確保我國(guó)農(nóng)業(yè)三大安全的建議

萬(wàn)寶瑞

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確保我國(guó)農(nóng)業(yè)三大安全的建議

萬(wàn)寶瑞

我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)十一年獲得豐收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)深層次問(wèn)題不斷浮出水面，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)安全是前提，直接關(guān)系到糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力的保障; 糧食安全是基礎(chǔ)，事關(guān)13億人民的飯碗和社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是目標(biāo)，關(guān)系到每個(gè)居民的身體與營(yíng)養(yǎng)健康。目前，農(nóng)業(yè)三大安全問(wèn)題已引起社會(huì)高度關(guān)注，“三大安全”緊密關(guān)聯(lián)、互為因果、相輔相成，必須著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全方位的安全體系，才能確保我國(guó)的民生安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

習(xí)近平總書記提出“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，強(qiáng)調(diào)了效益和利潤(rùn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。近年來(lái)，隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)糧棉油糖價(jià)格開(kāi)始高于國(guó)際價(jià)格，內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1．大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大。隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)等成本不斷提高，特別是人工成本快速上漲，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入成本快速上漲期。2006—2012年，我國(guó)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)分別為11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，但上述產(chǎn)品2006—2012年的價(jià)格年均增長(zhǎng)分別為9.4% 、7.1% 、9.8%、7%、13.3% 、10.2%，價(jià)格漲幅均低于成本漲幅，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大。2008年，除大豆外，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格都低于國(guó)際離岸價(jià)格，到2013年已全面高于國(guó)際價(jià)格。2014年前5個(gè)月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖內(nèi)外價(jià)差分別為每噸318元、451元、924元、1 484元、7 078元、2 766元。內(nèi)外價(jià)差呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

2．關(guān)稅的防火墻作用受到削弱。近年來(lái)，日益擴(kuò)大的內(nèi)外價(jià)差使得關(guān)稅的防火墻作用受到削弱，價(jià)差的擴(kuò)大造成進(jìn)口稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)最低保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，導(dǎo)致邊收儲(chǔ)邊進(jìn)口，不僅政策效果有限，而且因政策成本過(guò)高已難以為繼。2013/2014年度我國(guó)臨時(shí)收儲(chǔ)玉米6 919萬(wàn)噸，順價(jià)出庫(kù)困難，庫(kù)容不足問(wèn)題突出。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)量達(dá)到629萬(wàn)噸，受進(jìn)口影響難以順價(jià)出庫(kù)，每噸棉花庫(kù)存1年的利息和維護(hù)成本在2 000 元左右。臨儲(chǔ)菜籽油高達(dá)600萬(wàn)噸，若按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格銷售，即使能出庫(kù)，價(jià)差損失將超過(guò)150億元。大豆年進(jìn)口量超過(guò)6 000萬(wàn)噸，而臨儲(chǔ)庫(kù)存積壓仍有780萬(wàn)噸。食糖臨儲(chǔ)庫(kù)存累計(jì)500萬(wàn)噸左右，根據(jù)收儲(chǔ)價(jià)與目前市場(chǎng)價(jià)格推算，加上其他庫(kù)存費(fèi)用，隱虧超過(guò)200億元。

3．進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響不斷加深。受價(jià)差驅(qū)動(dòng)，除了糧食( 僅指谷物) 外，我國(guó)棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增?！按蠖怪畾憽闭俏覈?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的典型。我國(guó)大豆種植戶均面積小，難有規(guī)模效益，大豆生產(chǎn)成本比美國(guó)高出30%以上。由于大豆市場(chǎng)高度開(kāi)放，對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)千萬(wàn)豆農(nóng)的就業(yè)和增收帶來(lái)了嚴(yán)重影響。黑龍江2013年大豆種植面積2 000 千公頃，僅為高峰期2006年4 000千公頃的一半。國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，已經(jīng)失去了大豆進(jìn)口權(quán)和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展已難以為繼。

