前海五年記

梁鐘榮

廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海片區(qū)俯瞰。

如果用一個詞來形容五年前的前海與現(xiàn)今的差別，你會選擇哪個詞語？陳坤耀說：滄海桑田。

這位70歲的香港學者仍精力充沛，一個星期要待在前海三天時間，因其現(xiàn)在的頭銜為前海創(chuàng)新研究院院長?！拔迥昵扒昂３闪r我就過來，五年后過來，一切都大變樣”。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)于2010年8月26日由國務(wù)院批準設(shè)立，總占地面積約15平方公里，其職能定位為：深港合作先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)。

2012年12月7日，習近平總書記上任后首度離京視察，來到前海。在仔細了解前海的地理范圍、發(fā)展定位后，他說，前海讓他想起了深圳改革開放之初，一張白紙，從零開始，但也正因為是一張白紙，可以畫出最美、最好的圖畫。

五年過去，前海始交答卷。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年2月底，前海入駐企業(yè)已超23000家，注冊總資金逾1.4萬億元人民幣。其中，港資背景企業(yè)有1171家，投資額占前海投資總額的18%。前海新注冊企業(yè)數(shù)量較2013年底增長5.64倍，總注冊資本增長4.27倍，港企增長7.8倍。

“前海是新時期國家戰(zhàn)略平臺，‘一路一帶’戰(zhàn)略重要支點，自貿(mào)區(qū)重要組成，三大戰(zhàn)略集于一身，全國獨一無二?！鼻昂９芾砭志珠L張備坦承。

張備同時表示，前海接下來最大的挑戰(zhàn)，應(yīng)該是如何更好地做好頂層設(shè)計，包括前海管理局這樣一個法定機構(gòu)的頂層設(shè)計，使它能夠最大限度地發(fā)揮在前海合作區(qū)開發(fā)和建設(shè)、創(chuàng)新和發(fā)展中應(yīng)有的作用。

2015年4月21日，伴隨廣東自貿(mào)區(qū)的揭牌，前海同步進入自貿(mào)區(qū)時代。

如果不能理解深圳的過去，也無法預(yù)知前海的未來。

2008年金融危機席卷全球，彼時的深圳，在這場危機中更陷入“而立之年”前夜的惶恐。

時值改革開放三十周年，作為最成功特區(qū)的深圳在近30年的高速發(fā)展后，正憂思優(yōu)惠政策喪失、改革創(chuàng)新乏力，“特區(qū)不特”。

深圳的未來在哪里？轉(zhuǎn)型升級的路在何方？像改革開放三十年前那樣，深圳再次把目光投向一河之隔的香港。

此前一年，盛夏，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤因慶祝香港回歸十周年南下，并為深圳通往香港的西部通道開通剪彩。當年，深圳多開通了兩個通往香港的口岸，深圳灣口岸和福田口岸。

及至當年圣誕節(jié)前，深圳政府代表團對香港進行了為期三天的訪問，舉行了深港合作史上具有重要意義的深港合作會議，并簽署了旨在深化雙方合作的“1+6”協(xié)議。

“1+6”合作協(xié)議涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、旅游等多個范疇，不僅明確了雙方合作的長遠規(guī)劃，而且對近期需要開展的合作項目提出了明確要求。

在那次訪問中，深圳提出了“向香港學習，為香港服務(wù)，深港緊密合作，促進共同繁榮”的新思路。隨后，在2008年的深圳政府工作報告中，深圳主政者認為，深港合作進入歷史最好時期之一，接下來，深圳要“以深港合作為切入點全面推進體制創(chuàng)新”。

這句話主要有三層意思：

一、在深圳看來，近三十年在經(jīng)濟建設(shè)方面“野蠻生長”后，是時候要“學習借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計，包括社會管理、公共服務(wù)、城市建設(shè)、政府運作、民主法治等，通過學習、消化、創(chuàng)新，形成具有中國特色、適應(yīng)深圳市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)深圳體制機制新優(yōu)勢”。

二、全面加強“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，建立與香港的更緊密合作關(guān)系，促進雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作。具體而言，要更加主動、務(wù)實地推進深港合作項目建設(shè)，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘和香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作，盡快啟動深港河套地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

三、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達通”互聯(lián)互通，促進人員往來便利化。

上述政府工作報告的中看似不起眼的“深港機場鐵路接駁”這8個字，直接將伶仃洋畔的寂寂灘涂，催生為今天喧囂的前海。

雖然2007年底，在《深圳市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》修編草案中，首次提出“前海中心”概念，包括前海、后海和寶安中心區(qū)，主要發(fā)展區(qū)域功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟。

