農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績效評估體系：構(gòu)建與應用

〔摘要〕國際金融危機爆發(fā)后中央出臺了系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，目前這些政策的績效亟待評估。本文從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建了一個能對政策宣傳、推廣落實各環(huán)節(jié)績效進行評估的框架，并以四川省為例進行了檢驗。結(jié)果顯示，大部分創(chuàng)業(yè)者認為扶持政策很重要，但因宣傳不夠，創(chuàng)業(yè)者對政策相當陌生，僅有約6成的創(chuàng)業(yè)者利用過政策，表明政策的推廣效果強于宣傳效果；且因政策落實力度不夠，創(chuàng)業(yè)者利用政策的難度較高。盡管政策的宣傳、落實都存在問題，但只要創(chuàng)業(yè)者利用過政策，他們的滿意程度都比較高。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策評估

〔中圖分類號〕F3236〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0079-07

〔基金項目〕國家社科基金項目“勞務(wù)輸出大省扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究”（09CJY060）

〔作者簡介〕胡俊波，四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，四川成都610071。一、引言

為應對國際金融危機，2008年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號），并于當年12月下發(fā)《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號），此后，財政部、中國人民銀行等相關(guān)國家部委以及部分勞務(wù)輸出大省陸續(xù)出臺配套政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策出臺以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是否知道相關(guān)政策？他們能夠利用上這些政策嗎？利用政策的難度大嗎？用過政策以后感覺滿意嗎？還有哪些政策需要改進？對這些問題的回答實際就是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的績效進行評估。這種評估不僅有利于政策的制定和實施者了解政策的宣傳、推廣、執(zhí)行情況，掌握目前政策實施過程中存在的不足，同時還可以為政策的下一步改進提供方向參考和 決策依據(jù)，因而具有十分重要的意義。

自20世紀90年代初我國實行行風評議以來，政策績效評估已經(jīng)涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對“三農(nóng)”政策績效的評估更是其中的熱點之一。許均平（2010）建立了一個雙層分類評估體系，并采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法評估了農(nóng)村信貸投入對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、不同類型利益主體所產(chǎn)生的效應。〔1〕何樹全（2012）運用局部均衡政策評估模型（Policy Evaluation Model，PEM）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補貼政策與直接補貼政策的效應進行了比較研究。〔2〕朱紅根等（2011）運用顧客滿意度理論調(diào)查了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)扶持政策的滿意度，并采用多元回歸方法對影響滿意度的因素進行了研究。〔3〕已有文獻從不同角度對“三農(nóng)”政策績效評估展開了研究，并對本文有重要的啟示和借鑒。但是，如果采用現(xiàn)有文獻的研究方法難以完整、有效地回答篇首提出的幾個問題，主要在于：第一，既有文獻方法屬于靜態(tài)政策評估，只能對創(chuàng)業(yè)扶持政策過程中的某個環(huán)節(jié)進行評估，無法同時對政策“宣傳—推廣—落實—客體反應”等各個環(huán)節(jié)的績效進行評估。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺時間相當短，目前仍處于政策調(diào)校期，缺乏系統(tǒng)有效的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，無法采用DEA、PEM等方法進行精確的效應評估。為此，本文針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策評估的實際需要，首次從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建一個能對政策宣傳、推廣到落實各環(huán)節(jié)績效進行評估且相對簡單可行的框架，以回答前述相關(guān)問題。

（三）政策建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，改變過去農(nóng)村資金、勞動力單向流出的局面具有非常重要的意義。上文提出的“政策實施重點及改進方向”為下一步政策調(diào)整提供了有益的參考。然而，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程和長期工程，既與政策方案本身的優(yōu)劣息息相關(guān)，同時也與政策的實施方有很大關(guān)系。因此，要促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅需要在具體環(huán)節(jié)上作出調(diào)整，更需要在組織模式、行政方式、激勵機制等更高層面進行改革創(chuàng)新才能有效提高政策效率。

