共青團(tuán)市民學(xué)校參與社會(huì)治理的創(chuàng)新與困境

許冰楊

一、共青團(tuán)市民學(xué)校：社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐追求

社會(huì)治理是現(xiàn)代公共管理模式的一次重大變革，旨在重新審視和調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，打破單中心權(quán)威秩序的拘囿，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體互動(dòng)合作的治理格局。黨的十八屆三中全會(huì)把“社會(huì)治理”納入新時(shí)期的執(zhí)政話語(yǔ)體系，意味著這種更具開(kāi)放性、包容性和可持續(xù)性的治理模式，已然成為我國(guó)社會(huì)管理場(chǎng)域的一個(gè)重要價(jià)值理念和實(shí)踐追求。這場(chǎng)深刻的現(xiàn)代性變革，無(wú)疑為各類社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮主體作用、創(chuàng)新社會(huì)治理提供了更為廣闊的空間。共青團(tuán)市民學(xué)校，就是重慶共青團(tuán)組織尋求的一條具有創(chuàng)新性、典型性和借鑒性的治理路徑。

共青團(tuán)市民學(xué)校，是由共青團(tuán)組織主導(dǎo)推動(dòng)，整合志愿服務(wù)資源，實(shí)施市民教育的社區(qū)學(xué)校。其主要功能在于提升市民素質(zhì)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)整體和諧?？梢哉f(shuō)，共青團(tuán)市民學(xué)校具有雙重的創(chuàng)新意義：它不僅是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的一種新模式，同時(shí)也標(biāo)志著重慶共青團(tuán)組織功能的現(xiàn)代化更新，即從傳統(tǒng)的單一政治職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉温毮転楦?，行政職能為補(bǔ)充，全面拓展社會(huì)職能。

自2012年初啟動(dòng)以來(lái)，共青團(tuán)市民學(xué)校已經(jīng)涵蓋了重慶2000多個(gè)社區(qū)，逐步形成覆蓋全市、高效便民、靈活創(chuàng)新、持續(xù)開(kāi)展的工作格局，不但深受社會(huì)歡迎，也引發(fā)了政府和學(xué)界的高度關(guān)注。然而，共青團(tuán)市民學(xué)校畢竟處于探索階段，各區(qū)縣在初步形成有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。基于此，本文以重慶市北碚區(qū)共青團(tuán)市民學(xué)校建設(shè)為樣本進(jìn)行梳理總結(jié)，以促進(jìn)其進(jìn)一步創(chuàng)新、完善和推廣。

二、案例分析：北碚共青團(tuán)市民學(xué)校的創(chuàng)新與困境

（一）基本情況

北碚區(qū)位于重慶市主城區(qū)西北郊，是兩江新區(qū)的重要組成部分，城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)明顯。轄區(qū)內(nèi)共有城鄉(xiāng)社區(qū)100多個(gè)，現(xiàn)已創(chuàng)建共青團(tuán)市民學(xué)校72所，其中重點(diǎn)打造市級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)、區(qū)縣級(jí)示范點(diǎn)3個(gè)。截至2013年底，北碚區(qū)共青團(tuán)市民學(xué)校注冊(cè)志愿者17387人，志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)141980小時(shí)，開(kāi)展活動(dòng)750余場(chǎng)次。

（二）主要?jiǎng)?chuàng)新

1.突出“3+X”的辦校重點(diǎn)，延伸社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

共青團(tuán)市民學(xué)校堅(jiān)持提升素質(zhì)與滿足需求相結(jié)合，大力拓展社會(huì)服務(wù)功能，面向社區(qū)居民重點(diǎn)設(shè)置了“3+X”的培訓(xùn)內(nèi)容，即：

3項(xiàng)基礎(chǔ)課程：一是組建社區(qū)少兒藝術(shù)團(tuán)，免費(fèi)招收少年兒童，圍繞音樂(lè)、舞蹈、書法、繪畫、球類等興趣愛(ài)好，組建少兒藝術(shù)團(tuán)，開(kāi)展一系列活動(dòng)。二是開(kāi)展居家實(shí)用技能培訓(xùn)，組建各類志愿講師團(tuán)，巡回開(kāi)展烹飪、手工藝、青春期子女教育、保健養(yǎng)生、安全自救等實(shí)用技能培訓(xùn)。三是開(kāi)設(shè)愛(ài)心儲(chǔ)蓄銀行，組建各類社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化居民互助活動(dòng)，通過(guò)“愛(ài)心存儲(chǔ)—感恩回饋”的互動(dòng)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參加志愿服務(wù)。

