初探民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

摘要：民辦高校在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越巨大的作用。本文借助內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相關(guān)理論進行分析，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為探討我國民辦高校管理提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)力關(guān)系

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著民辦高等教育分類管理理論與實踐的深入，為促進我國民辦高等教育規(guī)范化發(fā)展，尋求合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵所在。所以深入開展民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究，為民辦高校持續(xù)健康發(fā)展提供動力和依據(jù)。

1民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的含義

對治理問題的研究源自政府組織，主要研究如何從統(tǒng)治的結(jié)構(gòu)變成治理的結(jié)構(gòu)，隨后慢慢引入到了公司或者其他領(lǐng)域的研究中。民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指為提高辦學(xué)效率而形成出資者、經(jīng)營控制者以及利益相關(guān)人之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種制度安排，確保出資者、經(jīng)營控制者及利益相關(guān)人的權(quán)力和責(zé)任能夠規(guī)范、有效的運行，這些都會反應(yīng)在民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中。

2民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究的法律現(xiàn)實

我國的民辦學(xué)校在現(xiàn)行立法上是民辦非企業(yè)單位法人，在理論上是財團法人。在《民辦教育促進法》第三條就明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！边@些都是對民辦教育機構(gòu)的“公益性強制”，然而，在實踐中許多民辦學(xué)校早已突破了“公益性強制”而行“營利之實”，有的甚至直接采取股份制的組織形式。出現(xiàn)這樣的情況，一方面有社會資金追求利益最大化的屬性要求，另一方面是因為《民辦教育促進法》規(guī)定，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得“合理回報”，這與股東從公司中取得“利潤分配”沒有任何區(qū)別，都是實在的利益，且沒有規(guī)定出資人取得“合理回報”的最高限額，辦學(xué)結(jié)余越多，取得的合理回報就越多。這時，民辦高校就有了社團性法人的屬性。所以，我們在研究民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時這是不得不考慮的因素。

3民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本構(gòu)成

民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)究竟涉及哪些權(quán)力主體呢？《民辦教育促進法》中沒有關(guān)于出資人權(quán)力和責(zé)任的規(guī)定，在實踐中出現(xiàn)了很多以營利為目的的民辦高校，甚至出現(xiàn)了股份制的民辦高校，我們在研究民辦高校治理時，必須予以關(guān)注研究。民辦高校的治理結(jié)構(gòu)包含的內(nèi)容廣泛，基本包括：出資者（股東）、董（理）事會、校長、社會監(jiān)督方及政府等，民辦高校治理結(jié)構(gòu)的研究要界定這些利益相關(guān)者的權(quán)力和責(zé)任。

3.1股東及股東大會

出資者作為股東，依據(jù)法律法規(guī)及民辦學(xué)校章程行使股東權(quán)，股東權(quán)就是出資者的所有權(quán)，憑股東權(quán)享有法定的經(jīng)濟利益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。股東享有表決權(quán)、檢查權(quán)、優(yōu)先認(rèn)股權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)以及剩余追索權(quán)等。

股東大會由全體股東組成，股東大會是民辦學(xué)校的權(quán)力機構(gòu)，它決定公司的重大決策和選擇董事會和監(jiān)事會。股東會由股東按出資比例行使表決權(quán)，可分為一股一票制、表決權(quán)限制制、委托投票制和累計投票制。股東會分定期召開和臨時召開，由董事會召集，董事長主持。

3.2董事及董（理）事會

董事對內(nèi)管理民辦學(xué)校事務(wù)，處理法人的一般事務(wù)以及維持組織運轉(zhuǎn)，對外是法定的必備的業(yè)務(wù)執(zhí)行者，代表法人與第三人發(fā)生法律關(guān)系。董事權(quán)利：業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)；出席董事會或股東會的表決權(quán)；獲得報酬權(quán)；特殊情況下對外代表法人的權(quán)力。董事的義務(wù)主要有：注意和忠實義務(wù)；不得逾越權(quán)限的義務(wù)；競業(yè)禁止和保密義務(wù)。

