中美公務員工資差別有多大

本報駐美國特派、特約記者 李秉新 孫衛(wèi)赤 本報記者 邢曉婧 ●余曉睿 金點強

公務員該不該漲工資？香港媒體日前披露內(nèi)地公務員漲工資新方案，引起有關(guān)公務員待遇問題的新一輪爭論。19日，人社部證實公務員薪資調(diào)整方案已經(jīng)下發(fā)，但沒透露調(diào)整幅度。年度“國考”從來競爭激烈，“曬工資”現(xiàn)象屢見報端，去年還有媒體披露中國國家主席每月工資大概1萬多元人民幣……中國公務員一直是熱點話題。與中國不同，公務員工資問題在美國沒多少爭議。美國公務員的工資有多少？由于中美政治制度以及其他差異，兩國公務員的工資無法進行直觀比較，本文綜合各方資料僅作簡單對照。

公務員薪酬都是等級制

美國公務員工資問題在其國內(nèi)并不是十分敏感的話題，除一些特定人物外，大部分公務員的工資收入都會在有關(guān)網(wǎng)站上找到。美國公務員系統(tǒng)發(fā)展到現(xiàn)在，其薪水支付系統(tǒng)已發(fā)展成為集總表（GS）、聯(lián)邦工資系統(tǒng)（FWS）、高級執(zhí)行系統(tǒng)（SES）和對外服務計劃（FS）4種薪水支付類別為一體的復雜系統(tǒng)。總表支付的對象主要為聯(lián)邦政府的白領雇員，聯(lián)邦工資系統(tǒng)支付的對象是藍領員工，高級執(zhí)行系統(tǒng)的支付對象是行政主管，對外服務計劃的支付對象是對外服務的員工。

美國大多數(shù)公務員的崗位工資是根據(jù)總表支付的。2013年1月1日生效的總表把白領的工資分為15個級別，即G1到G15，每個級別的工資又分為10個等級。比如，G1第1個等級的工資為17803美元（年薪），第5個等級的工資為20171美元，第10個等級的工資為22269美元；G15第1個等級的工資為99628美元，第5個等級的工資為112912美元，第10個等級的工資為129517美元。除基本工資外，對高需求率的公務員還會有一些補貼。根據(jù)1990年聯(lián)邦雇員薪資比較法，從2014年1月1日開始，G15第10等級加上地區(qū)工資基本調(diào)漲后，年薪不能超過157100美元。

美國聯(lián)邦政府在2011年總共約有440萬公務員，2012年裁減到431萬人。以國務院為例，2011年，初級公務員年薪僅1.78萬美元，即使干10年這一級別，年薪也才漲到2.22萬美元；而最高級的15級公務員入門即可拿到9.96萬美元年薪，10年后可漲到12.95萬美元。

中國現(xiàn)行公務員工資制度是由2006年7月1日開始實施的《公務員工資制度改革方案》確定的。按照該方案，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金?；竟べY由職務工資和級別工資兩項構(gòu)成，標準全國統(tǒng)一。公務員職務高，相應級別就高，基本工資也高。從國務院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分27個級別?；竟べY最高與最低的比例是12：1。統(tǒng)計資料顯示，中國約有公務員700萬人，90%以上職位層次在科級以下。中國人力資源和社會保障年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年全國公務員的年平均工資是48608元人民幣，全國國有企業(yè)人員的年平均工資是51689元。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南曾撰文稱，按照國際上大多數(shù)國家的通行做法，公務員工資水平一般均高于社會平均工資，如加上福利待遇等，其全部收入水平處于社會平均收入水平中等偏上位置。以美國2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，美國全部公務員平均工資為48201.9美元（其中聯(lián)邦政府公務員平均工資為69198美元），全國私營部門平均工資為46455美元。

值得一提的是，以2013年的數(shù)據(jù)為例，中國當年的GDP為568845億元人民幣，相當于美國的54.66%。中國人均GDP約合6767美元，美國為53152美元，中國人均GDP是美國的12.73%。

中美高官年薪差距大

英國《金融時報》1月20日援引中國官方媒體的報道稱，除了未詳細列明的津貼，中國7位最高領導人的基本月工資從7020元人民幣漲至11385元人民幣（1854美元）。但中國國家主席的收入遠低于美國總統(tǒng)，后者年薪40萬美元，除工資外，每年有常規(guī)補貼5萬美元，娛樂補貼1.9萬美元，旅行補貼10萬美元。

去年，有國內(nèi)媒體報道稱，根據(jù)推算，中國國家主席的月工資為1萬多元人民幣，進一步估算得出年薪約13萬元，是中國人均GDP的2.2倍，而美國總統(tǒng)的相應比例為9.7倍。實際上，幾年前英國《經(jīng)濟學家》就曾為各國元首大曬賬本，稱時任中國最高領導人胡錦濤的年薪為10633美元，僅為中國人均GDP的2倍左右，遠低于其他國家元首。

數(shù)據(jù)顯示，美國副總統(tǒng)拜登年薪約23萬美元，眾院多數(shù)黨領袖年薪為22.35萬美元，少數(shù)黨領袖19.34萬，參眾兩院議員年薪為17.4萬。此外，紐約州州長年薪約17.9萬美元，副州長為15.15萬美元。作為首席財務官的紐約州審計長、紐約州司法部長，年薪均為15.15萬美元。紐約州參眾兩院議員年薪為7.95萬美元。

根據(jù)2006年的工資規(guī)定，中國國家級正職第1檔次的基本工資總和是7020元（4000元職務工資+3020元級別工資），一個正部級官員第1檔次的工資是4800元（2510元職務工資+2290元級別工資）。據(jù)中國《工人日報》去年9月報道，前副總理吳儀曾透露，副國級別的她年薪也不過十幾萬元。據(jù)報道，2007年12月，吳儀在人民大會堂舉行的中國國際商會會員代表大會上與代表們聊天時表示：“我現(xiàn)在每年所有收入12萬元人民幣，這還包括保姆費。我相信你們都比我拿得多，你們誰敢說沒有別墅？我希望在座諸位要廉潔，只拿該拿的，一定要拿得正當！”

2009年，正部級官員、國資委主任李榮融透露，他的月收入大概是1萬元。他表示，如果交完稅，到手的不超過1萬，而國資委處長們每月收入約3000多元。2010年，正部級官員、全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員牟新生曾表示他的稅后工資為8000多元。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學社會保障系主任李長安20日接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，國家部委司局級干部每月收入約7000至8000元，包括基本工資和各種津貼在內(nèi)。他說，普通美國公務員的年薪在美國社會也只能算是中等水平。美國法律明文規(guī)定公務員的工資不得高于企業(yè)員工的平均工資，因此美國公務員在工資上并無優(yōu)勢，這一點美國各個州基本相同。李長安說，美國公務員的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在退休和其他保障方面。

兩國最發(fā)達地區(qū)對比

紐約是美國第一大城市，2013年紐約都會區(qū)GDP達到1.39萬億美元。資料顯示，紐約公務員收入較其他城市偏高。

公開資料顯示，紐約市長白思豪的年薪為22.5萬美元，相比之下，布朗克斯區(qū)社區(qū)學院校長的年薪達到20.4萬，比市長少不了多少。但一些專業(yè)性極強的單位領軍人物工資高得驚人，如衛(wèi)生局局長年薪39.49萬，某公立癌癥研究所附屬醫(yī)院首席外科醫(yī)生年薪70.60萬。

在紐約市政權(quán)力順位中，僅次于市長的公共權(quán)益推動人（PublicAdvo?cate）年薪為16.5萬美元。市審計長年薪18.5萬美元。紐約市有5個行政區(qū)，區(qū)長年薪為16萬美元。市議會成員年度基本工資為11.25萬美元，議會工作人員工資才3萬美元，而經(jīng)濟發(fā)展局負責人6.6萬美元，布魯克林區(qū)街道辦事處主任9.6萬美元，秘書5萬美元，基層消防隊員7.65萬美元。

另一個有代表性的地區(qū)是美國GDP產(chǎn)值最高的州加州，2013年的數(shù)值為2.2萬億美元。負責加州財務審計工作的加州審計長辦公室的資料顯示，截止到2012年12月末，加州縣政府機構(gòu)雇員年薪平均為59913美元?？h雇員平均年薪最高的是加州圣塔克拉拉縣，為72995美元；最低的是人口僅有9522人的莫多克縣，僅為30469美元。2012年度的資料還顯示，加州州長的年薪為165288美元，副州長年薪為123965美元，其他州級官員年薪都在12萬美元以上，參、眾議員年薪在9萬元以上。

作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的幾個地區(qū)，上海2013年的GDP為21602億元人民幣，北京為19500.56億元，廣東為6.2萬億元。這些地區(qū)公務員的工資有多少？

據(jù)國內(nèi)媒體報道，2011年6月，時任上海市委書記俞正聲在上海交通大學的黨課上透露，按照中央政治局委員標準，他每個月工資1.1萬，“不算高也不算低”，比上海市市長韓正少一些。2010年，廣東國資委黨委書記劉富才曾表示：“我每年拿到手的錢不到8萬塊，工資單就7900塊錢一個月。如果三金加起來算每年有10萬元?！?/p>

北京市在2003年實施“3581”陽光工資體系，即科、處、局、部級干部月薪分別約為3000元、5000元、8000元以及10000元。有調(diào)查稱，一個北京行政機構(gòu)的普通正科級公務員，工資不到6000元，副處級將近7000元，正處級7700元左右。據(jù)報道，在上海，一副科級公務員曬出的收入賬單顯示，他全年總收入不超過8萬元。

在廣東，廣州某市直機關(guān)工作多年的正科級公務員一個月平均1萬元左右，但在其他地區(qū)，一名工作多年的科員全年總收入不超過4萬元，作為科級干部的局領導年收入在5萬元左右。

李長安對《環(huán)球時報》說，中國各地區(qū)省長、市長、書記等級別公務員的薪資收入不可能掌握。北京和深圳十年前搞過“3581”，但只在這兩個地方。外地正局級干部的薪資可能甚至不及七八千元。李長安說，想了解具體某地區(qū)某級別公務員的收入可以參照網(wǎng)上的“曬工資”帖，雖然無從考證。▲