第一，創(chuàng)新縣域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作組織模式。按照現(xiàn)行的行政管理體制，縣級政府是具有實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策綜合協(xié)調(diào)能力的最低層級政府。針對一些地方政府只注重“招大引強”，以及政策資源分散在各個部門的局面，本 文認為應該首先將創(chuàng)新縣域工作組織模式作為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。在勞務(wù)輸出基地縣試點推廣建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組”，以縣長為組長，各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員?？h委、縣政府明確將推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為各級各部門的“專項工程”，由縣領(lǐng)導小組統(tǒng)一分解、協(xié)調(diào)各部門在政策“宣傳—推廣—落實”等各個環(huán)節(jié)的工作，由部門主要負責人主抓，并落實1名分管領(lǐng)導和多名工作人員具體負責，建構(gòu)促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障。

第二，進一步改革相關(guān)部門的行政方式。一要重構(gòu)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，改變創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要由政府公共管理部門提供的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會資本的力量，培育主體多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。二要加強政策執(zhí)行機構(gòu)、服務(wù)平臺內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提升其政策水平和服務(wù)質(zhì)量。三要改革相關(guān)部門和機構(gòu)的工作方式，將過去那種“守株待兔”的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T服務(wù)的工作方式，精簡行政審批事項，深入基層，加強調(diào)研，改進作風，對創(chuàng)業(yè)者的需求及時掌握、及時處理、及時反饋。

第三，完善績效考核與政務(wù)監(jiān)督機制。一是完善績效考核機制，切實加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保取得成效，對在促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進單位和典型企業(yè)給予表彰獎勵。二是完善政務(wù)監(jiān)督機制，暢通創(chuàng)業(yè)者對行政部門不作為、亂作為、推諉扯皮現(xiàn)象進行舉報投訴的渠道，設(shè)立并公布舉報電話、電子郵箱，在實名舉報投訴優(yōu)先的情況下，接受創(chuàng)業(yè)者匿名舉報投訴。〔參考文獻〕

〔1〕許均平.基于DEA方法的農(nóng)村信貸政策效應評估研究〔J〕.金融與經(jīng)濟，2010，（5）.

〔2〕何樹全.中國農(nóng)業(yè)支持政策效應分析〔J〕.統(tǒng)計研究，2012，（1）.

〔3〕朱紅根，等.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度影響因素分析〔J〕.商業(yè)研究，2011，（2）.

〔4〕張國慶.現(xiàn)代公共政策導論〔M〕.北京大學出版社，1997.194.

〔5〕包國憲，等.政府績效評價中的“顧客導向”探析〔J〕.中國行政管理，2006，（1）.

〔6〕Claes Fornell， Michael D. Johnson， Eugene W. Anderson， Jaesung Cha， & Barbara Everitt Bryant. The American Customer Satisfaction Index： Nature， Purpose， and Findings. Journal of Marketing Vol. 60 （October 1996），pp.7-18.

（責任編輯：張琦）社會科學研究20145

〔摘要〕國際金融危機爆發(fā)后中央出臺了系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，目前這些政策的績效亟待評估。本文從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建了一個能對政策宣傳、推廣落實各環(huán)節(jié)績效進行評估的框架，并以四川省為例進行了檢驗。結(jié)果顯示，大部分創(chuàng)業(yè)者認為扶持政策很重要，但因宣傳不夠，創(chuàng)業(yè)者對政策相當陌生，僅有約6成的創(chuàng)業(yè)者利用過政策，表明政策的推廣效果強于宣傳效果；且因政策落實力度不夠，創(chuàng)業(yè)者利用政策的難度較高。盡管政策的宣傳、落實都存在問題，但只要創(chuàng)業(yè)者利用過政策，他們的滿意程度都比較高。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策評估

〔中圖分類號〕F3236〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0079-07

〔基金項目〕國家社科基金項目“勞務(wù)輸出大省扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究”（09CJY060）

