建水縣動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

倪保芬（云南省建水縣盤(pán)江鄉(xiāng)畜牧業(yè)獸醫(yī)站 654319）普連英（云南省建水縣利民鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 654307）

魏登華（云南省建水縣李浩寨鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 654304）趙玉武（云南省建水縣青龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站 654317）

楊春（云南省建水縣曲工鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 654303）張春喜（云南省建水縣畜牧技術(shù)推廣站 654399）

建水縣動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

倪保芬（云南省建水縣盤(pán)江鄉(xiāng)畜牧業(yè)獸醫(yī)站 654319）普連英（云南省建水縣利民鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 654307）

魏登華（云南省建水縣李浩寨鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 654304）趙玉武（云南省建水縣青龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站 654317）

楊春（云南省建水縣曲工鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 654303）張春喜（云南省建水縣畜牧技術(shù)推廣站 654399）

在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前建水縣動(dòng)物防疫工作中存在的一些問(wèn)題，不同程度地影響著動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展，通過(guò)分析原因，提出妥善解決這些問(wèn)題措施和對(duì)策，以確保動(dòng)物防疫工作有效開(kāi)展。

動(dòng)物疫??；防控工作；問(wèn)題分析；措施對(duì)策；建水縣

動(dòng)物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的根基，關(guān)系公共衛(wèi)生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防控規(guī)劃，是政府領(lǐng)導(dǎo)及動(dòng)物防疫工作者應(yīng)盡的責(zé)任。“十二五”以來(lái)，建水縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)迅猛發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年11月全縣實(shí)現(xiàn)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2351個(gè)，飼養(yǎng)畜禽921多萬(wàn)頭（匹、只、羽），占飼養(yǎng)總量的50.8%。由于養(yǎng)殖密度在不斷增大，加上部分養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）片面追求短期效益，不注意動(dòng)物防疫工作，不重視動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)境的維護(hù)；建水縣動(dòng)物防疫體系還不夠完善和健全，建水縣地處紅河中游，交通四通八達(dá)，畜產(chǎn)品如禽蛋等常常運(yùn)往河口出境越南、老撾等國(guó)外銷(xiāo)售，又把國(guó)外的玉米、木薯等飼料原料購(gòu)入用于飼料生產(chǎn)。故面臨國(guó)外動(dòng)物疫病的侵入和國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病的復(fù)雜化，嚴(yán)重地制約著建水縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加之這些年來(lái)，城鄉(xiāng)居民對(duì)無(wú)公害、安全動(dòng)物產(chǎn)品需求的呼聲越來(lái)越高，突現(xiàn)了抓好動(dòng)物防疫工作的重要性。

1 建水縣動(dòng)物疫病防控工作基本概況

建水縣是云南省商品豬基地縣之一，是國(guó)家級(jí)養(yǎng)豬大縣和肉肥豬外調(diào)大縣，是云南和紅河州的畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣。全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2101個(gè)，其中飼養(yǎng)年出欄20～1000頭肥豬和100～10000頭以上豬苗的豬場(chǎng)231個(gè)；年出欄50頭以上的肉肥牛場(chǎng)有23個(gè)；5～28頭以上乳牛場(chǎng)2個(gè)，共養(yǎng)乳牛33頭；飼養(yǎng)年出欄10～500只以上乳肉兼用的黑山羊場(chǎng)有1223個(gè)；飼養(yǎng)年出籠20～1000羽肉鵝的場(chǎng)（戶(hù)）11個(gè)；年出籠50～30000羽肉鴨和出30萬(wàn)羽鴨苗的場(chǎng)（戶(hù)）199個(gè)（戶(hù)）；年飼養(yǎng)出籠500～20萬(wàn)羽肉雞和山地土雜雞場(chǎng)151個(gè)；1000～10萬(wàn)羽蛋雞場(chǎng)205個(gè)（家或戶(hù)）。2013年建水縣出欄畜禽：肉豬113.27萬(wàn)頭、大牲畜4.84萬(wàn)頭、肉羊8.83萬(wàn)只、家禽882.95萬(wàn)羽，其中規(guī)模養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)的飼養(yǎng)和出欄分別占到51.8%以上，較“十一五”期間分別增長(zhǎng)170.65%、505.05%、13.4倍、9.43倍。近幾年來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展“123”工程，堅(jiān)決貫徹動(dòng)物疫病防控方針和“預(yù)防為主、綜合防控、防重于治”的原則，加大了動(dòng)物疫病防控力度，疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重大疫病。但是，畜禽在高密度養(yǎng)殖的條件下，動(dòng)物防疫情況發(fā)生了顯著變化，建水縣動(dòng)物疫病防控仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。

