鄧小平經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略指導(dǎo)

遲愛(ài)萍

[摘 要]

鄧小平經(jīng)濟(jì)理論對(duì)如何在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作了開(kāi)創(chuàng)性和奠基性的理論回答，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在20世紀(jì)80年代的轉(zhuǎn)變，提供了強(qiáng)大的理論支撐和戰(zhàn)略指導(dǎo)。今天要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約、高效、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，仍然要堅(jiān)持鄧小平經(jīng)濟(jì)理論中提出的基本原則。

[關(guān)鍵詞]

鄧小平；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代化建設(shè)

[中圖分類號(hào)] A849.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）01-0016-04

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略任務(wù)，是江澤民在1994年11月28日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，是胡錦濤2007年在黨的十七大上提出的；但事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的理論與實(shí)踐的探索，起步于1979年第二次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。鄧小平的經(jīng)濟(jì)理論為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在20世紀(jì)80年代的轉(zhuǎn)變，提供了強(qiáng)大的理論支撐和戰(zhàn)略指導(dǎo)，也為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方向。

一、堅(jiān)持馬克思主義發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義根本任務(wù)的觀點(diǎn)，擬訂中國(guó)現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有了實(shí)在的依托

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的30年，“方向是完全正確的，但什么叫社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義，還在摸索之中”。[1]在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平明確指出：“講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會(huì)主義不行，人民不相信?！盵2]“如果說(shuō)我們建國(guó)以后有缺點(diǎn)，那就是對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有某種忽略。社會(huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義?！盵3]

在十一屆三中全會(huì)上，鄧小平率領(lǐng)全黨，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。隨后，鄧小平堅(jiān)定地支持陳云、李先念提出進(jìn)行第二次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的建議，引導(dǎo)全黨探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新路子。鄧小平強(qiáng)調(diào)：四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)最大的政治，是我們20世紀(jì)80年代三件大事的核心，中國(guó)在國(guó)際上的地位要名副其實(shí)決定于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，社會(huì)主義優(yōu)越性體現(xiàn)在能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)過(guò)十余年建設(shè)后，鄧小平根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化又提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持一定的速度，發(fā)展太慢同樣不是社會(huì)主義。“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展?！盵4]鄧小平堅(jiān)持馬克思主義發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義根本任務(wù)的思想觀點(diǎn)，為中國(guó)真正從20世紀(jì)80年代堅(jiān)定不移走上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路指明了方向，也使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐逐步展開(kāi)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)歷史范疇，與一定生產(chǎn)力發(fā)展水平和歷史條件相適應(yīng)，受到多種因素制約，在不同發(fā)展階段具有不同內(nèi)容和特征。要擺脫貧窮，就要找出適合國(guó)情的發(fā)展道路、發(fā)展方式，首要的是確定適合本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)容的總體現(xiàn)。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要切合國(guó)情，符合國(guó)力的實(shí)際水平。中國(guó)國(guó)情有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是底子薄；二是人口多，耕地少；這是“中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)”。[5]

在深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，鄧小平先后提出了“中國(guó)式的現(xiàn)代化”“翻兩番”“小康社會(huì)”等一系列新概念；構(gòu)想了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略：第一步，在20世紀(jì)80年代，以1980年國(guó)民生產(chǎn)總值人均250美元為基數(shù)，翻一番，達(dá)到500美元。第二步，到20世紀(jì)末再翻一番，人均達(dá)到1000美元，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)。第三步，在下世紀(jì)用30年到50年再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，“證明社會(huì)主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步”[6]。

鄧小平中國(guó)式的現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略的設(shè)定，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有了實(shí)在的內(nèi)容，也為后來(lái)黨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的完善及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提出一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變指明了方向

每個(gè)國(guó)家可以選擇自己的發(fā)展道路，但必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；由此，鄧小平提出一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變指明了方向。