〔作者簡介〕胡俊波，四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，四川成都610071。一、引言

為應對國際金融危機，2008年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號），并于當年12月下發(fā)《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號），此后，財政部、中國人民銀行等相關(guān)國家部委以及部分勞務(wù)輸出大省陸續(xù)出臺配套政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策出臺以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是否知道相關(guān)政策？他們能夠利用上這些政策嗎？利用政策的難度大嗎？用過政策以后感覺滿意嗎？還有哪些政策需要改進？對這些問題的回答實際就是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的績效進行評估。這種評估不僅有利于政策的制定和實施者了解政策的宣傳、推廣、執(zhí)行情況，掌握目前政策實施過程中存在的不足，同時還可以為政策的下一步改進提供方向參考和 決策依據(jù)，因而具有十分重要的意義。

自20世紀90年代初我國實行行風評議以來，政策績效評估已經(jīng)涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對“三農(nóng)”政策績效的評估更是其中的熱點之一。許均平（2010）建立了一個雙層分類評估體系，并采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法評估了農(nóng)村信貸投入對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、不同類型利益主體所產(chǎn)生的效應?！?〕何樹全（2012）運用局部均衡政策評估模型（Policy Evaluation Model，PEM）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補貼政策與直接補貼政策的效應進行了比較研究?！?〕朱紅根等（2011）運用顧客滿意度理論調(diào)查了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)扶持政策的滿意度，并采用多元回歸方法對影響滿意度的因素進行了研究?！?〕已有文獻從不同角度對“三農(nóng)”政策績效評估展開了研究，并對本文有重要的啟示和借鑒。但是，如果采用現(xiàn)有文獻的研究方法難以完整、有效地回答篇首提出的幾個問題，主要在于：第一，既有文獻方法屬于靜態(tài)政策評估，只能對創(chuàng)業(yè)扶持政策過程中的某個環(huán)節(jié)進行評估，無法同時對政策“宣傳—推廣—落實—客體反應”等各個環(huán)節(jié)的績效進行評估。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺時間相當短，目前仍處于政策調(diào)校期，缺乏系統(tǒng)有效的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，無法采用DEA、PEM等方法進行精確的效應評估。為此，本文針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策評估的實際需要，首次從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建一個能對政策宣傳、推廣到落實各環(huán)節(jié)績效進行評估且相對簡單可行的框架，以回答前述相關(guān)問題。

（三）政策建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，改變過去農(nóng)村資金、勞動力單向流出的局面具有非常重要的意義。上文提出的“政策實施重點及改進方向”為下一步政策調(diào)整提供了有益的參考。然而，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程和長期工程，既與政策方案本身的優(yōu)劣息息相關(guān)，同時也與政策的實施方有很大關(guān)系。因此，要促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅需要在具體環(huán)節(jié)上作出調(diào)整，更需要在組織模式、行政方式、激勵機制等更高層面進行改革創(chuàng)新才能有效提高政策效率。

第一，創(chuàng)新縣域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作組織模式。按照現(xiàn)行的行政管理體制，縣級政府是具有實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策綜合協(xié)調(diào)能力的最低層級政府。針對一些地方政府只注重“招大引強”，以及政策資源分散在各個部門的局面，本 文認為應該首先將創(chuàng)新縣域工作組織模式作為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。在勞務(wù)輸出基地縣試點推廣建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組”，以縣長為組長，各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員。縣委、縣政府明確將推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為各級各部門的“專項工程”，由縣領(lǐng)導小組統(tǒng)一分解、協(xié)調(diào)各部門在政策“宣傳—推廣—落實”等各個環(huán)節(jié)的工作，由部門主要負責人主抓，并落實1名分管領(lǐng)導和多名工作人員具體負責，建構(gòu)促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障。

第二，進一步改革相關(guān)部門的行政方式。一要重構(gòu)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，改變創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要由政府公共管理部門提供的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會資本的力量，培育主體多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。二要加強政策執(zhí)行機構(gòu)、服務(wù)平臺內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提升其政策水平和服務(wù)質(zhì)量。三要改革相關(guān)部門和機構(gòu)的工作方式，將過去那種“守株待兔”的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T服務(wù)的工作方式，精簡行政審批事項，深入基層，加強調(diào)研，改進作風，對創(chuàng)業(yè)者的需求及時掌握、及時處理、及時反饋。

