18億畝耕地紅線存廢之爭(zhēng)發(fā)酵

關(guān)于18億畝耕地紅線能不能碰的爭(zhēng)論一直存在。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，未來(lái)幾十年中國(guó)最大的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)空間范圍還會(huì)擴(kuò)大，也會(huì)增加建設(shè)用地。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大與保護(hù)18億畝的耕地的矛盾將日益凸顯。

而與之相對(duì)應(yīng)的，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方官員、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等都普遍主張放棄該紅線。地產(chǎn)商任志強(qiáng)就曾高調(diào)宣稱，“18億畝耕地紅線是中國(guó)房?jī)r(jià)高漲的罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

糧食安全不必死守耕地紅線，自由市場(chǎng)才是最佳保障

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾一直反對(duì)18億畝耕地紅線的提法。茅于軾認(rèn)為“一畝低產(chǎn)田能頂一畝高產(chǎn)田嗎？同樣是18億畝，換了內(nèi)容，怎么能保證糧食安全？這項(xiàng)政策的唯一功能是給了管土地的政府部門一個(gè)審批權(quán)。從中可以貪污、索賄。其后果是土地的正常轉(zhuǎn)換用途受到極大阻礙?！?/p>

中國(guó)解決溫飽問(wèn)題，是改變了集體公社、生產(chǎn)隊(duì)這些錯(cuò)誤的政策，實(shí)行家庭承包制的結(jié)果，而不是保護(hù)耕地的結(jié)果，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)耕地并不少，人口也沒(méi)有現(xiàn)在多，但還是餓死人，所以，解決吃飯問(wèn)題，不是靠耕地，而要靠正確的制度。

現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口下降，但糧食產(chǎn)量上升，根本原因不是保護(hù)了耕地，而是更多的資本進(jìn)入了農(nóng)業(yè)，是資本的力量所致，在資本的推動(dòng)下，更先進(jìn)的技術(shù)得到了使用，也出現(xiàn)了更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。僅僅依靠耕地本身并不增加糧食，耕地要和資本、勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，才能增加糧食。

現(xiàn)在，更多的是資本決定“實(shí)際投入”耕種的土地?cái)?shù)量，因此，人為地規(guī)定耕地總量毫無(wú)意義，糧食產(chǎn)量與實(shí)際使用的耕地有關(guān)，與耕地總量沒(méi)有關(guān)系，而實(shí)際使用的耕地又是資本（包括小農(nóng)資本）說(shuō)了算。按照保護(hù)耕地紅線的邏輯，那么是否要保護(hù)多少的資本呢？顯然，這種邏輯是荒謬的。保障糧食安全是陳舊的冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，現(xiàn)在國(guó)人的主要問(wèn)題是如何提高收入，改善生活，而不是解決溫飽，在這種情況下，更需要開(kāi)放的眼光，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。所以要取消國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的各種障礙，取消土地改變用途的強(qiáng)制性限制，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平，使市場(chǎng)均衡發(fā)展，人們的生活有均衡的享受，不會(huì)有奇高的房?jī)r(jià)，改變大家有錢買吃的穿的，沒(méi)有錢買房的扭曲生活。

18億畝耕地紅線不能廢

關(guān)于18億畝土地紅線能不能碰的爭(zhēng)論一直存在。反對(duì)廢除紅線的學(xué)者在擔(dān)心什么？葉檀是反對(duì)廢除耕地紅線的一個(gè)代表學(xué)者，她認(rèn)為不能廢除耕地紅線原因有三：

第一，為確保糧食安全，中國(guó)必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。我國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這不是個(gè)安全的數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線，人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。未來(lái)隨著人口增加、城鎮(zhèn)化，耕地面積還會(huì)下降。嚴(yán)重的問(wèn)題是，污染與化肥導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保障。

第二，我國(guó)糧食自給率降低。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文的研究，2012年的糧食進(jìn)口數(shù)量創(chuàng)歷史新高。如果把大豆算在糧食里面，進(jìn)口的糧食突破了7000萬(wàn)噸。2011年進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，和往年相差不大，主要引起關(guān)注的是谷物和谷物粉，進(jìn)口接近1400萬(wàn)噸。大米首次進(jìn)口200多萬(wàn)噸。我們國(guó)家整個(gè)稻谷的產(chǎn)量接近2億噸，進(jìn)口大米和國(guó)產(chǎn)大米相比連2%都不到，比重很低，卻是個(gè)重要信號(hào)。

仰仗全球來(lái)供給中國(guó)糧食，意味著中國(guó)需要掌握兩大武器，一是掌握糧食金融主導(dǎo)權(quán)，使中國(guó)進(jìn)口糧食沒(méi)有價(jià)格長(zhǎng)期上漲甚至爆倉(cāng)的隱患;二是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全，有充足的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及便利的物流。

第三，中國(guó)城市根本不需要圈占那么多地?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)的土地使用效率極低?！笆晃濉币詠?lái)，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1200萬(wàn)畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝左右，缺口達(dá)50%以上。

在總結(jié)了這些論點(diǎn)之后，葉檀認(rèn)為：侵占良田是愚蠢的行為，既不是市場(chǎng)化、也不是保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)于未來(lái)的國(guó)家安全有嚴(yán)重的負(fù)面影響。

我國(guó)需要改革土地制度，但確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的安全是基礎(chǔ)，提高農(nóng)田質(zhì)量、提高城市土地使用效率是重中之重。

（摘自《臺(tái)港澳報(bào)刊參閱》）