第一，要依靠科技和教育的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。鄧小平1977年復(fù)出工作后，自告奮勇抓科教。1978年3月在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，他明確了兩個(gè)觀點(diǎn)：科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，中國(guó)的知識(shí)分子已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分。4月在全國(guó)教育工作會(huì)議上他向全黨提出：“必須造就宏大的又紅又專的工人階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍?！盵7]隨后又強(qiáng)調(diào)，智力開(kāi)發(fā)包括職工教育在內(nèi)，“要更好地注意這個(gè)問(wèn)題?！盵8]1983年10月鄧小平為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)?！盵9]題詞深刻揭示了整個(gè)民族素質(zhì)、國(guó)家人力資源水平提高的方向，價(jià)值取向與人類歷史進(jìn)步的趨勢(shì)是一致的，成為國(guó)家教育發(fā)展的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。鄧小平依靠科技和教育的發(fā)展提升國(guó)家生產(chǎn)力水平的主張，引導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)邁開(kāi)了新的步伐。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，隨著世界科技形勢(shì)與國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，鄧小平又先后提出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[10]，“中國(guó)必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”的理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略主張，促進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步和加快了科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鄧小平始終堅(jiān)持科技進(jìn)步的基礎(chǔ)在教育的觀點(diǎn)，并提醒全黨注意，教育本身對(duì)生產(chǎn)力的直接促進(jìn)作用。他說(shuō)：“一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的?！盵11]要把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和崗位培訓(xùn)放在突出位置，以培養(yǎng)更多的低中級(jí)人才和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，同時(shí)更有成效地培育高級(jí)人才。鄧小平的這一系列主張，無(wú)論在當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基本思路和戰(zhàn)略方向。

第二，堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。新中國(guó)前30年，主要由于客觀原因，選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和進(jìn)口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)使中國(guó)錯(cuò)過(guò)了1950年至1973年的世界黃金增長(zhǎng)時(shí)期。“文革”結(jié)束后，鄧小平總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)外開(kāi)放的基本方針和原則：“要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)”[12]；吸引外資，要權(quán)衡利弊，考慮償還能力，引進(jìn)項(xiàng)目必須是能夠帶動(dòng)我們形成新的生產(chǎn)能力；要充分利用外國(guó)智力；興辦特區(qū)，以特區(qū)為技術(shù)窗口，管理窗口，知識(shí)窗口，對(duì)外政策窗口，推動(dòng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展；等等。同時(shí)鄧小平強(qiáng)調(diào)：“吸收外國(guó)資金、外國(guó)技術(shù)，甚至包括外國(guó)在中國(guó)建廠，可以作為我們發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的補(bǔ)充”；我們?nèi)砸皥?jiān)持建國(guó)以來(lái)毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針。必須在自力更生的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取外援，主要依靠自己的艱苦奮斗。”[13]

在鄧小平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)由閉關(guān)自守、出口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，向以出口導(dǎo)向、招商引資為主要抓手的外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)在充分發(fā)揮勞動(dòng)資源比較優(yōu)勢(shì)的前提下，以引進(jìn)外資、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大制成品出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了外匯和資本的短缺，促進(jìn)了商品和服務(wù)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，奠定了經(jīng)濟(jì)起飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，講求經(jīng)濟(jì)效益，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由失調(diào)失衡型向協(xié)調(diào)平衡型轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在20世紀(jì)80年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整基礎(chǔ)上騰飛的。汲取以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平提出一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由不協(xié)調(diào)、不平衡向協(xié)調(diào)、平衡型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，主要集中在三個(gè)方面：

一是高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一。發(fā)展的速度要與質(zhì)量和效益統(tǒng)一，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨在探索經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新路子中確定的一條基本方針，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平的主張，從1975年復(fù)出工作至1992年南方談話，始終沒(méi)有改變，只是根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求，側(cè)重有所不同。