但僅就現(xiàn)在的前海片區(qū)而言，深圳僅把其作為服務(wù)外貿(mào)出口的港區(qū)積極運作。2008年10月，深圳前海灣保稅港區(qū)批準設(shè)立，成為國內(nèi)第9個保稅港區(qū)。

2008年底，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》出臺，明確提出到2020年，要將粵港澳城市群構(gòu)建為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。這其中，便捷交通成為前提，前海灣蓄勢崛起。這則規(guī)劃綱要中，深圳前后海地區(qū)和廣州南沙、珠海橫琴等一道作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。

說干就干。此后七八年發(fā)生的事情，前海把多年“只聞樓梯響，不見有人來”的河套地區(qū)遠遠甩開。

2009年3月，全國“兩會”期間，3位香港全國政協(xié)委員聯(lián)合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)”》的提案;同年6月，香港特區(qū)政務(wù)司司長唐英年率團訪問深圳，深港就深港共同建設(shè)“前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”達成共識;兩個月后舉行的粵港合作聯(lián)席會議上，香港和深圳已就前海的發(fā)展簽訂合作意向書。

2010年初，深圳市政府斥資500萬元進行“前海概念規(guī)劃全球招標”;4月7日，粵港在北京簽署《粵港合作框架協(xié)議》，攜手打造世界級新經(jīng)濟區(qū)。

當年5月，深圳已經(jīng)成立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，負責前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)重大事宜。

當年6月24日，深圳宣布前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃進入申報階段。

中央在這一問題上反應(yīng)更迅速。僅僅兩個月后，2010年8月26日，國務(wù)院批復《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海被定義為服務(wù)于整個珠三角的中心、規(guī)劃建設(shè)為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。

前海獲批的那一天，恰逢深圳特區(qū)30歲的生日。

這顯然不是巧合。在深圳特區(qū)成立三十周年前夕，時任國務(wù)院總理的溫家寶視察前海，走過一條臨時為其視察搶修的土路，站在一片黃泥之上，溫家寶說：“這里是深圳的未來?！?/p>

前海，由此被視為帶領(lǐng)深圳走出政策枯竭期、打開新局面的鑰匙。

2013年7月，前海首次提出了前海深港合作的“五點原則”：凡是對香港不利的事前海堅決不做;消除疑慮，做大容量，共同發(fā)展;合作建設(shè)，實現(xiàn)雙贏;虛心學習，大力引進機制和人才，同時為香港白領(lǐng)提供成長階梯;優(yōu)勢互補，共同爭取國家支持。

此后，香港與前海合作開始進入蜜月期。

2014年年底，深圳市政府在前海開放開發(fā)新聞發(fā)布會上介紹，當年前海與香港關(guān)聯(lián)度達到歷史高點，共接待港人1萬多人次，港企4000多批次，是去年同期10倍。

2014年前海新增港企861家，同比增長540%;投資超過1000萬美元的港企占40%以上，港企平均注冊資本比區(qū)內(nèi)企業(yè)高62%;落戶的港企中，從事金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的企業(yè)分別占50%、15%、11%、21%。

而深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的主要目標是，到2020年，在前海實現(xiàn)由港資、港企開發(fā)的建筑面積超過900萬平米，港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1千億元，孵化港資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)超過100家等。為大力引進港資、港企，前海明確至少1/3左右的土地向港企出讓。

2015年也開局良好。1月9日，前海2015年首塊商業(yè)用地被香港本土最大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之一的嘉里建設(shè)拍得，一舉打破前海自2013年七月陸續(xù)開始拍賣14塊地，卻沒有真正意義上的香港企業(yè)拿地的尷尬。

此前前海的拿地企業(yè)包括騰訊、華潤、恒昌科技、弘毅資本、香江集團、世茂等，這些“港企”或在香港上市，或為實際控制人注冊地在香港，但它們的主要經(jīng)營市場還是在內(nèi)地。因此，在不少人看來，這些企業(yè)并非正宗香港本土企業(yè)。

事實上，截至2015年2月底，前海入駐港企1171家。前海管理局長張備透露，入駐港企體量大，效益好，前海目前30%稅收都是由港企提供。根據(jù)規(guī)劃，2015年前海引入港企的目標是突破2100家。

為加強深圳與香港兩地青年交流合作，前海將致力打造為香港青年到內(nèi)地發(fā)展的支撐平臺。去年底推出的“深港青年夢工廠”項目，至今已吸引29家機構(gòu)及45家創(chuàng)業(yè)團隊入駐，港方占三分之一以上。

