戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較分析

摘要：全球金融危機(jī)爆發(fā)后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)。本文從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、政策舉措著手，進(jìn)行比較分析，研究發(fā)達(dá)國(guó)家及新興國(guó)家給我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的啟示。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策舉措國(guó)際比較

2009年的金融危機(jī)把全球經(jīng)濟(jì)帶入了災(zāi)難的深淵，世界經(jīng)濟(jì)步入了“后金融危機(jī)時(shí)代”。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及新興國(guó)家，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)政府則把這一選擇提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，將這些新興產(chǎn)業(yè)命名為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并積極制定了一系列優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)其發(fā)展。但從總體來(lái)看，目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起始化萌芽發(fā)展階段，還存在著很多問(wèn)題和制約因素，研究和比較其他國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及影響因素，對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

1發(fā)展重點(diǎn)及行業(yè)領(lǐng)域比較

在“后危機(jī)時(shí)代”，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家均選擇不不同行業(yè)作為突破口。美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)新能源、航天航空、干細(xì)胞、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并積極進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金支持，取得了顯著成效。日本則把重點(diǎn)放在信息技術(shù)應(yīng)用、航空航天、醫(yī)療行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、低碳能源產(chǎn)業(yè)、新能源（太陽(yáng)能）等新興產(chǎn)業(yè)。英國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)新能源車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”，希望經(jīng)濟(jì)以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”從衰退中恢復(fù)。德國(guó)政府啟動(dòng)了5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)政府制定了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興行業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體比較見(jiàn)表1。

2政策舉措比較

2.1美國(guó)美國(guó)作為此次全球金融危機(jī)的發(fā)源地，也在全球率先掀開(kāi)了新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)革命的大幕。美國(guó)政府已經(jīng)采取多種政策措施以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且多為傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代政策手段的有機(jī)結(jié)合。從現(xiàn)階段來(lái)看，美國(guó)政府以新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極出臺(tái)了一系列扶持政策，有效推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧巴馬政府于2009年9月出臺(tái)了《政府的創(chuàng)新議程》，該政策將生物醫(yī)藥、新能源、信息流通等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重中之重，同時(shí)航天、大氣、海洋等領(lǐng)域也是政府扶持的主要領(lǐng)域。此外，美國(guó)政府還擬定了一系列產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和投資計(jì)劃，并鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升其資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，如美國(guó)在其《2009年復(fù)蘇和再投資法》中，制定了一個(gè)總投資額達(dá)到7870億美元的投資計(jì)劃，并將其中的900億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改造。美國(guó)政府還預(yù)計(jì)在未來(lái)的十年內(nèi)拿出1500億美元用于新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究，以有效提升其新能源利用能力，做到環(huán)保與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2.2英國(guó)英國(guó)一直以來(lái)非常重視對(duì)尖端科技的支持與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。英國(guó)政府也通過(guò)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年以來(lái)先后制定實(shí)施了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》、《再生能源戰(zhàn)略》、《增長(zhǎng)的技能》等促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。并在2010年創(chuàng)立了3.25億英鎊規(guī)模的創(chuàng)新投資基金，有效推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

2.3德國(guó)德國(guó)聯(lián)邦政府于2010年推出了《思想、創(chuàng)新、增長(zhǎng)、德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，并提出了高技術(shù)戰(zhàn)略的五大戰(zhàn)略發(fā)展核心，即交通運(yùn)輸、食品健康與安全、新能源技術(shù)、安全產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)。政府旨在通過(guò)這一戰(zhàn)略積極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。為了促進(jìn)德國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國(guó)規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)化石能源同時(shí)征收銷售稅、生態(tài)稅等重稅，而對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源則免征生態(tài)稅，以鼓勵(lì)對(duì)新能源產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。與美國(guó)不同的是，德國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)集中度較低，退出壁壘高，德國(guó)政府通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供低息貸款促進(jìn)其發(fā)展。例如德國(guó)復(fù)興銀行對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目等可再生能源產(chǎn)業(yè)設(shè)立了從2.5%-5.1%不等的較低利率。

2.4日本二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇略晚于歐美國(guó)家。日本在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度改革，堅(jiān)持“技術(shù)立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。同時(shí)，政府還成立了專項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)扶持相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府在2002年修訂的《新能源利用特別措施法》中明確規(guī)定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和企業(yè)雙方的責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)發(fā)展成效較好的新能源企業(yè)予以資金和技術(shù)支持。2008年，日本政府制定了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，將核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等低碳能源作為發(fā)展重點(diǎn)，制定了相關(guān)政策對(duì)相關(guān)企業(yè)提供財(cái)政關(guān)稅等政策扶持。2009年先后推出《信息技術(shù)緊急計(jì)劃》、《第四次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層展望2010方案》等政策，極大促進(jìn)了日本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5韓國(guó)低碳與綠色發(fā)展是韓國(guó)政府現(xiàn)階段新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，2009年7月，政府頒發(fā)了《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略》及五年行動(dòng)計(jì)劃，將“綠色增長(zhǎng)”作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，要求企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)和新能源技術(shù)不斷提升其資源利用率，確定了低碳環(huán)保、節(jié)能減排、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制三大戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，韓國(guó)政府還制定了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將包括高新產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)以及高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的17個(gè)項(xiàng)目作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，并提出了價(jià)值1150億韓元的經(jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。

3總結(jié)

綜上所述，通過(guò)分析和研究一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以得到以下幾方面啟示：

3.1制定專項(xiàng)戰(zhàn)略政策以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他政策相比，專項(xiàng)規(guī)劃具有明顯的指向性、專業(yè)性和實(shí)效性，它反映了國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能夠有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，因此發(fā)達(dá)國(guó)家一般都重視制定專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興發(fā)展的主導(dǎo)作用無(wú)論是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還是政府與民間相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

3.3不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段應(yīng)有不同的政策重點(diǎn)和舉措在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不同，需要政府靈活把握扶持重點(diǎn)和舉措。在新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)從其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資基金等方面給予較強(qiáng)的支持力度，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定程度之后，政府應(yīng)從完善市場(chǎng)環(huán)境、吸引私人投資等方面入手，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府的政策扶持力度可以逐漸減少。隨著新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷地交替，政府的作用就在于準(zhǔn)確把握交替規(guī)律，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，進(jìn)而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：朱洪春（1973-），男，江蘇泰州人，教師，講師，高級(jí)營(yíng)銷師，研究方向：市場(chǎng)環(huán)境培育。