簡(jiǎn)論我國(guó)軍事征用補(bǔ)償現(xiàn)狀及問(wèn)題

李佳樹(shù)

摘 要：隨著我國(guó)軍事行動(dòng)的不斷增多，我軍會(huì)越來(lái)越多地進(jìn)行軍事征用。但當(dāng)前我軍的軍事征用法律制度還不夠全面和科學(xué)，這既有國(guó)情方面的原因，同時(shí)也有觀念上的陳念的原因。所以，認(rèn)清我國(guó)軍事征用的現(xiàn)狀，合理完善軍事征用的法律體系，厘清補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題，有助于我國(guó)軍事征用法律制度的完善。

關(guān)鍵詞：軍事征用；補(bǔ)償；完善立法

中圖分類號(hào)：F321.1；D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0265-02

軍事征用制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的，同時(shí)也是由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特性、本國(guó)作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)特點(diǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律所決定的。軍事征用的本質(zhì)是調(diào)配軍事物力資源及調(diào)動(dòng)軍事物力資源的用以彌補(bǔ)軍事物力需求不足為直接目的的一種國(guó)家行為。與此同時(shí)，因?yàn)檐娛抡饔蒙婕暗綄?duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制或剝奪，所以軍事征用的發(fā)展與個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是緊密相連的。

一、我國(guó)軍事征用補(bǔ)償?shù)牧⒎▎?wèn)題

補(bǔ)償是軍事征用的核心之一，是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的核心內(nèi)容。但是由于我國(guó)特殊的國(guó)家利益至上價(jià)值觀，導(dǎo)致了很大程度上影響和支配了軍事征用補(bǔ)償?shù)牧⒎?，在軍事征用補(bǔ)償理念中公平意識(shí)不強(qiáng)，因此相關(guān)的法律規(guī)范嚴(yán)重缺失，使得當(dāng)前軍事征用補(bǔ)償法律制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下顯得格格不入，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到公平合理的保障。

我國(guó)用來(lái)規(guī)范軍事征用補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)上不完善，《憲法》中雖然規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但是既不能直接適用，又缺乏行之有效的違憲機(jī)制審查。在《國(guó)防法》第48條第2款、《物權(quán)法》中都有對(duì)征用的補(bǔ)償問(wèn)題做過(guò)相關(guān)規(guī)定，雖然這些規(guī)定在征用中更有利于保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，但都沒(méi)有軍事征用補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這將導(dǎo)致私人財(cái)產(chǎn)在遭受重大損失時(shí)得不到公平的補(bǔ)償甚至根本得不到補(bǔ)償。

補(bǔ)償關(guān)系著私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障，以國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，補(bǔ)償?shù)脑O(shè)定都是始于憲法而終于法律的。由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的《軍事征用法》，這使得各級(jí)的規(guī)范性文件都可以對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行設(shè)定，這往往導(dǎo)致公民受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利落空。因此，補(bǔ)償問(wèn)題已經(jīng)成為了軍事征用中侵犯公民私人財(cái)產(chǎn)的根源。

二、我國(guó)軍事征用補(bǔ)償現(xiàn)狀

在我國(guó)，軍事征用補(bǔ)償主體范圍過(guò)窄，目前僅僅包括了所有人和使用人的補(bǔ)償；補(bǔ)償損失的范圍也過(guò)窄，目前僅包括實(shí)際損失而不包括既得利益的損失補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)姆N類過(guò)窄，軍事征用補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)僅僅限于取得財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的征用，而對(duì)于財(cái)產(chǎn)限制性的征用及軍事行動(dòng)附帶損傷的補(bǔ)償和犧牲鮮有提及。

補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低且沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償政策有兩個(gè)顯著問(wèn)題：其一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2004年的憲法修正案中沒(méi)有給出補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，使其他法律法規(guī)所給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一。在各個(gè)法律和規(guī)范中所給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有寫作合理補(bǔ)償?shù)?，也有的寫作相?yīng)補(bǔ)償?shù)?，還有的寫作適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，這樣就容易產(chǎn)生歧義使法律實(shí)施者迷惑。而詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府機(jī)關(guān)確定和制定，這樣很容易造成故意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等不公正現(xiàn)象。由于用語(yǔ)本身不統(tǒng)一，就表明了補(bǔ)償沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的原則，或這可以說(shuō)補(bǔ)償由政府說(shuō)的算，隨意性很強(qiáng)。其二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的混亂致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。這種壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方式使被征用人的損失無(wú)法完整的補(bǔ)償，同時(shí)也助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用。由以上可見(jiàn)，我國(guó)的補(bǔ)償原則實(shí)際操作中存在著補(bǔ)償偏低且預(yù)得利益損失在大多數(shù)情況下不予賠償，而且法律中規(guī)定的適當(dāng)原則變相變成了政府說(shuō)的算的原則。

我國(guó)的征用補(bǔ)償制度剛剛起步，難免制度混亂結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因而構(gòu)建合理的征用補(bǔ)償制度刻不容緩。