在1975年整頓中，鄧小平強(qiáng)調(diào)最多的是生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題。他說(shuō)：“質(zhì)量好就等于數(shù)量多?！薄耙朐趪?guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫?！盵14]1979年開(kāi)始國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二次調(diào)整后，鄧小平強(qiáng)調(diào)抓質(zhì)量，“是調(diào)整里面最大的一個(gè)問(wèn)題。如果把這一點(diǎn)抓住了，我們將來(lái)得到的益處大，基礎(chǔ)就更扎實(shí)了。”[15]黨的十二大確定了20世紀(jì)最后20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，鄧小平叮囑全黨：“一定要控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，不要把基本建設(shè)的攤子鋪大了。一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟(jì)效益和總的社會(huì)效益，這樣的速度才過(guò)得硬?！薄爱a(chǎn)品不能只講數(shù)量，首先要講質(zhì)量。要打開(kāi)出口銷(xiāo)路，關(guān)鍵是提高質(zhì)量。質(zhì)量不高，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力?！盵16]1990年治理整頓時(shí)期，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，鄧小平把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更緊密地結(jié)合社會(huì)主義命運(yùn)和前途來(lái)考慮，提出發(fā)展速度“不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是個(gè)政治問(wèn)題”。經(jīng)濟(jì)不能滑坡，“要力爭(zhēng)在治理整頓中早一點(diǎn)取得適度的發(fā)展”。[17]鄧小平在南方談話中，總結(jié)多年發(fā)展的思想，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持適度的發(fā)展速度，要抓住時(shí)機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。“低速度就等于停步，甚至等于后退”；“發(fā)展是硬道理”。[18]同時(shí)明確指出，要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)現(xiàn)效益與速度的統(tǒng)一。

二是提出中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。從國(guó)情出發(fā)，鄧小平強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是根本，要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，特別是糧食的生產(chǎn)；同時(shí)高度關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，剩余勞動(dòng)力也進(jìn)一步增加。中國(guó)農(nóng)民以自己的智慧開(kāi)拓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每年20%的增長(zhǎng)率，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%的人就業(yè)問(wèn)題。鄧小平充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的作用，進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展，不僅繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，而且開(kāi)創(chuàng)了以農(nóng)村城鎮(zhèn)為中心，發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)的小型勞動(dòng)密集型工業(yè)，通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的新路徑，并帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，20世紀(jì)80年代鄧小平強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。”“要通過(guò)改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題”；也要充分注意科學(xué)技術(shù)的作用。“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)?！盵19]90年代鄧小平提出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要有兩個(gè)飛躍：“第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！盵20]科技興農(nóng)和經(jīng)營(yíng)方式的集約化，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵步驟，鄧小平的思想明確了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

三是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展提供戰(zhàn)略思路。新中國(guó)成立后的前30年，經(jīng)濟(jì)投資比重與效益是不一致的：投資重點(diǎn)往往是內(nèi)地和西部，但工業(yè)總產(chǎn)值比重較高的卻是東部地區(qū)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式抑制了經(jīng)濟(jì)效率高的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終也影響到了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平在1978年12月的中央工作會(huì)議上，提出了先富、先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的構(gòu)想。依據(jù)這一構(gòu)想，國(guó)家在開(kāi)放和發(fā)展相關(guān)政策方面向東部?jī)A斜，促使了擁有多種優(yōu)越條件的東部地區(qū)的率先發(fā)展。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，1988年鄧小平又提出“兩個(gè)大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！盵21]“兩個(gè)大局”思想，反映了鄧小平實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的戰(zhàn)略調(diào)整意向。1992年鄧小平在南方談話中進(jìn)一步明確，在20世紀(jì)末達(dá)到小康水平時(shí)，要突出提出和解決發(fā)展不平衡和共同富裕的問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)要“通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”。[22]依據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略設(shè)想，1999年黨的十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，這是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略步驟。此后國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略逐步實(shí)施，拓展了發(fā)展空間，優(yōu)化了資源配置，發(fā)揮了各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

三、通過(guò)改革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供體制保障

“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！盵23]制度和體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，因?yàn)檫@直接制約人們的行為或決定人們的利益、影響到人們的經(jīng)濟(jì)行為，從而制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇和轉(zhuǎn)換。

在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面，鄧小平從社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情出發(fā)，提出兩條根本原則：第一，反對(duì)脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平的單一公有制，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許中外合資經(jīng)營(yíng)和外資獨(dú)營(yíng)的企業(yè)發(fā)展，但要始終以社會(huì)主義公有制為主體。第二，要打破平均主義“大鍋飯”，堅(jiān)持按勞分配原則，承認(rèn)分配中會(huì)有差別，但要堅(jiān)決走共同富裕的道路，始終避免兩極分化。在這兩條原則的指導(dǎo)下，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力，同時(shí)也從制度上為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變能夠惠及社會(huì)與人民提供了保障。

