澳大利亞職業(yè)教育法文本分析

張祺午

概 況

澳大利亞職業(yè)教育法是由若干法組成的職業(yè)教育法律體系，包括聯(lián)邦法和州法兩個(gè)層面。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，其職業(yè)教育由州和領(lǐng)地直接管理。因此，聯(lián)邦職業(yè)教育法主要針對某一具體的職業(yè)教育問題，而州和領(lǐng)地職業(yè)教育法內(nèi)容比較全面，聯(lián)邦和州與領(lǐng)地的職業(yè)教育法在職業(yè)教育內(nèi)容的規(guī)定方面形成了一個(gè)整體。澳大利亞各州都有自己的職業(yè)教育法，而在聯(lián)邦層面，則有《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》《澳大利亞技術(shù)學(xué)院法》《職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法》《勞動(dòng)場所與平等法》，等等。本文將重點(diǎn)分析《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》。

《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》實(shí)質(zhì)上是澳大利亞聯(lián)邦政府與州政府之間簽定的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的協(xié)議。依據(jù)該協(xié)議，聯(lián)邦政府向州與領(lǐng)地提供經(jīng)費(fèi)。為接受聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費(fèi)，州和領(lǐng)地政府要遵循聯(lián)邦政府提出的發(fā)展職業(yè)教育的系列條件。該法案制定于2005年，并于2010年進(jìn)行修訂。修訂后的法案主要包括6部分47條內(nèi)容。第一部分是序首，包括簡短標(biāo)題、生效、術(shù)語解釋、目標(biāo)4條內(nèi)容。第二部分是對州的經(jīng)費(fèi)撥款：資本支出和經(jīng)常性支出，包括基本條款、法定條件、澳大利亞勞動(dòng)力改善協(xié)議條件、雙邊協(xié)議條件4方面，共22條內(nèi)容。第三部分是國家戰(zhàn)略項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥款，包括部長有權(quán)決定和批準(zhǔn)財(cái)政資助款的支付、部長理事會對財(cái)政撥款的分配、全國性戰(zhàn)略項(xiàng)目款項(xiàng)撥付的前提條件、付款條件、名義付款中對于本部分的應(yīng)用5條內(nèi)容。第四部分是撥款的返還，包括法定或未履行協(xié)議的條件、超額返還、對于應(yīng)返還的情形部長有何種權(quán)力、應(yīng)向聯(lián)邦支付的款項(xiàng)是一筆債務(wù)、要求返還的決定5條內(nèi)容。第五部分是財(cái)政撥款的金額，包括支付限額1條內(nèi)容。第六部分是其他事項(xiàng)，包括部長可以決定支付經(jīng)費(fèi)撥款的金額和時(shí)間、因虛假或誤導(dǎo)性陳述而削減的支付、撥款、借款的權(quán)力、關(guān)于決定的事項(xiàng)、委托、年度全國報(bào)告、向議院呈遞協(xié)議、在互聯(lián)網(wǎng)上公布協(xié)議、規(guī)章10條內(nèi)容。

主要特點(diǎn)

引導(dǎo)方向，對各州立法施加影響

澳大利亞職業(yè)教育的管理權(quán)主要在州和領(lǐng)地。國家通過與州和領(lǐng)地簽定協(xié)議的方式，通過經(jīng)濟(jì)杠桿對地方職業(yè)教育發(fā)展施加影響，從而引導(dǎo)全國職業(yè)教育發(fā)展的方向。

《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法（2010年修訂版）》明確了聯(lián)邦政府給予州和領(lǐng)地以一定職業(yè)教育撥款的原則，而州和領(lǐng)地政府需要遵循聯(lián)邦政府提出的條件才能獲得撥款。聯(lián)邦政府提出的這些條件包括方向性條件、限制性條件和處罰性條件。

方向性條件是聯(lián)邦政府所希望的澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展方向條件?！栋拇罄麃唲趧?dòng)力技能改善法》規(guī)定，必須確保支付給該州的財(cái)政資助均用于在澳大利亞勞動(dòng)力改善協(xié)議或該州為一方的雙邊協(xié)議中規(guī)定的職業(yè)教育和培訓(xùn)目的，必須用于澳大利亞本地人才改善，必須遵守用戶選擇政策并采取措施使得雇主和新學(xué)徒選擇的最大化，必須在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行工作場所的改革，對于職業(yè)教育和培訓(xùn)的執(zhí)行方式必須建立在勝任力基礎(chǔ)之上，必須確保公共資助的培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