2 當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作存在的主要問(wèn)題

2.1 學(xué)習(xí)、宣傳 《動(dòng)物防疫法》工作不夠

在對(duì)學(xué)習(xí)和宣傳 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《動(dòng)物防疫法》）方面，雖然畜牧獸醫(yī)部門(mén)做了大量工作，取得了初步成效。但是學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對(duì) 《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動(dòng)物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)還不夠，強(qiáng)制免疫難度大，逃避檢疫的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 對(duì)動(dòng)物疫病防控的重要性認(rèn)識(shí)不足

由于各種重大動(dòng)物疫病的肆虐，動(dòng)物防疫工作越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。從中央到地方都投入了大量的人力、物力和財(cái)力，采取各種有效的措施對(duì)重大動(dòng)物疫病進(jìn)行防控。建水縣各級(jí)黨委、政府對(duì)動(dòng)物工作的重視程度也顯著提高。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是山區(qū)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有重視動(dòng)物防疫工作。一些養(yǎng)殖戶(hù)的認(rèn)識(shí)也不高，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想。再者，依法治疫難度大，在一些鄉(xiāng)村，病死動(dòng)物尸體隨意丟棄甚至出賣(mài)，傳染源不能得到有效控制，增加了動(dòng)物防疫工作的難度。

2.3 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)較差

尤其基層畜牧獸醫(yī)站較為嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在：

2.3.1 文化素質(zhì)低

據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村261名畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作人員，其中在編內(nèi)職工（含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站）103人，不在編158人；大專(zhuān)以上學(xué)歷35人，占在編職工總數(shù)的34.95%；中專(zhuān)、高中學(xué)歷52人，占50.49%；初中及以下人員16人，占15.53%。

2.3.2 非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例較高

編內(nèi)職工從事動(dòng)物防疫、檢疫及技術(shù)推廣崗位的職工103人，有70人具備本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，占在崗人數(shù)68%。以總?cè)藬?shù)261人計(jì)算，取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)98人，僅占職工總?cè)藬?shù)37.55%，其中副高級(jí)職稱(chēng)18人，占6.89%，中級(jí)職稱(chēng)60人，占22.98%，初級(jí)職稱(chēng)20人占7.66%。

2.3.3 缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識(shí)老化

近幾年來(lái)，全縣僅舉辦過(guò)一些農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方面的培訓(xùn)班，很少舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)。相當(dāng)一部分在崗職工對(duì)當(dāng)前新流行的動(dòng)物疫病防控知識(shí)了解甚少，在遇到問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策。

2.3.4 基層動(dòng)物防疫的硬件與軟件配置差

基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)工作條件較差，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋。目前，全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層畜牧獸醫(yī)站（室）只有少數(shù)畜牧獸醫(yī)站擁有簡(jiǎn)單常規(guī)化驗(yàn)儀器設(shè)備，大多數(shù)畜牧獸醫(yī)站基本沒(méi)有任何化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，僅憑感觀、經(jīng)驗(yàn)和僅有的體溫計(jì)診斷疾病，最基本的工作條件無(wú)法保障。

2.3.5 動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于工作難度大，待遇低，特別是村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員目前每月每人才得40元，有兩個(gè)人的大村只得20元。由于工作報(bào)酬偏低，致使隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，影響了動(dòng)物防疫工作效率與質(zhì)量的提高。

2.3.6 基層防疫經(jīng)費(fèi)仍然不足，與 《動(dòng)物防疫法》要求差距大

全縣對(duì)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)雖然列入了財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加，但防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防疫物資的配備，疫苗運(yùn)輸保管、免疫注射補(bǔ)助和防疫宣傳等經(jīng)費(fèi)未能給予及時(shí)配套和妥善解決，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助過(guò)少極大地影響了基層動(dòng)物防疫的工作效果。

2.3.7 免疫反應(yīng)損失補(bǔ)償不能及時(shí)到位

免疫接種不可避免地有不良反應(yīng)發(fā)生，有時(shí)可導(dǎo)致動(dòng)物死亡，免疫反應(yīng)損失補(bǔ)償不能及時(shí)到位，給防疫工作帶來(lái)負(fù)面影響。一些農(nóng)戶(hù)的防疫意識(shí)本來(lái)就很淺薄，如果因免疫注射反應(yīng)造成動(dòng)物死亡，而不能及時(shí)給予賠償或得不到補(bǔ)償，就會(huì)嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖者的防疫積極性，給以后的防疫工作帶來(lái)負(fù)面影響，并可能發(fā)生不必要的糾紛。

2.3.8 對(duì)動(dòng)物防疫的重要物資缺乏有效監(jiān)管

假耳標(biāo)的沖擊，獸用生物制品的泛濫，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的有序開(kāi)展。耳標(biāo)和獸用生物制品是國(guó)家控制的重要物資，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、逐級(jí)供應(yīng)和許可證制度，但一些不法分子唯利是圖，采取極其隱蔽的手段銷(xiāo)售獸用生物制品及假耳標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂防疫秩序。