《民辦教育促進法》規(guī)定，舉辦者或其代理者、校長、教職工代表等是董事會的成員，董事會由五人以上組成，三分之一的成員要具有五年以上的教育教學(xué)工作經(jīng)驗?！睹褶k教育促進法》出于董事會職能和地位的考慮，沒有限制其他人進入董事會，這就使其成員多樣化，便于董事會履職和充分發(fā)揮功能，增強民辦高校的社會籌資能力，加強民辦高校與政府和社會的溝通。我們理解民辦高校的董事會應(yīng)該是經(jīng)營決策和執(zhí)行機構(gòu)，它是民辦高校的治理結(jié)構(gòu)中的核心，主要職責(zé)是，對重大經(jīng)營戰(zhàn)略的決策以及對高級管理人員的監(jiān)督。

3.3職業(yè)校長的職責(zé)和權(quán)限

民辦學(xué)校的校長依法行使教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)。民辦學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案由校長提出，報理事會或董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)批準(zhǔn)。職業(yè)校長是由董事會聘任，是民辦學(xué)校的日常工作的負(fù)責(zé)人，并向董事會報告工作，主要職權(quán)：執(zhí)行董事會的決定；實施規(guī)劃及制定學(xué)校規(guī)章制度；制定工作計劃及財務(wù)預(yù)算；對學(xué)校工作人員績效管理；聘任或解聘管理人員；主持學(xué)校日常業(yè)務(wù)活動及代表法人對外交往等。職業(yè)校長的責(zé)任：謹(jǐn)慎忠實履行業(yè)務(wù)；具有良好的職業(yè)道德不謀私利；不損害學(xué)校利益；不得違反財政政策及財務(wù)規(guī)定等。

3.4學(xué)校監(jiān)事及監(jiān)事會

股東大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事，監(jiān)督學(xué)校的運行狀況。監(jiān)事由股東代表及教職工代表組成，學(xué)校的高級管理人員及董事不得兼任監(jiān)事，以保證監(jiān)事會的獨立性、客觀性。

監(jiān)事會作為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，是對董事會、董事及校長行使監(jiān)督職能的機關(guān)。監(jiān)事會的職權(quán)：檢查學(xué)校的財務(wù)情況；監(jiān)督調(diào)查權(quán)；列席會議權(quán)；質(zhì)詢及罷免建議權(quán)；停止違法訴訟請求權(quán)；向股東會提出提案權(quán)等；監(jiān)事會的職責(zé)有：不得濫用職權(quán)謀取私利；不得損害學(xué)校利益；不得泄密等。監(jiān)事會每年應(yīng)召開一次，或由監(jiān)事提議臨時召開。

3.5利益相關(guān)者

民辦學(xué)校的運行不是封閉的，它與外界是廣泛聯(lián)系的，這就有了利益相關(guān)者的利益訴求，所以，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還要實現(xiàn)利益相關(guān)者的利益，以此來吸引外部資金的投入，支持學(xué)校的人力資本，鼓勵和保護相關(guān)者的進入，民辦高校才能持續(xù)的發(fā)展。

民辦高校是一個由利益相關(guān)者組成的開放的系統(tǒng)，通過治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)其各自的利益。民辦高校的利益相關(guān)者不僅僅有舉辦者（投資人），還有高校管理人員、教師、科研人員、學(xué)生，還可能有當(dāng)?shù)卣鶛?quán)人、銀行、用人單位以及社會上的一些相關(guān)組織等。實現(xiàn)這些利益相關(guān)者的利益就必須有一個穩(wěn)定的民辦高校治理結(jié)構(gòu)，做出明確各方之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種制度安排。

4組織治理結(jié)構(gòu)應(yīng)注意民辦高校權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)實矛盾

不同治理結(jié)構(gòu)在組織時可能面臨不同的問題，關(guān)注的側(cè)重點也有所不同，但在治理結(jié)構(gòu)研究的最終目的上是一致性，都是為形成一個合理有效的利益制衡和權(quán)力制衡機制。