限制性條件規(guī)定了撥款不能使用的方面。《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》規(guī)定，各州必須確保獲得的款項(xiàng)均未用于給海外學(xué)生提供職業(yè)教育或培訓(xùn)，必須確保所獲得的款項(xiàng)未被用于私人娛樂活動(dòng)或興趣方面的教育或培訓(xùn)。

處罰性條件是指當(dāng)州與領(lǐng)地沒有實(shí)現(xiàn)自己承諾時(shí)，聯(lián)邦政府要實(shí)施的若干處罰措施?！栋拇罄麃唲趧?dòng)力技能改善法》規(guī)定，如果該州在要求的時(shí)間內(nèi)或部長允許的任何延展期限內(nèi)沒有履行支付條件，則：該州將在部長的許可下，償還聯(lián)邦確定文件中規(guī)定的金額；并且如果該州不這樣做，部長可以決定減少根據(jù)本法案給該州支付的一項(xiàng)或多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助；并且在履行條件之前，部長可以推遲根據(jù)本法案給該州將要支付的任何經(jīng)濟(jì)援助。

行業(yè)引領(lǐng)，重視行業(yè)企業(yè)參與方式

澳大利亞職業(yè)教育體系以行業(yè)為主導(dǎo)，行業(yè)的主導(dǎo)地位通過職業(yè)教育法的有關(guān)規(guī)定而得以確定。

《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》在目標(biāo)描述中就清晰體現(xiàn)了行業(yè)引領(lǐng)的要求。（a）通過提供能夠滿足澳大利亞商業(yè)、工業(yè)、社會和個(gè)人將來需求的高技能勞動(dòng)力而增強(qiáng)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（b）通過聯(lián)邦、各個(gè)州以及工業(yè)之間的協(xié)作與合作來推動(dòng)制定國家性職業(yè)教育和培訓(xùn)方法。（c）支持能夠滿足以下要求的國家性培訓(xùn)系統(tǒng)：響應(yīng)工業(yè)和雇主的需求，并且有助于工業(yè)和雇主推動(dòng)與職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的政策、任務(wù)優(yōu)先性以及執(zhí)行；確保高質(zhì)量和國家一致性的職業(yè)教育和培訓(xùn)，包括通過提供靈活和加速的培訓(xùn)交付達(dá)到該目的；通過流線型協(xié)議進(jìn)行操作，并且鼓勵(lì)更多的澳大利亞人在職業(yè)選擇時(shí)參加職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。

《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》還明確提出，各州必須確保建立州培訓(xùn)當(dāng)局。該州培訓(xùn)當(dāng)局承擔(dān)以下職責(zé)：（a）參與該州VET計(jì)劃的編制。（b）為該州負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)的部長提供建議，具體包括與學(xué)徒制和培訓(xùn)制相關(guān)的決定以及與依照新學(xué)徒制計(jì)劃有資格獲得用戶選擇資助的雇主和新學(xué)徒相關(guān)的決定等相關(guān)的建議。

關(guān)注公平，重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)劃撥

在澳大利亞，聯(lián)邦政府一般是職業(yè)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要來源，其一般通過協(xié)議方式為州或領(lǐng)地職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了具體的經(jīng)費(fèi)劃撥條款，以使聯(lián)邦政府用于各州和領(lǐng)地職業(yè)教育的撥款能夠得到合理使用。如《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》規(guī)定，部長有權(quán)出于以下目的做出有關(guān)授權(quán)，向一個(gè)州支付本法案中規(guī)定財(cái)政撥款：（a） 職業(yè)教育和培訓(xùn)的資本支出。（b） 職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)常性支出。

澳大利亞的職業(yè)教育法案普遍重視社會公平的體現(xiàn)，以保證職業(yè)教育發(fā)展為社會總體發(fā)展的貢獻(xiàn)。如《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》規(guī)定，州必須確保該州具有客戶咨詢安排，該安排應(yīng)能夠確保在做出與職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的決定是考慮到所有學(xué)生的意見，尤其是弱勢學(xué)生或孤立的學(xué)生的意見。

內(nèi)容具體，可操作性強(qiáng)

《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》內(nèi)容具體明確，表現(xiàn)在：對法案所使用的術(shù)語定義清晰并進(jìn)行詳細(xì)解釋；法案內(nèi)容可操作性強(qiáng)。

