自貿(mào)區(qū)大擴(kuò)容

卜凡 梁鐘榮

4月21日，廣東、天津、福建三個(gè)新自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)作，而這距國(guó)務(wù)院公布此三個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案僅相隔一日。

此次三個(gè)自貿(mào)區(qū)的掛牌，均獲得當(dāng)?shù)刈罡邔拥闹匾?，各省最高?jí)別高官均有與會(huì)。三個(gè)新自貿(mào)區(qū)的掛牌，加之此前上海自貿(mào)區(qū)的面積擴(kuò)圍，標(biāo)志著中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)入2.0階段。

一位熟悉自貿(mào)區(qū)的研究人士分析：中央布局四個(gè)自貿(mào)區(qū)可形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，未來(lái)可視各自改革成績(jī)進(jìn)行評(píng)估比較;而自貿(mào)區(qū)之間勢(shì)必存在政策競(jìng)爭(zhēng)，這將考驗(yàn)地方政府治理能力和執(zhí)行力;對(duì)企業(yè)而言，選項(xiàng)增多，地方政府就要展開(kāi)差異化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自身吸引力。“改革和市場(chǎng)一樣，有競(jìng)爭(zhēng)才有效率。”

自貿(mào)區(qū)被視為中國(guó)改革開(kāi)放三十五年來(lái)又一個(gè)浪潮。在過(guò)去的30多年對(duì)外開(kāi)放中，中國(guó)主要通過(guò)政策優(yōu)惠的方式吸引外商投資，助推國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但目前此種方式已不適用。新一輪的改革開(kāi)放將會(huì)放棄政策普惠，吸引外資不再主要靠政策讓利，而是靠與國(guó)際規(guī)則接軌，靠嚴(yán)明的法制和執(zhí)法環(huán)境，來(lái)破除反對(duì)改革的新生的既得利益力量。

自貿(mào)區(qū)主要通過(guò)制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開(kāi)放的紅利，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，放開(kāi)投資領(lǐng)域的審批，投資貿(mào)易便利化特別是服務(wù)貿(mào)易方面的準(zhǔn)入和金融改革方面進(jìn)行試點(diǎn)。其中關(guān)于外商投資領(lǐng)域的一個(gè)主要管理方式是以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式提出來(lái)的。

有據(jù)于此，目前掛牌成立的四個(gè)自貿(mào)區(qū)都需服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略：廣東自貿(mào)區(qū)立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作;天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作;上海自貿(mào)區(qū)則繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

在輻射帶動(dòng)周邊方面，廣東自貿(mào)區(qū)將通過(guò)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí);天津自貿(mào)區(qū)旨在通過(guò)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，輻射內(nèi)陸發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展;上海自貿(mào)區(qū)則將通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。

“是！我們沒(méi)要政策，我們要改革?！?/p>

2013年，李克強(qiáng)總理和上海市長(zhǎng)楊雄之間曾這樣對(duì)話。過(guò)去一年多，“自貿(mào)區(qū)”成為中國(guó)政經(jīng)界超高頻詞，這兩句對(duì)話也經(jīng)由楊雄之口在媒體上廣為流傳，用以彰顯中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革基因和核心使命。

相對(duì)而言，楊雄說(shuō)“我們沒(méi)要政策”背后的故事，幾乎被“自貿(mào)區(qū)”的新奇和躁動(dòng)所淹沒(méi)。對(duì)于上海，自貿(mào)區(qū)夢(mèng)已經(jīng)做了好多年。今天上海自貿(mào)區(qū)依托的外高橋保稅區(qū)在1990年成立時(shí)，英文就叫“Free Trade Zone”，這也是今天上海自貿(mào)區(qū)的英文指稱。2008年，上海浦東為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、亞太港口城市日趨白熱化的城市經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，委托中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)出謀劃策?！坝谑俏覀兲岢?，在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)建立中國(guó)第一個(gè)以境內(nèi)關(guān)外為基本特征的自由貿(mào)易區(qū)，既能帶動(dòng)上海浦東新區(qū)發(fā)展，又具有全國(guó)帶頭示范效應(yīng)?！敝袊?guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王茂林說(shuō)。