棉花產(chǎn)業(yè)面臨同樣的問(wèn)題，2006年我國(guó)棉花生產(chǎn)成本比美國(guó)低27%，但到2012年生產(chǎn)成本比美國(guó)高22%。2013年國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為2.04萬(wàn)元/噸，拍賣價(jià)格為1.8萬(wàn)元/噸，而美國(guó)棉花價(jià)格僅為9 000元/噸，即使按40%配額外滑準(zhǔn)稅進(jìn)口，每噸價(jià)格也比國(guó)內(nèi)低6 000元左右。2013年棉花以配額外滑準(zhǔn)稅進(jìn)口189萬(wàn)噸，以配額外40%稅率進(jìn)口51萬(wàn)噸。在巨大的差價(jià)和進(jìn)口壓力下，不得不主要依靠臨時(shí)收儲(chǔ)，2012年和2013年臨儲(chǔ)棉占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例高達(dá)95%以上。2013年末國(guó)內(nèi)庫(kù)存達(dá)1 148萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比為144%，占全球庫(kù)存的60%。內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大是造成洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)的根本原因。

受國(guó)內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)，食糖近 3年進(jìn)口超出正常缺口500萬(wàn)噸，2012/13榨季期末庫(kù)存800多萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)58%。食糖進(jìn)口價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)下跌。2014年1—4月已跌至4 500元/噸，遠(yuǎn)低于6 000元/噸的成本，造成糖企全面虧損，蔗農(nóng)收入下降。

4．糧食產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展受到威脅。雖然當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口量并不大，但價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。2013年，因越南秈米價(jià)格低廉，國(guó)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁，造成南方秈稻庫(kù)存積壓、銷售困難。玉米國(guó)內(nèi)供給和庫(kù)存充裕，但仍然保持一定數(shù)量的凈進(jìn)口。目前我國(guó)三大谷物進(jìn)口量有限，保持在關(guān)稅配額承諾量之內(nèi)，但按目前生產(chǎn)成本和價(jià)格增長(zhǎng)趨勢(shì)推算，今后5～7年糧食內(nèi)外價(jià)差幅度將會(huì)超過(guò)糧食配額外關(guān)稅65%的水平，屆時(shí)三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí)。我國(guó)對(duì)于征收配額外關(guān)稅后的進(jìn)口是完全放開(kāi)的，這將給“適度進(jìn)口”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二、糧食安全

2014年的中央1號(hào)文件確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量十一連增、產(chǎn)能達(dá)6億噸且?guī)齑娉渥悖珣?yīng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)資源將會(huì)逐年減少，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放影響不斷顯現(xiàn)的情況下，我國(guó)糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。

1．增產(chǎn)潛力減弱，保障產(chǎn)能難度加大。2003—2013年的糧食增產(chǎn)數(shù)據(jù)表明，所謂“十連增”實(shí)際是“波動(dòng)型的微增”。十年年均增產(chǎn)幅度為3.4%，不同年份增產(chǎn)幅度差異較大，最高增幅是2004年為9%，最低是2009年僅為0.4%，且近三年增產(chǎn)幅度有逐年減少趨勢(shì)。

我國(guó)糧食發(fā)展綱要要求到2020年，糧食產(chǎn)能達(dá)5.5億噸以上，盡管2013年糧食產(chǎn)量已超過(guò)該目標(biāo)，但受耕地面積逐年減少、自然災(zāi)害影響和資源環(huán)境制約，在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度越來(lái)越大。此外，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，盡管全國(guó)耕地總面積為135 133.3千公頃，但由于部分土地受中重度污染、部分需退耕還林等原因，只有120 000千公頃多耕地適宜穩(wěn)定利用，保障現(xiàn)有糧食產(chǎn)能難度加大。

2．生產(chǎn)成本快速上升，糧食價(jià)格提升空間減小。據(jù)專家測(cè)算，從1995—2011年，我國(guó)三種谷物和大豆每畝產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)了29.1%和32.8%，但按照可比價(jià)格計(jì)算，同期單位面積總成本分別增長(zhǎng)了110.2%和91.8%。谷物和大豆的生產(chǎn)投入成本的增加都快于產(chǎn)出的增加，收益率都出現(xiàn)了明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要推動(dòng)力量，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、勞動(dòng)力等。這些投入占了總成本的80%以上，而且近幾年仍在上升。由于糧食價(jià)格缺乏高關(guān)稅保護(hù)，難以相應(yīng)上漲，這就使糧食生產(chǎn)缺乏必要的利益激勵(lì)。

