在不同議題上頻繁主動(dòng)出擊

周方銀

習(xí)近平這一年多來(lái)的周邊外交舉措很多，而且還在演化過(guò)程中，此處僅談幾點(diǎn)不成熟的看法。

第一，習(xí)近平時(shí)代有一個(gè)重要的特點(diǎn)：對(duì)于外交的關(guān)注和投入顯著增大。2014年中國(guó)舉辦了兩次主場(chǎng)外交（亞信會(huì)議和APEC會(huì)議），習(xí)主席一年多來(lái)共出訪11次（非洲一次，拉美一次，歐洲一次，北美一次，其他七次都在周邊），一共到訪了30多個(gè)國(guó)家。看領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)一個(gè)問(wèn)題重視不重視，就看他在這個(gè)問(wèn)題上花了多少時(shí)間，這一年多來(lái)習(xí)主席在外交上的投入，特別是在中國(guó)周邊外交上的投入，超過(guò)很多人的預(yù)期，體現(xiàn)出他對(duì)周邊外交的重視達(dá)到了空前的程度。

第二，一年多來(lái)中國(guó)的周邊外交十分主動(dòng)，在不同議題上頻繁主動(dòng)出擊。這包括“一帶一路”的倡議，亞信會(huì)議的召開以及亞洲安全觀的提出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的進(jìn)展，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)，中韓和中澳兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的突破性進(jìn)展，還有金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織合作的新進(jìn)展，等等。這個(gè)清單可以列得很長(zhǎng)。

這些主動(dòng)出擊的行為有一個(gè)客觀的效果：在一定程度上打亂了美國(guó)亞太再平衡的戰(zhàn)略部署，明顯地起到消解美國(guó)戰(zhàn)略效果的作用，使我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中主要議題的方向，以及我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展路徑發(fā)生改變。它可以把中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展路徑從美國(guó)規(guī)劃的不利于本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的路徑中偏離出來(lái)，然后把這一效果進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著時(shí)間的累積，這種路徑變化會(huì)產(chǎn)生更為顯著、更為可觀的效果。特別重要的是，這些路徑是由中國(guó)規(guī)劃，并在很大程度上由中國(guó)推動(dòng)的。利用這些倡議、設(shè)想和政策，可以推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的互動(dòng)過(guò)程更好地向有利于我們的方向發(fā)生變化，從而使中國(guó)在與周邊國(guó)家的關(guān)系中獲得更大的主動(dòng)權(quán)。

第三，周邊外交站得很高，從戰(zhàn)略上去判斷得失，而不是就事論事地討論得失。包括金磚國(guó)家開發(fā)銀行、絲綢之路建設(shè)基金、中國(guó)—東盟海上合作基金等，這些看上去需要我們付出較大的投入，但其背后涉及的更大問(wèn)題是國(guó)際秩序和地區(qū)秩序，包括國(guó)際規(guī)則等方面的建設(shè)。以前，我們也經(jīng)常講要獲取國(guó)際規(guī)則的參與權(quán)和制定權(quán)，但其主要思路是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的思路，主要是跟西方國(guó)家談規(guī)則。沿著這種思路努力了很多年，總體上效果不是很明顯，而且這個(gè)思路有明顯的天花板。

現(xiàn)在我們換了一個(gè)思路，在某種程度上是“另起爐灶，自己搞一套，自己想辦法”的方式。這幾個(gè)機(jī)制、機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，特別是進(jìn)入有效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施階段，就會(huì)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則形成較為強(qiáng)烈的沖擊。它豐富了中國(guó)外交的手段，增強(qiáng)了中國(guó)周邊外交的主動(dòng)性，有助于在未來(lái)一個(gè)時(shí)期獲取國(guó)際秩序和全球治理規(guī)則方面的戰(zhàn)略性收益。

第四，我們的周邊外交思路更加開拓、策略更加靈活。原來(lái)很多想不到可以去做、或者不敢去做的事情，現(xiàn)在很多都可以去實(shí)踐、可以去嘗試，而且能夠收到比較好的效果?？梢哉f(shuō)，在周邊外交方面，領(lǐng)導(dǎo)人層面的解放思想，已經(jīng)走在了很多人的前面，而且已經(jīng)走得比較遠(yuǎn)了。

第五，分清戰(zhàn)略親疏關(guān)系，對(duì)于友好國(guó)家能夠以更大的力度進(jìn)行支持;對(duì)于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，第一是不怕對(duì)抗，第二是變得更加善于對(duì)抗，在對(duì)抗方面我們的技巧和能力都在提升。我們的政策真正實(shí)現(xiàn)了“硬的更硬、軟的更軟”。這些政策繼續(xù)推行一定的時(shí)期，會(huì)實(shí)質(zhì)性地改變很多周邊國(guó)家的心理預(yù)期。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)行為方式的心理預(yù)期，本身是我們周邊環(huán)境的重要組成部分，對(duì)于我們這樣一個(gè)周邊環(huán)境復(fù)雜的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這種心理層面的改變，是一種重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，需要時(shí)時(shí)加以精心維護(hù)。

第六，舍得投入，善于造勢(shì)，善于調(diào)動(dòng)其他國(guó)家的行為。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)兩年把俄羅斯作為第一個(gè)出訪的國(guó)家，這微妙地改變了其他大國(guó)對(duì)中國(guó)外交排序的認(rèn)知，從而在一定程度上對(duì)大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了影響。此外，“一帶一路”倡議一開始很多人覺(jué)得很困難，但也能在一年的時(shí)間內(nèi)在國(guó)際上形成聲勢(shì)，不少國(guó)家陸續(xù)表示出較大的興趣，說(shuō)明中國(guó)在國(guó)際上主動(dòng)行為的能力明顯增強(qiáng)了。

第七，國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)變得更加有效，包括國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的思想和行動(dòng)得到了進(jìn)一步的統(tǒng)一，特別是這是在一個(gè)戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變過(guò)程中的思想統(tǒng)一，在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這樣的效果，這是一個(gè)非常重要的成果。

最后一點(diǎn)就是在理念方面，現(xiàn)在越來(lái)越善于以實(shí)際行動(dòng)來(lái)回應(yīng)對(duì)中國(guó)的指責(zé)。對(duì)于對(duì)中國(guó)“搭便車”的指責(zé)，馬上回應(yīng)：中國(guó)歡迎其他國(guó)家搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)的便車，而且是搭快車;對(duì)于說(shuō)中國(guó)沒(méi)有負(fù)大國(guó)責(zé)任的指責(zé)，馬上有對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)支持，還有金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路建設(shè)基金等行動(dòng)，這些具體行動(dòng)上的迅速回應(yīng)，使西方的指責(zé)不攻自破。它們既體現(xiàn)了我們的負(fù)責(zé)任態(tài)度，本身也具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

（作者為廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任）