3 強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控的對(duì)策

3.1 加大對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳力度

采取多種形式廣泛深入開(kāi)展 《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的普及教育和宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，促進(jìn)廣大人民群眾增強(qiáng)貫徹實(shí)施 《動(dòng)物防疫法》的參與意識(shí)和守法意識(shí)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視

建議高度重視動(dòng)物防疫工作，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，把免疫接種和疫病防控工作抓實(shí)抓牢，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作要高度重視，不留死角，不留后患，對(duì)病死畜禽要嚴(yán)格按GB16548-2006規(guī)程作無(wú)害化處理。

3.3 加快人才與知識(shí)更新，提高整體素質(zhì)

針對(duì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員多、年齡偏大、正規(guī)教育偏少、知識(shí)老化現(xiàn)狀，定期舉辦動(dòng)物疫病防控技能培訓(xùn)班，組織參加技能鑒定考試，以獲取 《動(dòng)物防疫員證》和 《動(dòng)物檢疫員證》為標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用人才。另外，對(duì)取得高級(jí)職稱(chēng)的人員要加以重用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)行帶班制。以此，加快人才與知識(shí)的更新，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)動(dòng)物防疫工作要求。

3.4 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫硬件和軟件的建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)目前養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，多渠道集資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，有計(jì)劃有步驟地解決動(dòng)物防疫辦公和診療用房、冷庫(kù)存、冷藏設(shè)施及儀器等問(wèn)題，改善設(shè)施，添置辦公及防疫設(shè)備，提高基層防疫能力，抗擊防疫風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，每個(gè)行政村配足1名以上村級(jí)防疫員，落實(shí)村級(jí)防疫員的人員及經(jīng)費(fèi)，政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理及村級(jí)防疫員補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以刺激村防疫員的積極性，提高動(dòng)物疫病防控工作成效。

3.5 進(jìn)一步加快獸醫(yī)體制改革的各項(xiàng)后續(xù)工作

建水縣基本上完成了獸醫(yī)體制改革，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的屬自收自支還未完全納入財(cái)政供養(yǎng)的人員實(shí)行公開(kāi)考聘，2008～2011年每年均有80人經(jīng)過(guò)考試合格后得到聘用。上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步加快獸醫(yī)體制改革的各項(xiàng)后續(xù)工作，逐年將全部人員納入財(cái)政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，確保隊(duì)伍的隱定。

3.6 統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫情應(yīng)急處理物資

統(tǒng)籌合理安排動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、撲滅過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)依法給予當(dāng)事人補(bǔ)償；采取有效措施，對(duì)從事動(dòng)物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情以及在工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的人員，給予應(yīng)有的衛(wèi)生防護(hù)；建立動(dòng)物免疫反應(yīng)損失賠償制度，國(guó)家可實(shí)行中央、地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)或者動(dòng)物防疫部門(mén)在疫苗招標(biāo)中與生產(chǎn)廠家鑒訂免疫反應(yīng)損失賠償合同的辦法，對(duì)養(yǎng)殖者因免疫接種反應(yīng)造成動(dòng)物癱瘓、死亡等的損失給予適當(dāng)補(bǔ)助，并及時(shí)到位，以化解動(dòng)物免疫注射的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.7 加強(qiáng)防疫監(jiān)督檢查和違法處罰力度

發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)防疫監(jiān)督檢查、違法處罰力度。從源頭抓起，采取嚴(yán)格督查與常抓不懈等手段，采取明察暗訪相結(jié)合的辦法，堅(jiān)決鏟除非法經(jīng)營(yíng)獸用生物制品和倒賣(mài)假冒耳標(biāo)的窩點(diǎn)，依法合理使用生物制品和耳標(biāo)，維護(hù)動(dòng)物防疫部門(mén)和動(dòng)物飼養(yǎng)者的利益。

3.8 鑒訂防控責(zé)任狀，強(qiáng)化防疫責(zé)任，確保防控成效

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要負(fù)責(zé)人鑒訂 《動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任狀》，把動(dòng)物防疫工作列入日常的議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化防疫負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)，增強(qiáng)防疫責(zé)任心，主動(dòng)地抓好防疫工作。認(rèn)真落實(shí) 《動(dòng)物防疫法》各項(xiàng)保障措施，將動(dòng)物防疫工作任務(wù)完成情況納入年度考核計(jì)劃內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)物防疫不合格，堅(jiān)決撤換有關(guān)責(zé)任人的一票否決制。切實(shí)幫助基層畜牧獸醫(yī)站解決實(shí)際困難和具體問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層防疫隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性，把動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)夯實(shí)。