3．進(jìn)口快速增長(zhǎng)，適度進(jìn)口糧食安全戰(zhàn)略受到挑戰(zhàn)。自2009年我國(guó)谷物由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口以來(lái)，進(jìn)口量一路激增。2012年凈進(jìn)口量達(dá)1 317萬(wàn)噸，2013年凈進(jìn)口量增至1 358萬(wàn)噸。2014年1—8月累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1 208萬(wàn)噸，同比增加84.5%。在國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)、庫(kù)容緊張的情況下，谷物及相關(guān)產(chǎn)品的大量進(jìn)口進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)“賣糧難”問(wèn)題。若谷物進(jìn)口快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)延續(xù)下去，“以我為主”和“適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略將受到挑戰(zhàn)。

4．種糧比較效益低，新型經(jīng)營(yíng)主體“非糧化”較為普遍。發(fā)改委發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2011年，種植蘋果、蔬菜、花生每畝凈利潤(rùn)分別為4 612元、2 558元、723元，而種植三種谷物主糧的平均收益只有251元，致使新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象較為普遍。截至2012年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物土地面積為10 400千公頃占總流轉(zhuǎn)面積的56%，低于全國(guó)約68%的平均水平。截至2013年底，四川省流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積僅占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%。河南省土地經(jīng)營(yíng)大戶的“非糧”比例從2010年的 43.7%上升至2013年的60%。山東省土地流轉(zhuǎn)前糧食的種植比例占70%以上，流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的耕地比例僅為31.9%。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

據(jù)2012年中國(guó)城市居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，城市居民感到最不放心、最不安全的社會(huì)問(wèn)題是“食品藥品安全”。農(nóng)產(chǎn)品是食品的“前身”，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障食品安全的前提，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問(wèn)題。

1．引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的因素多、風(fēng)險(xiǎn)大引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因較多，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)等

(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響。據(jù)有關(guān)專家估算，我國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)的糧食達(dá)到1 000多萬(wàn)噸，每年受到重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全都受到影響。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)影響。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)比較落后，非科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等屢見(jiàn)不鮮。目前，我國(guó)化肥施用量已達(dá)357千克/公頃，超過(guò)國(guó)際上225千克/公頃的安全上限。農(nóng)藥過(guò)量施用的問(wèn)題也比較突出，在一些高產(chǎn)地區(qū)每公頃用量高達(dá)300千克以上。我國(guó)化肥農(nóng)藥利用率也相對(duì)較低，氮肥的利用率僅為30%～35%，磷肥約為10%～20%，農(nóng)藥僅為10%～30%。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受經(jīng)營(yíng)方式及市場(chǎng)影響。我國(guó)擁有2.5億農(nóng)戶和約50萬(wàn)個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組織化程度較低，分散經(jīng)營(yíng)的模式很難統(tǒng)一，也難以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者往往在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，為了降低成本而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不加以控制。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食物鏈條中，種、養(yǎng)、收以及初加工等各環(huán)節(jié)是決定農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)。相對(duì)于食品安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加難以控制

(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏準(zhǔn)入門檻。從事食品生產(chǎn)加工者較為規(guī)范，有關(guān)部門監(jiān)管嚴(yán)格，所生產(chǎn)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，能接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，相應(yīng)的生產(chǎn)許可和準(zhǔn)入門檻很不嚴(yán)格。面對(duì)眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和大量農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)行的難度較大。

(2)監(jiān)管部門難以全面監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的化肥、飼料、農(nóng)藥、獸藥等各類投入品，使用技術(shù)千差萬(wàn)別，又加上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者眾多，以及農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，使用情況難以掌控。農(nóng)產(chǎn)品中微生物、重金屬、獸藥和農(nóng)藥殘留等有害物指標(biāo)，在目前的檢測(cè)技術(shù)和成本等因素考慮下難以全面檢測(cè)。

四、確保我國(guó)農(nóng)業(yè)三大安全的建議

農(nóng)業(yè)三大安全問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和億萬(wàn)人民身體健康產(chǎn)生了一定影響，需從戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對(duì)。

1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)安全是保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易格局下，建議采取以下措施