王茂林曾任中共山西、湖南省委書記，第九、十屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)副主任委員。中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)成員中有許多由中央部委退居二線的老同志和退休官員，可以組織專家學(xué)者，把地方調(diào)研情況以內(nèi)參的形式直達(dá)到中央。2009年2月6日，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)將《關(guān)于在上海浦東試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)的建議報(bào)告》遞交國(guó)務(wù)院。一個(gè)月后，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶對(duì)報(bào)告進(jìn)行批示，指示李克強(qiáng)、王岐山閱示，并交發(fā)改委和商務(wù)部提出意見(jiàn)。

大約半年后，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)、稅務(wù)總局等中央部委組成調(diào)研組來(lái)到上海。但調(diào)研后的意見(jiàn)是—國(guó)務(wù)院就上海開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)布了建設(shè)“四個(gè)中心”的19號(hào)文件，已經(jīng)給了上海出口退稅等很多政策，現(xiàn)在“四個(gè)中心”還沒(méi)搞好，自貿(mào)園區(qū)先擱下再說(shuō)。

顯然，盡管在部委中沉寂數(shù)年，但中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)2009年的報(bào)告，依然為高層決策提供了重要決策參考，某種程度上，也可以看作是這場(chǎng)國(guó)家戰(zhàn)略的起點(diǎn)。

但不得不承認(rèn)，這則報(bào)告也存在一個(gè)重大缺陷。當(dāng)時(shí)，溫家寶在批示時(shí)，將報(bào)告中提的“自由貿(mào)易區(qū)”改為了“自由貿(mào)易園區(qū)”。

“自由貿(mào)易區(qū)”（FTA）和“自由貿(mào)易園區(qū)”（FTZ）是兩碼事。2008年，商務(wù)部海關(guān)總署專門發(fā)函，對(duì)這二者進(jìn)行界定?！?/p>

目前這類自由貿(mào)易園區(qū)，全球已經(jīng)有上千個(gè)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都具有“自由貿(mào)易園區(qū)”（FTZ）的某些特征，但截至2008年商務(wù)部發(fā)函界定FTA和FTZ區(qū)別時(shí)，我國(guó)尚無(wú)與“自由貿(mào)易園區(qū)”完全對(duì)應(yīng)的區(qū)域。

顯然，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大體上屬于FTZ，也就是“自由貿(mào)易園區(qū)”。

然而，從上海掛牌開(kāi)始，其使命就不僅僅是建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、國(guó)際通行意義上的“自由貿(mào)易園區(qū)”，第二批掛牌的廣東、天津、福建同樣不是。

這方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生有個(gè)很生動(dòng)的比喻。他說(shuō)，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)好比家里的廁所，重要嗎？很重要。但也沒(méi)那么重要。你不能把家里的空間都修成廁所?！?/p>

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌。此后不久，十八大召開(kāi)，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》雖然關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)只說(shuō)了一句話，但卻明確了其核心使命：“建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。”

如何理解所謂的“新形勢(shì)”是理解自貿(mào)區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)。

首先，新一輪改革開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)條件與三十多年前完全不同。

羅思義，前英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署署長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員指出，1978年中國(guó)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，還是一個(gè)主要依靠低薪酬經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的低收入國(guó)家。但現(xiàn)在，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已是一個(gè)“中高收入經(jīng)濟(jì)體”。

用數(shù)字來(lái)表述的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上有一半人生活在人均GDP比中國(guó)低的國(guó)家，而只有三成人口居住在人均GDP比中國(guó)高的國(guó)家。

這意味著，中國(guó)在新一輪開(kāi)放中，原來(lái)靠低薪酬等要素紅利吸引外資，成為“世界工廠”的模式難以為繼?！艾F(xiàn)在我們的農(nóng)民工再不便宜了，在廣東發(fā)展最快的是1995年到2005年，廣東的農(nóng)民工工資只增加了二百多塊，這樣下去能行嗎？”張燕生說(shuō)。

在張燕生看來(lái)，中國(guó)過(guò)去三十五年外向型經(jīng)濟(jì)的模式取得了巨大成功，但未來(lái)的三十五年不可能持續(xù)了。“外向型經(jīng)濟(jì)是小國(guó)經(jīng)濟(jì)，或者叫小經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)中國(guó)成為大國(guó)之后，如果還靠出口拉動(dòng)發(fā)展，全世界要跟你急。你為什么總要?jiǎng)游业哪汤夷?？你為什么要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)惠條件，用不公平手段，把我們的企業(yè)、就業(yè)崗位、資本都引到中國(guó)？發(fā)展了你們，導(dǎo)致我們空心化？”

