高職院校財務管理的問題與對策

楊美玲

摘 要：高職院校財務管理的水平、成效，從縱向看確實在不斷進步和提高，但從橫向看卻是參差不齊；與本科層次的學校相比，不僅是差距明顯，而且是綜合性的。因此，必須通過建立全程溝通機制、合理利用各種融資工具、建立健全經(jīng)濟責任制、促進職能創(chuàng)新、聯(lián)動一體共同加強監(jiān)督、實現(xiàn)能力創(chuàng)新等措施來解決。

關(guān)鍵詞：高職院校；財務管理；建議

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0174-02

一、高職院校財務管理問題

1.預算理念偏差，編制部門單一，執(zhí)行力度弱化。目前，不少高職院校對預算管理存在諸多的認識偏差：（1）預算管理就是預算編制，而且是兩次預算編制。第一次是按照財政部門確定的預算目標編制一套預算報表，這次的目的主要是預算能夠獲得批準。第二次是財政部門批準高職院校上報的預算并下達后，高職院校再次編制內(nèi)部的部門預算。但無論哪種預算都對預算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度不能及時進行跟蹤、分析并編制預算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預算實際執(zhí)行情況和財務預算不相符合的情況，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。（2）高職院校預算管理只有財務部門關(guān)心，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門負責。試想，高職院校預算管理作為一個系統(tǒng)，若沒有相關(guān)部門在預算管理中的基礎作用，沒有高職院校領導的高度重視和組織指導，預算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。（3）在高職院中普遍使用的基數(shù)加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。（4）沒有形成預算管理的激勵與約束機制。節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，尤其是執(zhí)行后期還要組織預算調(diào)整，導致各部門編制預算時不重視，調(diào)整時爭相攀比追加預算，財務部門無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

2.財務工作重視日常核算，忽視開展財務分析，缺乏具有真知灼見的改進建議。由于種種原因，高職院校財務會計仍停留在“報賬型會計模式”上，比較習慣于記賬、算賬、報賬，記錄了形成的過程和結(jié)果，卻忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只對財務數(shù)據(jù)進行了核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)。而財務分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高職院校一定時期內(nèi)的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得高職院校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。如果財務工作只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，就無法科學考核高職院校整體和各系部資金的使用效率。

3.沒有建立健全財務管理制度，經(jīng)濟行為缺乏必須依據(jù)。高職院校能否搞好財務制度建設，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合學校實際情況，及時制定或修訂各種校內(nèi)財務制度，直接決定著高職院校財務制度是否健全、合理，決定著高職院校財務管理水平的高低，對于高職院校加強財務管理，組織收入，增加資金總量，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率等起著舉足輕重的作用。但高職院校在預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產(chǎn)管理、后勤社會化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問題。同時，還存在著財務管理制度空白、執(zhí)行中缺乏依據(jù)的問題，如學生實習費、學生管理活動費、專業(yè)建設費、課程建設費等項目中可以列支什么內(nèi)容就沒有明確的規(guī)定。這樣就導致：一是只要是正規(guī)發(fā)票就可以報銷，其中主要是招待費、禮品等；二是列支加班費、勞務費等，特別是在學生實習費、學生管理活動費中列支，就更加背理。

4.財務管理中過分強調(diào)服務，導致監(jiān)督職能日漸淡化。盡管財務監(jiān)督是《會計法》賦予財務人員的權(quán)力，高職院校財務人員必須對高職院財務活動的合法性、合規(guī)性進行的監(jiān)督，財務監(jiān)督是高職院校財務管理工作中的重要職能之一。為了加強高職院校財務管理，提高資金使用效益，使學校財務工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，必須加大高職院校財務監(jiān)督工作的力度，但事實上在高職院校的整體中教學處于特殊的中心地位，財務一直被定位于服務作用。因而財務工作還處于以教學為中心的“報賬—記賬—算賬”為主的“服務型”財務，一直難以向“預算—控制—分析—參與決策”為主的“管理型”財務升華。

5.缺乏經(jīng)濟責任追究，導致錯弊無以約束。目前，在大多數(shù)高職院校內(nèi)，由于各崗位的經(jīng)濟責任沒有明確、具體的規(guī)定，導致無法追究和約束。比如，出現(xiàn)投資失誤或資金流失后，不知道院黨政班子及院黨委書記、院長、分管財務的副院長、分管產(chǎn)業(yè)的副院長、資產(chǎn)處長、財務處長、科技處長等，各自應負什么責任，誰是第一責任人、誰是決策責任人、誰是可研責任人、誰是操作失誤責任人等，以及如何處理等都沒有明文規(guī)定，集體負責變成了無人負責。再如，財務報銷審核中不負責任行為，究其原因，除了有關(guān)環(huán)節(jié)的審核人業(yè)務不熟悉或好人主義外，很重要的原因是缺乏財務報銷審核責任的約束。經(jīng)濟責任不明確、難落實，說到底是作為“一把手”的院黨委書記、作為法定代表人的院長、作為具體負責的分管財務的副院長等院領導的經(jīng)濟責任沒有落實。

二、加強財務管理的幾點建議

1.建立全程溝通機制。全程溝通包括事前溝通、事中溝通和事后溝通。事前溝通的重點是財務預算編制溝通、財務制度的制定溝通、財務制度執(zhí)行中的溝通。事中溝通的重點：（1）業(yè)務運轉(zhuǎn)過程中對現(xiàn)有財務制度的不同理解進行溝通。（2）對現(xiàn)有財務制度規(guī)定之外的事項溝通。（3）預算管理進度控制溝通。事后溝通的重點是對當期形成的財務考評結(jié)論以及財務部門的意見進行的交流。

2.合理利用各種融資工具。（1）善于利用項目融資。項目融資是利用項目的未來收益來融資，以項目資產(chǎn)為融資抵押，對高職院校其他財務沒有影響，實現(xiàn)了風險隔離，即使項目收益不好，高職院校整體財務不受影響，也是高職院?？梢苑e極利用的融資手段。如學生公寓、食堂、招待所等。（2）實行加權(quán)學費制。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學測定高等教育成本的基礎上，建立在不同地區(qū)、不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同財富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下，政府、社會、團體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔高等教育成本的函數(shù)，科學地確定合理的學費標準，實行加權(quán)學費制。（3）發(fā)行教育債券。教育債券是指學校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學校的管理和控制，因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無參與管理的權(quán)利；其次，從政府債券來考慮，財政投融資教育債券屬于國債，其信用度高、對民間閑散資金的吸引力強；再次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應，因此債券籌資方式成本相對較低。1999年國家安排國債資金14.7億元，為承擔擴招任務的普通高校改善了辦學條件。截至2001年，中央共安排高校擴招國債資金52.9億元，支持高等學校新建教學、實驗和學生生活設施項目共計835項，建筑面積達到1 228萬平方米，批準項目總投資203億元。這一舉措在一定程度上緩解了高校擴招所帶來的經(jīng)費緊張問題。因此，政府應繼續(xù)大力推行教育國債，并將資金適當?shù)叵蚋呗氃盒ＰA斜，以起到政策導向和資金支持的作用。（4）吸收社會資金。首先，鼓勵社會力量的捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈；其次，開展社會服務；再次，承接科研任務。endprint