香港可加速內(nèi)地PPP進(jìn)程

黃少明（香港中國金融協(xié)會(huì)副主席兼秘書長）

核心提示：在內(nèi)地實(shí)行和推廣PPP模式的過程中，香港可以直接參與PPP投資，提供廣泛的金融服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

PPP（Public Private Partnership）模式自去年成為社會(huì)熱點(diǎn)以來，先是各部委紛紛發(fā)文推動(dòng)，接著中央和地方又先后推出PPP基建示范項(xiàng)目。PPP對加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

在中國，PPP則是指政府和社會(huì)資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營運(yùn)。事實(shí)上，PPP在內(nèi)地并非新鮮事。從上世紀(jì)90年代開始，很多地方政府就已開始推行BT、BOT項(xiàng)目，這是內(nèi)地PPP的初級形態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)放緩，地方政府財(cái)政收入下滑，地方舉債被限制，而財(cái)政剛性支出不減反增的背景下，對于未來城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的42萬億元的資金需求，財(cái)政部將解決方法很大程度上放在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式上。

PPP將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

長期以來，內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府投資建設(shè)并由國企壟斷經(jīng)營，這種模式已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前中央決定推行PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并按市場化模式運(yùn)作，以減輕政府財(cái)政壓力，并提高基建投資與運(yùn)營效率，也為香港提供了發(fā)展機(jī)遇。

香港有成功運(yùn)作PPP模式的經(jīng)驗(yàn)，可以在內(nèi)地實(shí)行和推廣PPP模式的過程中發(fā)揮作用。香港的作用可以體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是直接參與PPP投資；二是為PPP項(xiàng)目提供廣泛的金融服務(wù)；三是在PPP模式的運(yùn)作中提供成功的管理經(jīng)驗(yàn)。

首先，直接參與PPP投資。基建投融資一向是香港的強(qiáng)項(xiàng)，而且香港是最早以PPP模式參與內(nèi)地基建投資的外商資本。

香港在內(nèi)地的PPP或BOT、BT投資可以追溯到上世紀(jì)80年代初期，最早的項(xiàng)目包括白天鵝賓館、深圳沙角B電廠等。香港基建類上市公司約有278家，其中市值超百億港元的上市公司66家，具有很強(qiáng)的投融資能力。香港可以利用基建投融資方面的優(yōu)勢，通過PPP或其他方式，與內(nèi)地建立長期合作關(guān)系，更多地參與內(nèi)地基建投資。

其次，為內(nèi)地PPP模式提供廣泛的金融服務(wù)。香港金融業(yè)在基建融資方面具有很強(qiáng)的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。今年三月底香港銀行業(yè)對基建類行業(yè)的貸款額3683億港元，占本地使用貸款及墊款的8.8%，占比較小，有進(jìn)一步拓展的空間。在對外融資中，與基建有關(guān)的融資活動(dòng)、尤其是銀團(tuán)貸款十分活躍，成為內(nèi)地和亞洲基建資金的重要供應(yīng)者。香港金融業(yè)可以發(fā)揮優(yōu)勢為內(nèi)地PPP基建項(xiàng)目提供多方面的融資服務(wù)。

再次，香港能為內(nèi)地PPP模式推廣提供成功的管理經(jīng)驗(yàn)。如上所述，PPP模式雖然能帶來諸多好處，但在實(shí)際的推廣和運(yùn)作中，仍然存在大量的法律、政府職能等方面的問題。而香港在PPP運(yùn)作模式中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其在解決PPP投資模式中的政府角色、監(jiān)管與規(guī)則、問責(zé)機(jī)制和公眾參與等關(guān)鍵問題上的經(jīng)驗(yàn)，對內(nèi)地推行PPP模式有很好的借鑒作用，能幫助有關(guān)機(jī)構(gòu)少走彎路，有利于內(nèi)地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（支點(diǎn)雜志2015年1月刊）