也就是說(shuō)，要素紅利消失后，我們要對(duì)于融入新的全球分工進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，吸收國(guó)外高級(jí)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

這就涉及到大規(guī)模的服務(wù)業(yè)開(kāi)放。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、上海市政府參事王新奎指出，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易的整套管理體制，包括投資總額管理體制，實(shí)際上仍是沿用管理制造業(yè)貿(mào)易的體制。

但這樣是行不通的。一來(lái)，服務(wù)業(yè)中中小企業(yè)比較集中，中小企業(yè)在全球化的過(guò)程中要進(jìn)行跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)，它對(duì)投資環(huán)境的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型跨國(guó)企業(yè)，中小企業(yè)要求營(yíng)商環(huán)境更加透明和公平;服務(wù)業(yè)多是商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的企業(yè)，對(duì)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)有非常高的要求，包括通關(guān)的便利化以及較自由的資本流動(dòng)等，因?yàn)橹行∑髽I(yè)負(fù)擔(dān)不起高的財(cái)務(wù)成本。

其次，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)。對(duì)于這種重構(gòu)，王新奎將其總結(jié)為三句話。第一，它是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的;第二，它是高標(biāo)準(zhǔn)的;第三，它的形成并不是在我們比較熟悉和已經(jīng)比較深度介入的WTO的多邊貿(mào)易體制平臺(tái)上面進(jìn)行的。這主要是指美國(guó)現(xiàn)在主推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）以及新的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 （TISA）。

以TISA為例。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠指出，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒(méi)有外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍限制。而我國(guó)這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。

由于這些協(xié)定設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上給中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體提出了“兩難”選擇：不接受這些高標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)實(shí)際上是被排除在外新的貿(mào)易規(guī)則之外;而接受則意味著要直面改革。

最重要的是，盡快尋找到適應(yīng)這種新形勢(shì)的開(kāi)放閾值。而中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，便是破局之策。

盡管對(duì)于一項(xiàng)剛剛才進(jìn)行一年多的重大改革，現(xiàn)在論成敗，為時(shí)尚早，但這并不妨礙我們對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性審視。

上海市浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年記得，上海自貿(mào)區(qū)選在國(guó)慶假期之前掛牌，掛牌之后“黃金周”也不敢休息，自貿(mào)區(qū)的管委會(huì)服務(wù)大廳擠滿了一撥又一撥前來(lái)咨詢的各路人馬。“如此強(qiáng)烈自下而上的熱情，我們?cè)瓉?lái)沒(méi)有估計(jì)到。但是想想也可以理解—我們的社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)已經(jīng)積累了渴望改革、渴望開(kāi)放的熱情?！焙?jiǎn)大年在自貿(mào)區(qū)掛牌不久后復(fù)旦大學(xué)舉辦的一場(chǎng)論壇中說(shuō)。

當(dāng)然也有潑冷水的聲音。上海第一版“負(fù)面清單”被指太長(zhǎng)、質(zhì)量不高。這表現(xiàn)在兩方面，一是清單中只有自貿(mào)區(qū)允許、而中國(guó)其他地區(qū)不允許的經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)很少;二是負(fù)面清單具體到小類是190條，而《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》“正面清單”中，禁止類36項(xiàng)、限制類78項(xiàng)、鼓勵(lì)類中的限制措施約43項(xiàng)，共約 157項(xiàng)，比“負(fù)面清單”還少。

對(duì)此，官方也承認(rèn)。王新奎曾回應(yīng)說(shuō)，“我們也承認(rèn)質(zhì)量不高，所以我們加了一個(gè)2013版，那意味著還有2014、2015版?！?/p>

確實(shí)，2014年新版的負(fù)面清單條數(shù)縮減了51條，房地產(chǎn)、石油勘探技術(shù)和化工等行業(yè)有所放開(kāi)。官員表示，負(fù)面清單未來(lái)幾年很可能還將繼續(xù)縮短。