4.1民辦高校出資者與校長之間的權(quán)力關(guān)系

出資者與校長之間的權(quán)力關(guān)系沖突主要體現(xiàn)在對控制權(quán)的斗爭上。權(quán)力關(guān)系中最關(guān)鍵的是出資者和學(xué)校校長之間的矛盾。出資者一旦出資完成后，便失去了對投資財產(chǎn)的所有權(quán)，而獲得了股東權(quán)，有的出資者會通過股東權(quán)加強對財產(chǎn)的處分和使用，加強對校長的監(jiān)督，對學(xué)校的事務(wù)關(guān)心的較多，甚至直接插手學(xué)校的教學(xué)管理做出決策。同時，校長有時也會超越出資者，試圖架空出資者。民辦高校的校長有高度的自治權(quán)與控制權(quán)，在與出資者之間的權(quán)力斗爭中，往往會繞過出資者，制定出一些管理制度和改革措施，使雙方之間的矛盾激化。出資者應(yīng)該給予校長高度的信任，給予他的自治權(quán)和控制權(quán)，而校長也應(yīng)該忠實謹(jǐn)慎的履行義務(wù)，按學(xué)校的章程行使權(quán)力。董（理）事會與校長之間的矛盾也是民辦高校當(dāng)中最為普遍的問題。

4.2民辦高校董（理）事之間的權(quán)力關(guān)系

理事會成員之間也時有矛盾的沖突。因為意見的不同，一些出資者、董事背地里可能聯(lián)合起來，背著其他人召開秘密會議，做出一些重大的決策。出現(xiàn)這種情況一方面是因為董事會的議事程序沒有詳細(xì)的規(guī)范，另一方面因為不按照既有的規(guī)章制度執(zhí)行。相反，有的董事不去積極的行使權(quán)力，甚至有的董事不參加理事會的會議，使董事會的職責(zé)不能充分的發(fā)揮作用。解決這些問題就要從董事會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)做起，明確成員的組成人數(shù)、產(chǎn)生辦法、任期及任職資格等，制定董事會的議事規(guī)則，主要是對董事會會議程序進行規(guī)定，這些規(guī)定是實現(xiàn)董事會內(nèi)部權(quán)力制衡的有效手段。另外，還應(yīng)該通過多種方式對董事會加以激勵，使他們更加積極的參加到學(xué)校的決策中來。

4.3民辦高校與利益相關(guān)者之間權(quán)力關(guān)系

對于民辦高校來說，除了出資者、董事、監(jiān)事、校長等外，還有其他的利益相關(guān)者，主要是捐助人、學(xué)生、家長、校友、社區(qū)、銀行、政府等。社會的監(jiān)督一般重點放在對民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量上，而對其財產(chǎn)、治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部運轉(zhuǎn)的確了解不多。政府對民辦學(xué)校的責(zé)任也沒有明確的法律界定，有的出現(xiàn)干預(yù)過多，從而直接插手到內(nèi)部治理中，參加內(nèi)部權(quán)力斗爭，也出現(xiàn)了對民辦學(xué)校管理較少，只是在其辦學(xué)出現(xiàn)巨大困難或甚至倒閉的時候才不得不承擔(dān)責(zé)任。民辦高校有責(zé)任向利益相關(guān)人說明相關(guān)的情況，披露財產(chǎn)信息等，以保證利益相關(guān)人的知情權(quán)，按約定使用受捐助的財產(chǎn)。學(xué)生或家長因為承擔(dān)了部分的教育成本，從而有監(jiān)督學(xué)校的權(quán)利。但是，我們說，利益相關(guān)者也不能借此干預(yù)民辦高校的內(nèi)部事務(wù)，這些在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定管理制度的時候都要予以考慮安排。

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課題項目：

本文為宿遷學(xué)院2013年發(fā)展研究課題項目“民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究”階段性研究成果之一（課題批準(zhǔn)號：2013GJ07）。

作者簡介：朱向春（1978-），男，江蘇宿遷人，碩士，宿遷學(xué)院，助理研究員，研究方向：高等教育管理。