信力。對此，要加大審計整改結(jié)果公開的力度，只要審計機關(guān)已經(jīng)向社會公開了發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位就要公開整改結(jié)果，審計機關(guān)還要督查整改的效果。要加大追究問責的力度，被審計單位主要負責人作為整改“第一責任人”應承擔整改的全部責任，每年審計機關(guān)要將被審計單位的整改情況通報給同級黨委、政府和紀檢部門、組織部門及其主管單位，對整改不落實、不到位的，提出對被審計單位“一把手”的責任追究建議，該行政問責的行政問責，該法律問責的法律問責。

五是發(fā)揮審計監(jiān)督在改革發(fā)展中的作用。圍繞深化改革的一系列舉措，及時發(fā)現(xiàn)、糾正影響改革進行的問題，提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析的能力，積極提出深化改革的建議，促進改革目標任務的順利實現(xiàn)；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和重大決策部署，有效預防和化解經(jīng)濟運行中存在的各類風險，保障財政資金的安全和效益，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展；圍繞財稅體制、金融體制、民生等方面的改革確定審計重點、安排審計項目，深入揭示體制機制制度性問題，推動深化改革和制度創(chuàng)新；圍繞推進反腐倡廉建設，促進領(lǐng)導干部審慎對待和正確使用權(quán)力，不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。

六是堅持廉潔從審，打造審計鐵軍。為更好履職盡責，審計機關(guān)要進一步創(chuàng)新方式、深挖潛力、強基固本，構(gòu)建牢固的教育、管理、制度和懲戒的廉政防線。要教育審計人員堅守黨紀國法，清清白白做人，干干凈凈做事；要用職業(yè)操守、廉政紀律、過硬作風規(guī)范和約束審計人員，樹立審計良好形象；要進一步強化主體責任和監(jiān)督責任，警鐘長鳴，加大對違規(guī)違紀審計人員的處罰力度，打造讓黨和人民群眾滿意放心的審計鐵軍。