除了負(fù)面清單縮短之外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年之際，上海市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊說(shuō)，一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，備案設(shè)立的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)的91%;此外，企業(yè)準(zhǔn)入由“多個(gè)部門多頭受理”改為“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”，相關(guān)證照領(lǐng)取可在4個(gè)工作日內(nèi)，比原來(lái)的29個(gè)工作日大幅縮減;總體方案確定的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開(kāi)放措施全面實(shí)施，2014年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪31項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施。

在深化金融制度創(chuàng)新方面，截至2014年9月底，已有87家有金融牌照的金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，2014年1-8月，上海自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結(jié)算金額1563億元，占上海全市的15%;人民幣境外借款發(fā)生174.3億元;10家中資銀行開(kāi)立了4110家自由貿(mào)易賬戶。黃金“國(guó)際板”正式掛牌，原油期貨、“滬港通”也陸續(xù)推出。

概括而言，上海自貿(mào)區(qū)改革主要在六大方面：政府職能轉(zhuǎn)變;關(guān)于外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理;放松對(duì)大服務(wù)業(yè)的管制;在發(fā)展在岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上拓展期貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易;嘗試金融放開(kāi)和創(chuàng)新;探索實(shí)行適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的新法律法規(guī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府在競(jìng)爭(zhēng)中的中立。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任陳波看來(lái)，參照這幅藍(lán)圖，上海自貿(mào)區(qū)一年多來(lái)改革進(jìn)度仍有不盡人意之處。

首先還是負(fù)面清單。雖然目前的版本（2014版）仍不足以達(dá)到中美BIT談判的條件。而參與這一談判，是上海試驗(yàn)“負(fù)面清單”的緣起。

陳波認(rèn)為，這其中的問(wèn)題在于，中國(guó)的負(fù)面清單還存在嚴(yán)重的外延問(wèn)題。“中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)往往被作為二等公民看待，享受不到許多國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、經(jīng)營(yíng)許可等方面的優(yōu)惠，也就是中國(guó)連自己的國(guó)民待遇問(wèn)題還未充分解決，又如何保證外資的國(guó)民待遇？”

更多的爭(zhēng)議在金融改革方面。陳波觀察到，自貿(mào)區(qū)業(yè)者普遍反映金改已落地的政策低于預(yù)期，但自貿(mào)區(qū)金融類企業(yè)的注冊(cè)和投資還是非常踴躍?！斑@些看似矛盾的現(xiàn)象其實(shí)只是對(duì)一個(gè)事實(shí)的最生動(dòng)反映：金融改革必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，所以它是輔助性的;但是它的改革遠(yuǎn)落后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革，成了所有改革的短板，所以對(duì)短板的改革，哪怕只是一小步，都吸足了市場(chǎng)眼球。無(wú)他，水桶原理而已。”

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝認(rèn)為，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，總體來(lái)講是成功的。圍繞制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范，各項(xiàng)改革措施全面實(shí)施，以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本確立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行，還有事中事后監(jiān)管制度初步形成等等。

為此，2014年12月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，將包括企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口” 等改革事項(xiàng)28項(xiàng)推廣至全國(guó)。

不過(guò)，李光輝也指出，上海自貿(mào)區(qū)一個(gè)制約就是首期試驗(yàn)面積小，影響試驗(yàn)效果，這是上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的重要原因，也是新批的三個(gè)自貿(mào)區(qū)面積超出上海自貿(mào)區(qū)首期的重要原因。

不管怎樣，王新奎曾把建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)比作“壘磚頭”。“不是先有房子，是先有磚頭。磚頭壘起來(lái)以后再壘成房子，壘到最后這個(gè)房子也可能是倫敦式，也可能是美國(guó)式的，也可能是香港式，也可能是中國(guó)式，誰(shuí)都不知道，這才是實(shí)踐檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。但是壘總是比不壘好吧?！蓖跣驴f(shuō)。

4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，以及上海自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放方案。未來(lái)4個(gè)自貿(mào)區(qū)將共享同一張負(fù)面清單，并形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)政府公布的四大自貿(mào)區(qū)方案中，對(duì)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位、區(qū)位布局、功能劃分、實(shí)施的措施與政策等方面都作了詳細(xì)說(shuō)明。從方案中可以看出，四省市的自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)不同，所制定的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)也各有差異。

廣東、天津、福建并非照搬上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)而沒(méi)有創(chuàng)新之舉。商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文介紹，新設(shè)的自貿(mào)區(qū)在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新做法。