除此之外，北碚共青團(tuán)市民學(xué)校還主要圍繞“一老一小”兩類人群，開(kāi)展了“X”項(xiàng)特色志愿服務(wù)工作：一是開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)堂”，針對(duì)放學(xué)后無(wú)人看管的社區(qū)孩子，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)、“一幫一”心理教育等常態(tài)化服務(wù)，解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。二是建立“雷鋒書吧”，在59個(gè)社區(qū)定期開(kāi)展捐書、講故事、志愿服務(wù)、辦講座、交流心得等活動(dòng)，弘揚(yáng)雷鋒精神，傳遞愛(ài)心正能量。三是舉辦“愛(ài)心伴夕陽(yáng)”主題活動(dòng)，結(jié)合節(jié)日弘揚(yáng)敬老感恩的傳統(tǒng)美德，組織青少年志愿者為老人提供上門體檢、健康知識(shí)講座、真情陪伴等服務(wù)。如：兩江名居公租房成立了專門的社區(qū)獨(dú)居孤寡老人志愿者服務(wù)隊(duì)、愛(ài)心車隊(duì)，定期看望老人，并提供義務(wù)送醫(yī)、出行等服務(wù)。

2.強(qiáng)化結(jié)對(duì)促接力的組織形式，拓展志愿者服務(wù)隊(duì)伍

專兼職志愿者是共青團(tuán)市民學(xué)校的靈魂。專職志愿者主要由西部計(jì)劃志愿者、退休教師、老團(tuán)干構(gòu)成。除此之外，北碚區(qū)團(tuán)委利用地方優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化多方結(jié)對(duì)共建組織形式，促進(jìn)社會(huì)志愿力量廣泛參與、接力生長(zhǎng)，逐漸形成一支以“大學(xué)生為主體，老團(tuán)干、社會(huì)組織等力量為補(bǔ)充”的志愿隊(duì)伍，推動(dòng)市民學(xué)校工作多層次、多維度、持續(xù)有效地深入開(kāi)展。一是與西南大學(xué)、重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校結(jié)對(duì)合作，提供智力和人才支持。目前，高校志愿者隊(duì)伍達(dá)到200余支，對(duì)市民學(xué)校的覆蓋率達(dá)100%。二是與3所中職、38所中小學(xué)、25所幼兒園就近結(jié)對(duì)。三是與社區(qū)老黨員、老團(tuán)干、政協(xié)委員、道德模范和其他社會(huì)組織等結(jié)對(duì)。如：華光社區(qū)20余名黨員參與共建市民學(xué)校，被媒體專題報(bào)道。

3.搭建多元服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制

北碚區(qū)團(tuán)委注重依托不同服務(wù)平臺(tái)，建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，切實(shí)保障共青團(tuán)市民學(xué)校整體運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同，推進(jìn)有序。

一是構(gòu)筑層級(jí)組織平臺(tái)，深化聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。成立由團(tuán)區(qū)委、鎮(zhèn)街團(tuán)（工）委、社區(qū)團(tuán)支部書記構(gòu)成的三級(jí)共青團(tuán)市民學(xué)校建設(shè)工作小組，攜手區(qū)級(jí)各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，就近聯(lián)系指導(dǎo)市民學(xué)校建設(shè)，每月不定期研討聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行問(wèn)題，指導(dǎo)策劃和打造特色活動(dòng)和精品項(xiàng)目，上下呼應(yīng)、分工協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)（街）一特、一村（居）一品”的目標(biāo)。

二是依托校地合作平臺(tái)，促進(jìn)結(jié)對(duì)共建機(jī)制。如前所述，共青團(tuán)市民學(xué)校與高校、職校、社會(huì)組織等外部資源——建立結(jié)對(duì)合作關(guān)系，同時(shí)結(jié)對(duì)雙方共同簽訂責(zé)任協(xié)議書，明確權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、多樣化和專業(yè)化。在天馬村市民學(xué)校，西南大學(xué)志愿者為村民提供豐富的涉農(nóng)服務(wù)，如馬鈴薯病害防治、幫助選購(gòu)放心化肥和種子，深受群眾歡迎。

三是創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增進(jìn)資源共享機(jī)制。在一些社區(qū)建立微信服務(wù)終端、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航網(wǎng)站，并由志愿者手把手教會(huì)居民使用這些新媒體。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增進(jìn)了居民、物業(yè)、市民學(xué)校三者間的信息共享和交流，也為青年交友、參與社區(qū)事務(wù)提供了便利渠道。