張備還表示，已經(jīng)建好4700余套前海人才公寓，將引入港資物業(yè)管理公司，并按港式風格進行裝修，下一步將盡快出臺面向港企港人出讓、出租的具體實施辦法。

張備同時表示，會努力將前海打造為香港青年到內(nèi)地發(fā)展的支撐平臺，今年前海管理局將組織5000名香港大中學生到前海參觀交流，并與入?yún)^(qū)企業(yè)共同招聘50名優(yōu)秀香港青年，擔任企業(yè)高層管理人員的助理。

“前海和香港的關(guān)系，就像倫敦金融城和金絲雀碼頭。”張備形容，金絲雀碼頭是倫敦東部建立的一個金融產(chǎn)業(yè)園，當時倫敦金融城也擔心被取代，后來發(fā)展結(jié)果證明不是取代，而是通過金絲雀碼頭，把更多歐美的金融機構(gòu)吸引到倫敦，恰恰是這樣，提高了倫敦在全球金融市場的地位和話語權(quán)。

根據(jù)2014年底前海發(fā)布的深港合作工作方案，按照廣東申報自貿(mào)區(qū)的總體構(gòu)想，前海將建設(shè)成為符合國際高標準要求、投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管安全高效的粵港澳深度合作示范區(qū)。

具體措施包括構(gòu)建亞太供應(yīng)鏈管理中心、率先在前海開展跨境電子商務(wù)試點、探索建立深港跨境融資租賃資產(chǎn)交易中心等。

前海管理局一位人士告訴記者，目前入駐前海的23000多家企業(yè)，“80%是金融企業(yè)”，這一數(shù)據(jù)是上海自貿(mào)區(qū)、橫琴、南沙、平潭四個區(qū)引進金融企業(yè)總和的兩倍，以此可以窺探前海金融創(chuàng)新的力度和吸引力。

人民幣國際化是國家金融創(chuàng)新的一個努力方向，而前海在此方面早已先行先試。截至2014年底，已經(jīng)有近20家銀行的前海分（支）行獲批開業(yè)。前海累計辦理前?？缇橙嗣駧刨J款備案金額826億元，實際提款金額181.6億元，而2013年這兩項數(shù)字僅僅分別為148億元與33.6億元。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前深圳獲得的國家部委層面的金融創(chuàng)新政策多達38條，且在不斷突破。其中，保監(jiān)會支持深圳（前海）保險業(yè)改革創(chuàng)新的有8條政策、銀監(jiān)會10條支持政策及證監(jiān)會針對前海的平臺建設(shè)、市場開發(fā)、業(yè)務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新等方面提出20余項金融創(chuàng)新政策等。

具體政策方面則包括QDIE、QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人，允許注冊于海外，并投資于海外市場的對沖基金）及支持具有離岸業(yè)務(wù)資格的中資銀行在前海開展離岸業(yè)務(wù)、探索保險資金境外投資試點等。

此外，前海金融創(chuàng)新的多個事項在國內(nèi)均有里程碑式意義：前海微眾銀行將成為全國第一家民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行;國家級平臺中聚集保險總部最多，目前共有14家持牌保險機構(gòu)總部;全國首個利用跨境貸操作的飛機租賃項目在前海簽約;全國第一家CEPA框架下的消費金融公司獲銀監(jiān)會批復并落戶前海;前海還將成立全國第一家合資證券公司、第一單房地產(chǎn)信托基金等。

“前海的建設(shè)正在按照規(guī)劃和設(shè)想，但要真正吸引國際資本，最關(guān)鍵的核心還是在于法治?！鼻昂９芾砭志珠L張備說。

1月18日前海法院正式掛牌，這是全國基層法院中唯一一個由最高人民法院院長揭牌的，并且采納了法官終身責任制。

在司法層面，前海法院在全國首創(chuàng)“港籍調(diào)解”與“港籍陪審”制度，有針對性地設(shè)立金融、物流、保險、證券、期貨、知識產(chǎn)權(quán)等審判團隊，打造專業(yè)化的審判機制。而且，前海正在與相關(guān)的律師協(xié)會成立一個香港法律的查明機制，以解決糾紛的當事雙方對于香港相關(guān)法律出現(xiàn)不同解讀。

前海國際仲裁院院長劉曉春表示，通常現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有90%以上的糾紛都通過仲裁解決，該院至少三分之一的仲裁員來自境外，適用哪國法律當事人自己選，哪怕你想用聯(lián)合國的審理程序也行。在前海，“當事人意思自治”得到充分實現(xiàn)。