在第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一套外商投資負(fù)面清單成為引人關(guān)注的亮點(diǎn)。20日上午，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，把特別管理措施劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)。

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌時(shí)負(fù)面清單制度開(kāi)始在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行，當(dāng)時(shí)的負(fù)面清單包括190項(xiàng)特別管理措施。2014年7月，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)行瘦身，調(diào)整為139項(xiàng)。此次，負(fù)面清單進(jìn)一步減縮為122項(xiàng)，比2013年減少了68項(xiàng)。

和已經(jīng)建立1年半的上海自貿(mào)區(qū)相比，廣東、天津、福建三家第二批設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，在原有的投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革和事中事后監(jiān)管四大制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，嘗試行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等新的做法。在津粵閩自貿(mào)區(qū)獲批之后，陳波將之形象地比喻為一場(chǎng)“改革錦標(biāo)賽”。在他看來(lái)，粵閩津自貿(mào)區(qū)對(duì)上海的競(jìng)爭(zhēng)是肯定的。他認(rèn)為，在招商引資方面，四地自貿(mào)區(qū)也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，外資和企業(yè)最終往哪里走是一個(gè)有待觀察的問(wèn)題。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢指出，廣東自貿(mào)區(qū)的特色在于面向港澳。廣東與港澳已基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，開(kāi)放的部門占全部服務(wù)貿(mào)易部門的95.6%。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將會(huì)有利于解決服務(wù)貿(mào)易自由化過(guò)程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的正式落地。

在粵閩津自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)落地的同時(shí)，第三批自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)奪又起高潮。

“廣西北部灣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案已通過(guò)部委環(huán)節(jié)審批，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院?！睆V西自治區(qū)政府一位知情人士對(duì)記者透露，廣西的申報(bào)進(jìn)程已走在全國(guó)其他城市前列，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)將落地欽州，主要考慮其沿海、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

歷數(shù)2015年的各省兩會(huì)，陜西、甘肅、河南、湖北、吉林、遼寧、山東、廣西共計(jì)8個(gè)省份在報(bào)告中明確提出將申報(bào)自貿(mào)區(qū)。不過(guò)，與之相比，去年該數(shù)字為20個(gè)。中國(guó)工程院院士李京文告訴記者，這個(gè)數(shù)字的減少是因?yàn)檫^(guò)去一些地方還不明白自貿(mào)區(qū)的定位和要求，但從去年國(guó)家選擇天津與廣東、福建這三地入圍以及從政策層的多次表態(tài)來(lái)看，多數(shù)省份已經(jīng)意識(shí)到國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可能一哄而上。

不過(guò)，2015年有申報(bào)意向的省份中，中西部省份居多。此中，鄭州、西安、蘭州三地正厲兵秣馬申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，且三地自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)相關(guān)部門。

以陜西為例，其提出，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式，以西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機(jī)，扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報(bào)工作。

陳波指出，現(xiàn)在各地加快申報(bào)自貿(mào)區(qū)是有必要的，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)面積較小。更多的試點(diǎn)需要盡快推開(kāi)，很多地方可以做上海不能做的改革內(nèi)容?！安簧俚胤郊涌焐陥?bào)，表明了一個(gè)加快開(kāi)放的態(tài)度?！?/p>

在多地申報(bào)自貿(mào)區(qū)熱情不減的背景下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀表示，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)圍應(yīng)將重點(diǎn)放在內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。

業(yè)內(nèi)人士透露，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將在下半年逐步浮出水面。現(xiàn)在沿海地區(qū)已有4家自貿(mào)區(qū)，下一輪將可能在中部地區(qū)和西部地區(qū)再設(shè)置若干個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成全國(guó)約10家自貿(mào)區(qū)的架構(gòu)。

不過(guò)，一位自貿(mào)區(qū)研究專家則認(rèn)為，比如沿海其他城市，有的可以加快推進(jìn)，有的再申報(bào)則意義不大。比如中韓自貿(mào)區(qū)簽署協(xié)議后，并不需要依靠哪一個(gè)城市來(lái)落地?！暗俏靼彩恰粠б宦贰闹匾c(diǎn)，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)推動(dòng)雙邊貿(mào)易的模式，可以加快進(jìn)程”。