三、完善我國(guó)軍事征用補(bǔ)償

補(bǔ)償程度高低標(biāo)準(zhǔn)是公平與發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也是個(gè)人利益和軍事利益矛盾的結(jié)合體?，F(xiàn)代意義上的軍事征用補(bǔ)償法律是一種保障公民私人財(cái)產(chǎn)的手段，同時(shí)，因涉及到國(guó)家的補(bǔ)償，所以也涉及到了國(guó)家的財(cái)政利益。我國(guó)的軍事征用補(bǔ)償制度很不完善，國(guó)內(nèi)外的客觀形勢(shì)都要求重視軍事征用補(bǔ)償問(wèn)題，軍事征用的補(bǔ)償急需加強(qiáng)。軍事征用中出現(xiàn)矛盾的主要根源就在于補(bǔ)償問(wèn)題，而補(bǔ)償問(wèn)題同時(shí)也是軍事征用法的立法關(guān)鍵。

1. 軍事征用的補(bǔ)償性質(zhì)

軍事征用視為滿足軍事利益而正當(dāng)?shù)膶?duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)進(jìn)行變更，軍事征用必須顧及原財(cái)產(chǎn)所有人的利益而給予適量的補(bǔ)償。為了更好的開(kāi)展軍事征用，我們必須對(duì)軍事征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)加以界定。

首先，軍事征用不是行政賠償。根據(jù)《行政賠償法》第二章行政賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，我們可以看出軍事征用的補(bǔ)償不適用于行政賠償?shù)姆懂牎Ｆ浯?，軍事征用補(bǔ)償既不是民事補(bǔ)償也不是民事賠償。根據(jù)《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定和基本準(zhǔn)則中我們可以看出，民事補(bǔ)償和民事賠償所調(diào)整的關(guān)系與軍事征用的實(shí)施主體之間不具有等價(jià)性。再次，軍事征用的補(bǔ)償也不符合國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)法律條文，軍事征用的補(bǔ)償也不適用，其原因也與不適用《行政賠償法》的原因相同，即《國(guó)家賠償法》所適用的基礎(chǔ)是以違法為前提的。

通過(guò)對(duì)以上三點(diǎn)的論述，我們可以得出軍事征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)——軍事征用的補(bǔ)償可以視為國(guó)家補(bǔ)償?shù)囊徊糠?。第一，軍事征用的補(bǔ)償是由國(guó)家的合法行為所引起的，不是以違法為前提的。第二，軍事補(bǔ)償?shù)母緦傩院蛧?guó)家補(bǔ)償是相一致的，即國(guó)家對(duì)特定受害的公民、法人或其他組織損失的填補(bǔ)，旨在求得因公共利益而遭受損失的公民、法人或其他組織提供補(bǔ)救，用以體現(xiàn)各主體之間的利益平衡。第三軍事征用的補(bǔ)償在時(shí)間要求上與國(guó)家補(bǔ)償是相一致的，即國(guó)家補(bǔ)償可以在損害發(fā)生以前進(jìn)行亦可以在損害發(fā)生之后進(jìn)行。

綜上所述，我們可以得出軍事征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)實(shí)為一種國(guó)家補(bǔ)償，是國(guó)家補(bǔ)償?shù)囊徊糠帧?/p>

2.軍事征用補(bǔ)償原則

軍事征用的補(bǔ)償問(wèn)題是以保護(hù)個(gè)人利益為出發(fā)和目的的，同時(shí)也是提高軍事征用效率的一個(gè)關(guān)鍵因素。但是必須要明確的是軍事征用補(bǔ)償必須要和征用國(guó)的國(guó)力制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有關(guān)的觀念相結(jié)合。

在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以公平補(bǔ)償為基本原則。這無(wú)論是從社會(huì)的公平正義還是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)考慮都是最基本的。正如我國(guó)憲法中所規(guī)定的“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！蔽鞣絿?guó)家同樣也有此理念，并把該理念寫入其憲法，如美國(guó)憲法中所述的“不給予公平補(bǔ)償?shù)乃接胸?cái)產(chǎn)是不可以充公的。”法國(guó)在其《人權(quán)宣言》的第十七條和《法蘭西公用征收法》中都有征用補(bǔ)償?shù)南鄳?yīng)規(guī)定。在日本《日本國(guó)憲法》中的第二十九條中也規(guī)定了“因公共目的而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用都應(yīng)當(dāng)正當(dāng)補(bǔ)償”的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，公平補(bǔ)償是各國(guó)憲法所普遍確認(rèn)的征用基本原則，同時(shí)也是對(duì)這個(gè)權(quán)利的一種束縛。endprint

因此，我國(guó)軍事征用補(bǔ)償?shù)呐Ψ较驊?yīng)為從適當(dāng)補(bǔ)償原則轉(zhuǎn)向公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。堅(jiān)持公平補(bǔ)償原則是為了保障被征用人因財(cái)產(chǎn)遭受損失或限制時(shí)能夠公平的獲得國(guó)家的補(bǔ)償。在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)充分考慮被征用人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和損害程度來(lái)確定具體的補(bǔ)償金額。但是不可以忽略的是，適當(dāng)補(bǔ)償也應(yīng)該同時(shí)存在于法律條文之中，如因被征用人有不當(dāng)行為干擾或阻礙軍事征用的前提下，也不排除使用適當(dāng)補(bǔ)償作為一種懲罰同時(shí)亦為補(bǔ)償?shù)囊环N手段和辦法。