四是搭建服務(wù)制度平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。主要包括：建立工作進(jìn)度督查通報(bào)制度，各校建立工作臺(tái)賬，每月進(jìn)行建設(shè)進(jìn)度及運(yùn)行情況的督導(dǎo)通報(bào)，并納入年度工作考核；建立志愿者注冊(cè)管理、服務(wù)記錄登記、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度；與區(qū)房管局對(duì)接，聯(lián)合出臺(tái)文件，將物業(yè)公司參與情況納入年終考核；將市民學(xué)校建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及管理使用的監(jiān)督檢查制度，等等。

通過(guò)兩年多的建設(shè)和推進(jìn)，北碚共青團(tuán)市民學(xué)校的活躍度和影響力持續(xù)增長(zhǎng)，正逐步形成“團(tuán)區(qū)委主導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)自治為主、社會(huì)廣泛參與”的開(kāi)放辦校格局，其創(chuàng)新性、利民性、實(shí)效性贏得了群眾的口碑、上級(jí)的肯定和市內(nèi)外媒體的廣泛報(bào)道。

（三）現(xiàn)實(shí)困境

1、整體活躍程度偏低。全區(qū)72所掛牌的共青團(tuán)市民學(xué)校中，真正活躍的不到1/2。有的掛牌后還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng)；有的將婦聯(lián)的巾幗愛(ài)心呼叫器、民政的孤寡老人扶貧救濟(jì)貼牌成為共青團(tuán)市民學(xué)校工作，共青團(tuán)組織的實(shí)際參與度不高，效果不理想；有的只在重要節(jié)日開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)。

2、保障機(jī)制存在短板。主要體現(xiàn)在：資金支持不足，單純依靠政府撥款和整合部門購(gòu)買，力量有限，無(wú)法保障志愿服務(wù)活動(dòng)深入、持久、廣域開(kāi)展；活動(dòng)培訓(xùn)場(chǎng)地受限，在部分活躍度高的市民學(xué)校，隨著開(kāi)展活動(dòng)的豐富性和居民參與度的提高，現(xiàn)有場(chǎng)地已經(jīng)不能滿足需求；缺乏有效的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，志愿服務(wù)在高校開(kāi)展較好，很多納入了學(xué)分管理，但市民參與的熱情總體上并不高，有些結(jié)對(duì)單位也缺乏實(shí)質(zhì)性共建服務(wù)。

3、社區(qū)內(nèi)生資源不足。通過(guò)結(jié)對(duì)共建機(jī)制，來(lái)自團(tuán)組織、民間組織、學(xué)校、企業(yè)等地的兼職志愿者數(shù)量猛增，已基本實(shí)現(xiàn)“志愿者到社區(qū)去”的目標(biāo)，但是推行“志愿者從社區(qū)來(lái)”還嚴(yán)重滯后。一方面，社區(qū)自有志愿者以退休人員為主，在職職工和青年人占比較低，提供志愿服務(wù)的廣度、深度不夠；另一方面一些市民學(xué)校存在等、靠、要的思想，總是希望上級(jí)團(tuán)組織分配志愿者過(guò)去，缺乏從社區(qū)中挖掘、引導(dǎo)、培育骨干志愿者、自組織的主動(dòng)性。

4、工作宣傳力度不夠。整體來(lái)看，共青團(tuán)市民學(xué)校在課程設(shè)置、活動(dòng)安排、政策解讀等方面缺少有效的信息發(fā)布平臺(tái)。雖然有些城市社區(qū)運(yùn)用了新媒體開(kāi)展宣傳和服務(wù)，但大多數(shù)學(xué)校仍主要通過(guò)傳統(tǒng)的“貼通知”方式，覆蓋面和影響度受到局限，居民知曉率偏低，參與度不夠。根據(jù)對(duì)北碚市民的隨機(jī)抽樣調(diào)查，30%的居民不知道本社區(qū)的市民學(xué)校具體地點(diǎn)。

三、突破與展望：推動(dòng)共青團(tuán)市民學(xué)校建設(shè)再上新臺(tái)階

（一）突破保障機(jī)制瓶頸，促進(jìn)市民學(xué)校持續(xù)高效運(yùn)行

北碚共青團(tuán)市民學(xué)校必須改進(jìn)制度短板，提升整體活躍度，促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化。

一要拓寬籌資渠道。在政府層面，一方面爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政、民政局等專項(xiàng)資金支持，另一方面力推政府購(gòu)買服務(wù)，遵循“需求導(dǎo)向”原則，科學(xué)擬制項(xiàng)目菜單，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)合同管理的方式，供各級(jí)政府部門選擇購(gòu)買。在社會(huì)層面，采取讓利措施或優(yōu)惠政策，廣泛募集企業(yè)、社團(tuán)、愛(ài)心人士等社會(huì)化資金，資助市民學(xué)校開(kāi)展各類活動(dòng)。

