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    簡政放權(quán)不能止于封存公章

    2015-01-21 02:30張海英
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2015年2期
    關(guān)鍵詞:審批權(quán)公章濱海新區(qū)

    張海英

    日前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴天津考察調(diào)研。在總理的見證下,109枚公章被永久封存在一個長方形的箱子里,成為歷史。

    天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳一下子封存了109枚公章,折射出當(dāng)?shù)卣喺艡?quán)的力度之大。顯然,這些被封存的公章過去每一枚都束縛了很多人,折騰了很多人,也為之付出了高昂的行政成本和社會成本。如今這些公章被永久封存,而且是在總理見證下,有著更多特殊意義。

    眾所周知,新一屆中央政府加大了簡政放權(quán)的力度。李克強(qiáng)總理曾表示,本屆政府下決心再削減三分之一以上。據(jù)悉,一年多來國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了632項行政審批事項。

    我們要意識到,盡管一年多來各級政府已經(jīng)取消和下放了很多審批項目,但在一些地方仍存在審批“長征”。去年6月30日《人民日報》披露,遼寧錦州2014年一重點民生工程已經(jīng)加蓋133個公章,仍然沒有完成審批工作,下一步審批還涉及7個單位辦理12大項審批手續(xù)??梢姡獯婀逻€需要更大的力度。

    筆者以為,雖然封存公章是簡政放權(quán)的具體體現(xiàn),是必要之舉,但簡政放權(quán)也不能止于封存公章,這是因為,影響行政審批效率和成本的因素,不僅僅是公章,還有其他,比如,某些行政審批項目往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,即使封存了相關(guān)公章,但如果領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審批,或者控制審批環(huán)節(jié),問題還是很多。

    再比如,廣州市人大常委會法工委委托廣州社情民意研究中心開展“廣州市依法行政狀況公眾評價”調(diào)查,不久前公開的調(diào)查結(jié)果顯示,與政府部門常打交道的受訪企事業(yè)人員認(rèn)為存在“按領(lǐng)導(dǎo)要求審批”的人多達(dá)62%。這意味著行政審批是否高效,取決于掌握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),而不是取決于法律或者改革意見。

    進(jìn)而言之,封存公章只是簡政放權(quán)的一部分,封存公章之后,如果領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批權(quán)沒有同時取消,還是會影響行政審批的效率和成本;或者說,封存公章之后要警惕領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批權(quán)取代公章。要想完全把簡政放權(quán)落到實處,既要封存公章,更要制約領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,不能讓某些領(lǐng)導(dǎo)亂作為影響簡政放權(quán)的效果。

    濱海新區(qū)在總理見證下封存公章,的確是一個歷史性場景,意味著告別了公章時代,進(jìn)入了轉(zhuǎn)變政府職能的新時代。但是,封存公章之后還要防止其他因素干擾簡政放權(quán)——不僅要警惕某些領(lǐng)導(dǎo)干擾簡政放權(quán),還要警惕某些公章被封存之后,換個馬甲繼續(xù)束縛老百姓和企業(yè)。

    (摘自《法制日報》)

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