第三，完善績效考核與政務(wù)監(jiān)督機制。一是完善績效考核機制，切實加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保取得成效，對在促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進單位和典型企業(yè)給予表彰獎勵。二是完善政務(wù)監(jiān)督機制，暢通創(chuàng)業(yè)者對行政部門不作為、亂作為、推諉扯皮現(xiàn)象進行舉報投訴的渠道，設(shè)立并公布舉報電話、電子郵箱，在實名舉報投訴優(yōu)先的情況下，接受創(chuàng)業(yè)者匿名舉報投訴?！矃⒖嘉墨I〕

〔1〕許均平.基于DEA方法的農(nóng)村信貸政策效應評估研究〔J〕.金融與經(jīng)濟，2010，（5）.

〔2〕何樹全.中國農(nóng)業(yè)支持政策效應分析〔J〕.統(tǒng)計研究，2012，（1）.

〔3〕朱紅根，等.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度影響因素分析〔J〕.商業(yè)研究，2011，（2）.

〔4〕張國慶.現(xiàn)代公共政策導論〔M〕.北京大學出版社，1997.194.

〔5〕包國憲，等.政府績效評價中的“顧客導向”探析〔J〕.中國行政管理，2006，（1）.

〔6〕Claes Fornell， Michael D. Johnson， Eugene W. Anderson， Jaesung Cha， & Barbara Everitt Bryant. The American Customer Satisfaction Index： Nature， Purpose， and Findings. Journal of Marketing Vol. 60 （October 1996），pp.7-18.

（責任編輯：張琦）社會科學研究20145

〔摘要〕國際金融危機爆發(fā)后中央出臺了系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，目前這些政策的績效亟待評估。本文從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建了一個能對政策宣傳、推廣落實各環(huán)節(jié)績效進行評估的框架，并以四川省為例進行了檢驗。結(jié)果顯示，大部分創(chuàng)業(yè)者認為扶持政策很重要，但因宣傳不夠，創(chuàng)業(yè)者對政策相當陌生，僅有約6成的創(chuàng)業(yè)者利用過政策，表明政策的推廣效果強于宣傳效果；且因政策落實力度不夠，創(chuàng)業(yè)者利用政策的難度較高。盡管政策的宣傳、落實都存在問題，但只要創(chuàng)業(yè)者利用過政策，他們的滿意程度都比較高。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策評估

〔中圖分類號〕F3236〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0079-07

〔基金項目〕國家社科基金項目“勞務(wù)輸出大省扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究”（09CJY060）

〔作者簡介〕胡俊波，四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，四川成都610071。一、引言

為應對國際金融危機，2008年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號），并于當年12月下發(fā)《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號），此后，財政部、中國人民銀行等相關(guān)國家部委以及部分勞務(wù)輸出大省陸續(xù)出臺配套政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策出臺以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是否知道相關(guān)政策？他們能夠利用上這些政策嗎？利用政策的難度大嗎？用過政策以后感覺滿意嗎？還有哪些政策需要改進？對這些問題的回答實際就是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的績效進行評估。這種評估不僅有利于政策的制定和實施者了解政策的宣傳、推廣、執(zhí)行情況，掌握目前政策實施過程中存在的不足，同時還可以為政策的下一步改進提供方向參考和 決策依據(jù)，因而具有十分重要的意義。