20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)體制改革處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，如何正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系是個(gè)核心問(wèn)題。鄧小平在1979年就明確提出：“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！盵24]1982年他在總結(jié)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的反思中，悟出社會(huì)主義同資本主義比較，“缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活?！?984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，指出中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。他高度評(píng)價(jià)這個(gè)《決定》是“馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。[25]1985年他從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾?！薄爸桓阌?jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?987年他明確了“計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法”。1992年他從理論層面清晰指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵26]這一理論觀點(diǎn)引導(dǎo)全黨徹底解放了思想，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)在中國(guó)的確立奠定了理論基礎(chǔ)，進(jìn)而為資源的合理配置和利用創(chuàng)造了條件。

在以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的引領(lǐng)下，1985年先后通過(guò)的中共中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革決定》和《關(guān)于教育體制改革的決定（草案）》，為推動(dòng)科教事業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)提供了動(dòng)力。

加強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)管理上的整頓和改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有著重要意義。鄧小平總的指導(dǎo)思想是：“要用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的社會(huì)主義道路與蘇聯(lián)不完全一樣，一開(kāi)始就有區(qū)別，中國(guó)建國(guó)以來(lái)就有自己的特點(diǎn)?！薄暗?，我們有些經(jīng)濟(jì)制度，特別是企業(yè)的管理、企業(yè)的組織這些方面，受蘇聯(lián)影響比較大。”在這些方面要注意學(xué)習(xí)“資本主義國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方法、管理方法、發(fā)展科學(xué)的方法”。[27]在企業(yè)管理改革方面，鄧小平提的最多的是兩個(gè)方面：

一是建立生產(chǎn)責(zé)任制。鄧小平強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題是有特殊歷史背景的。責(zé)任制是任何社會(huì)化生產(chǎn)都需要的?！八娜藥汀庇眯问缴系南嗨颇⒈举|(zhì)上的區(qū)別，把社會(huì)主義責(zé)任制污蔑為資本主義甚至封建主義的“管卡壓”而加以否定，造成企業(yè)管理上的混亂。1975年鄧小平復(fù)出工作后即提出，整頓企業(yè)管理秩序，恢復(fù)和建全必要的生產(chǎn)規(guī)章制度，“關(guān)鍵是建立責(zé)任制”。[28]改革開(kāi)放之初，全面建立各項(xiàng)責(zé)任制，依然是提高微觀經(jīng)濟(jì)管理水平的一個(gè)重要問(wèn)題。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在管理制度上，當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制?！盵29]“工業(yè)有工業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，具體經(jīng)驗(yàn)不能搬用，但基本原則是搞責(zé)任制。”[30]責(zé)任制的嚴(yán)格實(shí)行，加強(qiáng)了勞動(dòng)者的責(zé)任感，提高了企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益；工作職責(zé)的好壞同一定的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，也調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性。

二是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。企業(yè)缺乏自主權(quán)，是高度集中體制產(chǎn)生種種癥結(jié)所在。鄧小平認(rèn)為，過(guò)去我們統(tǒng)得太死，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，很不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而且造成經(jīng)濟(jì)管理上的條塊分割，效率低下，政治上助長(zhǎng)了官僚主義。所以，增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，正確處理經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)家集權(quán)與企業(yè)分權(quán)的關(guān)系，是改革中關(guān)鍵性問(wèn)題。隨著企業(yè)管理體制改革的深入，1986年鄧小平又提出，要“用多種形式把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性”。[31]另外要加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化管理，提高全體職工的技術(shù)水平并且認(rèn)真實(shí)行培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金利潤(rùn)率，注意企業(yè)管理中的集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理相結(jié)合。這些主張對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都有著重要的指導(dǎo)作用。

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作者系中共中央文獻(xiàn)研究室研究員

責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)