3.軍事征用補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

軍事征用補(bǔ)償是國(guó)家依法征用公民財(cái)產(chǎn)而致使公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的減損而做出的公平的彌補(bǔ)。按照以上定義，軍事征用補(bǔ)償?shù)木窒迲?yīng)當(dāng)是因軍事征用而造成的直接損失和預(yù)得利益的損失。而預(yù)得利益應(yīng)該包括法定的和自然造成的損失、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的損失等。軍事征用理論上應(yīng)補(bǔ)償被征用人的實(shí)際損失和預(yù)得利益損失，但是由于許多現(xiàn)實(shí)原因很多國(guó)家包括我國(guó)僅僅對(duì)實(shí)際損失做出補(bǔ)償，而對(duì)預(yù)得利益損失一般不予以補(bǔ)償。在軍事征用中，被征用人的實(shí)際損失往往是和預(yù)得利益損失相伴的，如果不給預(yù)得利益損失于補(bǔ)償，這就很難實(shí)現(xiàn)法律中的公平正義。

為了使軍事征用更加適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)軍完成多樣化軍事任務(wù)的需要，同時(shí)為了激發(fā)廣大人民群眾參與軍事征用的熱情與積極性。這方面美國(guó)走在了其他國(guó)家的前面，例如，美國(guó)對(duì)后備航空隊(duì)采取了許多的優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予后備民航隊(duì)國(guó)防運(yùn)輸合同。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為了彌補(bǔ)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間軍事征用給各個(gè)航空公司造成的經(jīng)濟(jì)損失，美國(guó)國(guó)防部將后備航空隊(duì)的相關(guān)業(yè)務(wù)從每年的3.5億美元提高至15億美元，并且為這些公司每年提供固定的2.7億美元的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。我國(guó)軍事征用補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到欲得利益損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不一定是對(duì)征用期間被征用人或組織的欲得利益進(jìn)行金錢方面的補(bǔ)償，也可以是優(yōu)惠政策或政府與民間承包合同的方式來(lái)補(bǔ)償。

4.軍事征用補(bǔ)償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)軍事征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算原則混亂且操作性不強(qiáng)，現(xiàn)行的通用補(bǔ)償方式主要有三種：第一種為政府或軍事機(jī)關(guān)單方面確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)的軍事征用相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致了一些地方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算上是政府說(shuō)的算。第二種為依照法律法規(guī)或規(guī)章制度制定的標(biāo)準(zhǔn)。第三種為依照市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是這種辦法不是我國(guó)的常用做法。

現(xiàn)在通行的辦法是由政府機(jī)關(guān)單方面確定補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和金額，財(cái)產(chǎn)所有人被排斥在決定的過(guò)程中且對(duì)政府機(jī)關(guān)的核定結(jié)果無(wú)任何實(shí)質(zhì)性的影響。筆者認(rèn)為，從法律的公平公正角度來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以財(cái)產(chǎn)所有人的損失而不是以財(cái)產(chǎn)征用人的所得來(lái)計(jì)算的，同時(shí)應(yīng)該以該財(cái)產(chǎn)在流通市場(chǎng)上的公平價(jià)格作為補(bǔ)償價(jià)格的參照系，最后還必須要考慮到估價(jià)的時(shí)間界限，是征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格還是補(bǔ)償時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不光要充分照顧被征用人的利益，同時(shí)也要服務(wù)于國(guó)防建設(shè)的需要。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是必須要有一個(gè)相對(duì)中立的機(jī)構(gòu)或組織，通過(guò)公平合理的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估程序來(lái)確定補(bǔ)償?shù)慕痤~和標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)今通用的補(bǔ)償方式主要為直接補(bǔ)償，即用金錢或?qū)嵨锏难a(bǔ)償方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)所有人的損失。返還財(cái)產(chǎn)、金錢補(bǔ)償和恢復(fù)原狀都屬于直接補(bǔ)償，其特點(diǎn)是補(bǔ)償?shù)男Ч焖僦苯佣也恍枰徽饔萌说男袨椤５窃诹⒎▽用鎭?lái)看，我國(guó)的《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》中沒(méi)有明確的補(bǔ)償方法。

所以依筆者認(rèn)為，我國(guó)宜采用政府出臺(tái)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并輔以依照征用當(dāng)日市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)補(bǔ)償起點(diǎn)的混合式補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式。同時(shí)，針對(duì)被征用主體為企業(yè)、工廠、生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)輸和通訊等組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)采用金錢或?qū)嵨镅a(bǔ)償方法無(wú)法滿足軍事征用的補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)該通過(guò)其他辦法來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，如采用給予一定的政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)、政府合同等方式來(lái)進(jìn)一步彌補(bǔ)其所遭受的預(yù)得利益損失。采用以上方式不僅能滿足軍事征用補(bǔ)償?shù)男枰?，也能提高公民和社?huì)組織參與軍事征用的積極性，并且也能極大地鼓舞部隊(duì)的士氣。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint