陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的意見

陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2014〕137號(hào)

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陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的意見

陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2014〕137號(hào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī)、果業(yè))局(委、中心)，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)業(yè)局：

農(nóng)業(yè)機(jī)械化(以下簡稱：農(nóng)業(yè)機(jī)械化)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物化載體、關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志。為了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)對(duì)加快提升全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，以保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，主攻薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

(二)基本原則

一是因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同作物不同區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)機(jī)具，制定相應(yīng)措施，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

二是加快創(chuàng)新，深化融合。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化融合，加強(qiáng)全程機(jī)械化模式探索與創(chuàng)建，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長方式，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速科學(xué)發(fā)展。

三是完善政策，創(chuàng)新機(jī)制。滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，進(jìn)一步完善政策，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”的要求，加快培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)市場化、社會(huì)化服務(wù)能力。

(三)主要目標(biāo)

到2017年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2 700萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及丘陵山區(qū)機(jī)械化快速推進(jìn)。到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3 000萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，主要糧食作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全面提升，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、初加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

二、主要任務(wù)

(一)全力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化十大模式創(chuàng)建，提升水平。圍繞糧、果、畜、菜、茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在全省創(chuàng)建小麥玉米、水稻、油菜、薯類、果業(yè)、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、旱作農(nóng)業(yè)以及茶葉、食用菌生產(chǎn)初加工等十大農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，形成在同類地區(qū)可復(fù)制推廣的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。狠抓丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)條件，因地制宜推廣小型多樣、先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、適宜山地作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，加大我省集中連片開發(fā)扶貧重點(diǎn)縣群眾購機(jī)累加補(bǔ)貼力度，加快提升丘陵山區(qū)機(jī)械化水平。

(二)狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)施。抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)。圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制、完善辦法，重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和對(duì)糧食安全、農(nóng)民增收支撐作用明顯的新型農(nóng)機(jī)具。補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體傾斜。積極爭取中央支持，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。大力實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。堅(jiān)持以旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以示范基地建設(shè)為依托，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，到2020年使我省保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1 000萬畝以上。大力推廣機(jī)械化深松技術(shù)，繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)械深松作業(yè)實(shí)施范圍，全面啟動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈粉碎還田等為主的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。全力提升秸稈機(jī)械化綜合利用水平。按照“綜合統(tǒng)籌、板塊推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展、整體提升”的思路，加大力度推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新機(jī)具，扶持秸稈綜合利用專業(yè)合作社建設(shè)，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，有效解決秸稈焚燒帶來的嚴(yán)重污染環(huán)境問題，到2020年農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用水平達(dá)到85%以上。扎實(shí)推進(jìn)千庫工程建設(shè)。圍繞全省果蔬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持冷藏庫建設(shè)，突破貯藏環(huán)節(jié)瓶頸制約，夯實(shí)果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2020年扶持新建1 000個(gè)千噸級(jí)氣調(diào)庫，新增果蔬貯藏能力100萬噸。

(三)大力培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營主體。積極培育和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t通過土地承包、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓、農(nóng)田托管、代耕代種、股份合作等形式，開展社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建多層次、多形式、多元化、立體式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。力爭到2020年，全省擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶數(shù)量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營總收入均比2010年翻一番。重點(diǎn)扶持培育100個(gè)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)總值500萬元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社、1 000 個(gè)示范性機(jī)械化生產(chǎn)家庭農(nóng)場。扶持建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機(jī)銷售中心、維修中心和新機(jī)具試驗(yàn)基地。

(四)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息化服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、技術(shù)推廣和試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣。扶持建設(shè)寶雞、楊凌、渭南、安康、榆林等區(qū)域性農(nóng)機(jī)新機(jī)具試驗(yàn)基地。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、推廣、交流機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。結(jié)合“陽光工程”項(xiàng)目，培養(yǎng)既懂農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修又精通農(nóng)藝技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。積極擴(kuò)大農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力。支持農(nóng)機(jī)銷售市場、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持我省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。

(五)全面落實(shí)相關(guān)政策。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行免費(fèi)注冊(cè)登記和檢驗(yàn)，積極爭取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金按相應(yīng)比例足額及時(shí)配套到位。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。要繼續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)好免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅、農(nóng)機(jī)商品增值稅等相關(guān)政策；協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械金融租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))壓擔(dān)保方式，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購機(jī)信貸規(guī)模。落實(shí)好國家支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，爭取當(dāng)?shù)卣^續(xù)加大農(nóng)村機(jī)耕道路、排灌及抗旱、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)資金投入，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(庫、棚)所需土地視作農(nóng)業(yè)用地政策。

三、高度重視，爭取各方支持

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在“四化”建設(shè)中的保障作用，將提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作為保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。要抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃指導(dǎo)、政策宣傳、監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)管理等工作。要積極爭取各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的考核內(nèi)容。積極爭取當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本建設(shè)資金和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的專項(xiàng)資金，努力提升全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

二○一四年十一月十四日