二要擴(kuò)大活動(dòng)培訓(xùn)場(chǎng)地。一方面統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)各校硬件建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，依托各社區(qū)居委會(huì)、老年活動(dòng)場(chǎng)所、周邊學(xué)校等資源，將室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所、圖書室、體育場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備無(wú)償或低償向市民學(xué)校開(kāi)放，同時(shí)借助社區(qū)與學(xué)校、社區(qū)與社區(qū)之間的組織學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為廣大市民服務(wù)。

三要改進(jìn)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。組建共青團(tuán)市民學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)合小組或校務(wù)委員會(huì)，針對(duì)各校運(yùn)行情況制定相應(yīng)的考核管理辦法，明確跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、資金審計(jì)、權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)其自律體系和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)結(jié)對(duì)共建單位進(jìn)行契約管理，進(jìn)一步明確共建職責(zé)，定期對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度和社會(huì)滿意度進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，提高結(jié)對(duì)實(shí)效。同時(shí)進(jìn)一步完善市民學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)成績(jī)突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)經(jīng)費(fèi)杠桿有效激發(fā)志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）突破內(nèi)生動(dòng)力障礙，構(gòu)建志愿服務(wù)的社會(huì)支持系統(tǒng)

共青團(tuán)市民學(xué)校建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的志愿服務(wù)工程，必須發(fā)揮共青團(tuán)組織的樞紐作用，進(jìn)一步整合各方志愿者資源，建立具有活力的、穩(wěn)定的社會(huì)支持系統(tǒng)。

一方面，要激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。注重發(fā)掘培育社區(qū)有影響、有愛(ài)心、有精力的居民擔(dān)任駐校義工骨干成員，策劃實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校運(yùn)行管理；注重引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)內(nèi)知識(shí)型、技能型的居民成為注冊(cè)志愿者，為學(xué)校和社區(qū)居民提供穩(wěn)定的、持久的科教服務(wù)和專業(yè)支持；注重結(jié)合社區(qū)居民興趣愛(ài)好和服務(wù)需求，推動(dòng)構(gòu)建各類自組織和專項(xiàng)公益性服務(wù)組織，并引導(dǎo)其自我發(fā)展良性運(yùn)行，并成為社區(qū)服務(wù)的主體力量。

另一方面，要吸納專業(yè)社會(huì)力量。加強(qiáng)與綜治、民政、農(nóng)委、教委、科協(xié)等職能部門的結(jié)對(duì)共建，引進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力資源沉入社區(qū)，并承接相關(guān)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，豐富市民學(xué)校內(nèi)容；加強(qiáng)與專業(yè)化公益性社會(huì)組織共建，拓寬服務(wù)范圍，明確職責(zé)分工，提高合作實(shí)效；加強(qiáng)與本土社工機(jī)構(gòu)、高校的溝通合作，引入專業(yè)社工資源，成立“社工+志愿者”合作聯(lián)誼會(huì)，邀請(qǐng)資深社工、志愿者骨干、專家學(xué)者參加，定期組織交流會(huì)活動(dòng)，積極推動(dòng)專業(yè)力量與社會(huì)力量的合作。

（三）突破宣傳工作瓶頸，提升共青團(tuán)市民學(xué)校的影響力

宣傳對(duì)學(xué)校建設(shè)具有先導(dǎo)作用。共青團(tuán)市民學(xué)校要注重?cái)U(kuò)大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，不斷提升社會(huì)影響力。

一是注重傳統(tǒng)宣傳方式的運(yùn)用。通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查、專欄張貼等方式，普及宣傳市民學(xué)校的地點(diǎn)、時(shí)間、課程設(shè)置和師資，提高社區(qū)居民的知曉率；在醫(yī)院、廣場(chǎng)、車站等人流集中地設(shè)立宣傳專欄，重點(diǎn)宣傳市民學(xué)校的優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)典型和突出個(gè)案；通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行系列專題宣傳報(bào)道和投放公益性廣告。

二是注重新媒體宣傳方式的運(yùn)用。充分運(yùn)用微信、微博、論壇、重慶志愿服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒介，通過(guò)發(fā)布招募信息、活動(dòng)信息、話題討論、交流分享等方式，打造社區(qū)資源共享、互動(dòng)交流的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)。

三是注重項(xiàng)目活動(dòng)輻射效應(yīng)的運(yùn)用。通過(guò)組織開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)、少兒藝術(shù)團(tuán)成果展、大型服務(wù)項(xiàng)目匯報(bào)活動(dòng)等方式，擴(kuò)大市民學(xué)校的影響力。

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責(zé)任編輯：張波