(1)要在未來(lái)貿(mào)易談判中堅(jiān)持糧棉油糖現(xiàn)有關(guān)稅稅率不減讓、關(guān)稅配額不擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)“黃箱”支持空間不削減。“黃箱”支持是增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)量最直接有效的手段。要發(fā)揮關(guān)稅政策的“門檻”作用，避免對(duì)國(guó)內(nèi)趨勢(shì)價(jià)格的過(guò)度打壓和抑制。

(2)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，積極利用“兩反一?！贝胧官Q(mào)易救濟(jì)常態(tài)化。要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)外價(jià)差，確定糧食等主要品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全警戒指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)受到損害和損害威脅時(shí)，及時(shí)采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

(3)研究建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償。建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民提供補(bǔ)償性援助，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

2．實(shí)施差別化的糧食安全戰(zhàn)略。要根據(jù)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，區(qū)分口糧、工業(yè)用糧和飼料糧不同性質(zhì)需求特點(diǎn)，明確國(guó)內(nèi)必須保有的基本面積和基本產(chǎn)量，確定農(nóng)業(yè)支持優(yōu)先重點(diǎn)。要合理確定糧食進(jìn)口預(yù)警閾值，要保證有有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)。

3．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持戰(zhàn)略

(1)要強(qiáng)化政府責(zé)任，完善財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)“三農(nóng)”投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，但部分品種支持量已達(dá)WTO要求的8.5%上限。要明確國(guó)家對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的支持性質(zhì)，完善財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，確保種糧務(wù)農(nóng)有合理的收益。同時(shí)，應(yīng)探索“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合的政策，使真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體得到更多補(bǔ)貼。增量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也應(yīng)由“黃箱”向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變。

(2)通過(guò)制度安排，明確金融部門的支農(nóng)責(zé)任。農(nóng)村金融服務(wù)滯后的根本最原因是提供農(nóng)村金融服務(wù)的比較收益低。應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法等，明確金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)和服務(wù)糧食安全方面的責(zé)任?？山梃b儲(chǔ)備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，不論是內(nèi)資還是外資、國(guó)有還是民營(yíng)，都必須有一定比例的貸款直接或通過(guò)小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作社等投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。國(guó)家對(duì)涉農(nóng)貸款亦應(yīng)予以補(bǔ)貼支持。

(3)明確大型涉農(nóng)企業(yè)糧食安全方面保障責(zé)任。糧食安全不僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。要通過(guò)制度和法規(guī)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)大宗農(nóng)產(chǎn)品且達(dá)到一定市場(chǎng)份額的大型企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性信息報(bào)告制度和庫(kù)存儲(chǔ)備制度，規(guī)定規(guī)模以上糧油經(jīng)銷企業(yè)必須建立相應(yīng)規(guī)模的糧食安全儲(chǔ)備庫(kù)存，明確其在糧食安全方面的法定保障責(zé)任。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。要完善“走出去”政策支持體系，加強(qiáng)組織和監(jiān)管。一是要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，主攻周邊國(guó)家，發(fā)揮企業(yè)主體作用。二要建立多元穩(wěn)定可靠的進(jìn)口渠道，充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，建立互利共贏、穩(wěn)定我國(guó)進(jìn)口來(lái)源的穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，尤其是與糧食增產(chǎn)較快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大的國(guó)家和地區(qū)。三要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”與實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，提升“走出去”對(duì)象國(guó)的生產(chǎn)能力，為建立多元穩(wěn)定可靠的進(jìn)口渠道夯實(shí)基礎(chǔ)。四是扶持打造國(guó)際大糧商，積極參與全球糧食市場(chǎng)交易，爭(zhēng)取掌握糧食價(jià)格國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

5．保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升戰(zhàn)略

(1)要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門對(duì)違法違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的處罰管理權(quán)。明確農(nóng)業(yè)部門在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)督、認(rèn)證以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的主導(dǎo)地位。

(2)要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品及原料基地建設(shè)力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣普及與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)管理者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)。

(3)要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源技術(shù)的應(yīng)用，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制，使農(nóng)產(chǎn)品信息更加透明、可追溯，從而為建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

(萬(wàn)寶瑞，農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)；論文來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2015年第3期)