此外，前海還建立了前海廉政監(jiān)督局，這是一個類似于香港ICAC（廉政公署）的機構(gòu)，直接隸屬于深圳市紀委，結(jié)合了目前的公安、紀檢、檢察、監(jiān)察以及審計五個部門，負責監(jiān)督前海管理局以及在前海注冊的企業(yè)法人、自然人的經(jīng)營行為。

前海注冊企業(yè)數(shù)量，尤其是港企數(shù)量暴漲，誠然與前海不斷對香港進行宣講有關(guān)，而更主要的原因可能來自自貿(mào)區(qū)效應(yīng)。

實際上，自2003年開始，內(nèi)地與港澳先后簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及一系列補充協(xié)議，其中許多領(lǐng)域開放以廣東作為先行先試區(qū)。按照商務(wù)部規(guī)劃，“十二五”末要基本實現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，而廣東則提出要提前一年實現(xiàn)這一目標。

但CEPA仍存在落實效果欠佳、準入門檻過高和配套法律法規(guī)不完善等問題。

中山大學港澳珠三角研究中心毛艷華研究指出，此前香港對內(nèi)地服務(wù)輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務(wù)業(yè)大幅“北上”;甚至香港在內(nèi)地輸入服務(wù)貿(mào)易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。

此外，香港對內(nèi)地服務(wù)業(yè)輸出仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域。根據(jù)香港工業(yè)貿(mào)易署的統(tǒng)計，截至2014年11月30日，運輸物流及分銷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)申請CEPA《香港服務(wù)提供者證明書》占比超過一半。

毛艷華還發(fā)現(xiàn)，香港的金融和保險作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在香港全球服務(wù)輸出中占比達12.9%，但在香港向內(nèi)地服務(wù)輸出在其總量中的占比僅為2.8%。

究其原因，中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南等人認為，這與服務(wù)貿(mào)易比較復雜、風險性較高，也較難以標準化有關(guān)。

“CEPA目前是典型的‘正面清單’模式，許多服務(wù)業(yè)開放實際很難落地。比如說培訓很早就放開了，但廣東很難見到有港資的培訓機構(gòu)，因為很多時候，外資培訓是工商部門還是教育部門批，都難以界定。”張光南接受記者采訪時說。

在學者以及廣東的決策者看來，在自由貿(mào)易試驗園區(qū)有望破除這些玻璃門。

2014年底，中國（廣東）自貿(mào)試驗園區(qū)獲批，前海不僅入圍，而且攜手“黑馬”蛇口片區(qū)，共同組成前海蛇口片區(qū)。

盡管現(xiàn)在前海蛇口自貿(mào)區(qū)尚未掛牌，但早在數(shù)月前，前海已推出了全國首個針對香港的整體合作方案，提出包括“向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地”在內(nèi)的50條具體的深港合作舉措。

方案中明確提出，要通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)，促進深港市場要素跨境流動。而在自貿(mào)區(qū)框架下，前海希望打造成投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出的合作區(qū)。

具體而言，前海希望鼓勵相關(guān)企業(yè)整合深港兩地供應(yīng)鏈管理資源優(yōu)勢，開展貿(mào)易、供應(yīng)鏈擔保、估值、融資等供應(yīng)鏈增值服務(wù)，打造物流、貿(mào)易、金融一體化運作平臺，構(gòu)建亞太供應(yīng)鏈管理中心。

前海還將推動深港兩地?？崭劬o密合作，拓展港口、船舶和船員服務(wù)功能，為香港經(jīng)營者拓展航運服務(wù)空間提供便利，支持香港國際航運中心建設(shè)。

此外，還要借鑒國際貿(mào)易“單一窗口”模式，依托深圳地方電子口岸建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，率先在前海開展跨境電子商務(wù)試點;落實國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先行先試的意見，試點深港檢測結(jié)果互認，支持香港檢測認證機構(gòu)依托前海開展內(nèi)地業(yè)務(wù)，提升深港兩地貿(mào)易便利化程度;探索建立深港跨境融資租賃資產(chǎn)交易中心，打造具有國際影響力的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

前海要做的還不止于此。2014年12月，前海新聞發(fā)言人王錦俠透露，在自貿(mào)區(qū)的框架下，前海希望通過與香港進行服務(wù)業(yè)合作，不僅成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地，也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。

最近，第二批自貿(mào)區(qū)總體方案獲批，廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，廣東省商務(wù)廳強調(diào)，廣東將立足于打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)，在國際投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域探索對接國際高標準規(guī)則體系。

同時，有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動廣東與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來和投資合作，著力打造21世紀海上絲綢之路的重要樞紐，為21世紀海上絲綢之路建設(shè)服務(wù)。