自20世紀90年代初我國實行行風評議以來，政策績效評估已經(jīng)涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對“三農(nóng)”政策績效的評估更是其中的熱點之一。許均平（2010）建立了一個雙層分類評估體系，并采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法評估了農(nóng)村信貸投入對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、不同類型利益主體所產(chǎn)生的效應?！?〕何樹全（2012）運用局部均衡政策評估模型（Policy Evaluation Model，PEM）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補貼政策與直接補貼政策的效應進行了比較研究。〔2〕朱紅根等（2011）運用顧客滿意度理論調(diào)查了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)扶持政策的滿意度，并采用多元回歸方法對影響滿意度的因素進行了研究?！?〕已有文獻從不同角度對“三農(nóng)”政策績效評估展開了研究，并對本文有重要的啟示和借鑒。但是，如果采用現(xiàn)有文獻的研究方法難以完整、有效地回答篇首提出的幾個問題，主要在于：第一，既有文獻方法屬于靜態(tài)政策評估，只能對創(chuàng)業(yè)扶持政策過程中的某個環(huán)節(jié)進行評估，無法同時對政策“宣傳—推廣—落實—客體反應”等各個環(huán)節(jié)的績效進行評估。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺時間相當短，目前仍處于政策調(diào)校期，缺乏系統(tǒng)有效的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，無法采用DEA、PEM等方法進行精確的效應評估。為此，本文針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策評估的實際需要，首次從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建一個能對政策宣傳、推廣到落實各環(huán)節(jié)績效進行評估且相對簡單可行的框架，以回答前述相關(guān)問題。

（三）政策建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，改變過去農(nóng)村資金、勞動力單向流出的局面具有非常重要的意義。上文提出的“政策實施重點及改進方向”為下一步政策調(diào)整提供了有益的參考。然而，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程和長期工程，既與政策方案本身的優(yōu)劣息息相關(guān)，同時也與政策的實施方有很大關(guān)系。因此，要促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅需要在具體環(huán)節(jié)上作出調(diào)整，更需要在組織模式、行政方式、激勵機制等更高層面進行改革創(chuàng)新才能有效提高政策效率。

第一，創(chuàng)新縣域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作組織模式。按照現(xiàn)行的行政管理體制，縣級政府是具有實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策綜合協(xié)調(diào)能力的最低層級政府。針對一些地方政府只注重“招大引強”，以及政策資源分散在各個部門的局面，本 文認為應該首先將創(chuàng)新縣域工作組織模式作為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。在勞務(wù)輸出基地縣試點推廣建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組”，以縣長為組長，各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員?？h委、縣政府明確將推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為各級各部門的“專項工程”，由縣領(lǐng)導小組統(tǒng)一分解、協(xié)調(diào)各部門在政策“宣傳—推廣—落實”等各個環(huán)節(jié)的工作，由部門主要負責人主抓，并落實1名分管領(lǐng)導和多名工作人員具體負責，建構(gòu)促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障。

第二，進一步改革相關(guān)部門的行政方式。一要重構(gòu)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，改變創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要由政府公共管理部門提供的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會資本的力量，培育主體多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。二要加強政策執(zhí)行機構(gòu)、服務(wù)平臺內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提升其政策水平和服務(wù)質(zhì)量。三要改革相關(guān)部門和機構(gòu)的工作方式，將過去那種“守株待兔”的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T服務(wù)的工作方式，精簡行政審批事項，深入基層，加強調(diào)研，改進作風，對創(chuàng)業(yè)者的需求及時掌握、及時處理、及時反饋。

第三，完善績效考核與政務(wù)監(jiān)督機制。一是完善績效考核機制，切實加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保取得成效，對在促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進單位和典型企業(yè)給予表彰獎勵。二是完善政務(wù)監(jiān)督機制，暢通創(chuàng)業(yè)者對行政部門不作為、亂作為、推諉扯皮現(xiàn)象進行舉報投訴的渠道，設(shè)立并公布舉報電話、電子郵箱，在實名舉報投訴優(yōu)先的情況下，接受創(chuàng)業(yè)者匿名舉報投訴?！矃⒖嘉墨I〕

〔1〕許均平.基于DEA方法的農(nóng)村信貸政策效應評估研究〔J〕.金融與經(jīng)濟，2010，（5）.

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〔3〕朱紅根，等.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度影響因素分析〔J〕.商業(yè)研究，2011，（2）.

〔4〕張國慶.現(xiàn)代公共政策導論〔M〕.北京大學出版社，1997.194.

〔5〕包國憲，等.政府績效評價中的“顧客導向”探析〔J〕.中國行政管理，2006，（1）.

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（責任編輯：張琦）社會科學研究20145