比如，該法案明確了聯(lián)邦政府的撥款不得用于海外學(xué)生，則在法案第一章就對海外學(xué)生進(jìn)行了清晰界定。海外學(xué)生是指：（a） 滿足以下條件的人：（i）具有簽證；（ii）包含在簽證之中；以上所述簽證是指依照1958年移民法案允許人員到澳大利亞參加由教學(xué)機(jī)構(gòu)提供的課程的簽證。（b） 出于本款目的所規(guī)定的人員或該類人員中的一員；但是，以上所述人員不包含部長通過立法文件確定的人員或一類人員中的任何人員，但不包含在本款定義中的人員范圍之內(nèi)的人員。

再如，該法案提出的一項(xiàng)撥款條件是，州必須確保建立州培訓(xùn)當(dāng)局。法案同時(shí)對該州培訓(xùn)當(dāng)局承擔(dān)職責(zé)進(jìn)行了明確：（a）參與該州VET計(jì)劃的編制。（b）為該州負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)的部長提供建議，具體包括與學(xué)徒制和培訓(xùn)制相關(guān)的決定以及與依照新學(xué)徒制計(jì)劃有資格獲得用戶選擇資助的雇主和新學(xué)徒相關(guān)的決定等相關(guān)的建議。

啟 示

完善職教法律體系

澳大利亞職業(yè)教育法由若干法組成，包括聯(lián)邦法和州法兩個(gè)層面，形成了一個(gè)較為完整的體系。我國區(qū)域差異大，一部國家職業(yè)教育專項(xiàng)法律，難以統(tǒng)籌兼顧。因此，我國《職業(yè)教育法》要充分發(fā)揮對全國職業(yè)教育的規(guī)范和保障作用，必須完善職業(yè)教育法律體系，逐漸形成以《職業(yè)教育法》為總法，橫向有職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入法、職業(yè)院校法、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)，縱向輔以大量地方性職業(yè)教育法規(guī)的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系。

凸顯職業(yè)教育特色

澳大利亞職業(yè)教育法普遍對職業(yè)教育特有的內(nèi)容進(jìn)行了專門規(guī)定。如《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》在目標(biāo)描述中就清晰體現(xiàn)了行業(yè)引領(lǐng)的要求。我國《職業(yè)教育法》無論是章節(jié)安排還是內(nèi)容表述上，職業(yè)教育特色都不明顯，如對職業(yè)學(xué)校設(shè)立的基本條件，與《教育法》中關(guān)于學(xué)校設(shè)立的相關(guān)規(guī)定基本相同，只在設(shè)備、設(shè)施方面略加調(diào)整。在《職業(yè)教育法》的修訂中，應(yīng)進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的特色，對行業(yè)指導(dǎo)、校企合作等職業(yè)教育特色內(nèi)容劃出單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行專門規(guī)定。

重點(diǎn)關(guān)注提升質(zhì)量和促進(jìn)公平

澳大利亞職業(yè)教育法在內(nèi)容方面普遍重視保證職業(yè)教育總體質(zhì)量的提高，重視社會公平的體現(xiàn)。如《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》在撥款條件中，既有基于勝任力的培訓(xùn)、工作場所改革等關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量提升的內(nèi)容，也有傾聽弱勢學(xué)生或孤立的學(xué)生培訓(xùn)需求建議的條款。我國《職業(yè)教育法》在全納性、終身性等方面還體現(xiàn)得有所不足。在《職業(yè)教育法》的修訂中，應(yīng)彰顯職業(yè)教育的普惠性、更加體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念，在體系、制度、途徑等方面，保障職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)“面向人人、面向社會”。

增強(qiáng)可操作性

《澳大利亞勞動(dòng)力技能改善法》術(shù)語定義清晰、法條操作性強(qiáng)的特點(diǎn)也很值得我們借鑒。我國《職業(yè)教育法》內(nèi)容偏重原則，操作性不強(qiáng)。文本中使用“應(yīng)當(dāng)、鼓勵(lì)、支持”等內(nèi)涵不確定的語言，且沒有對以上用詞作出明確界定，導(dǎo)致不同身份、背景的人可能對有關(guān)條款有不同的理解，使《職教法》在操作時(shí)存在偏差。作為職業(yè)教育的基本法，《職業(yè)教育法》在修訂中要提高立法的語言藝術(shù)，保證定義準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)剛性，改進(jìn)職業(yè)教育立法技術(shù)，增強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)的操作性。

作者：吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院副研究員