云南境內(nèi)緬甸難民問(wèn)題研究

奎裕川胡燕華

（1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

云南境內(nèi)緬甸難民問(wèn)題研究

奎裕川1胡燕華2

（1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

緬甸難民問(wèn)題由來(lái)已久，自1960年緬甸內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，使該問(wèn)題逐漸凸顯。2011年6月，緬甸政府軍與地方武裝力量再度爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，更是出現(xiàn)了大量的難民。中國(guó)云南與緬甸山水相連，無(wú)天然屏障，兩國(guó)人民交往頻繁，戰(zhàn)爭(zhēng)使大批難民進(jìn)入到中國(guó)云南，由于緬甸內(nèi)部長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，云南境內(nèi)有了一定規(guī)模的緬甸難民。大批緬甸難民進(jìn)入到云南，給我國(guó)造成了嚴(yán)重的影響，不僅影響到我國(guó)邊疆地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與發(fā)展，也阻礙了我國(guó)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，我們必須要認(rèn)真的研究并解決好當(dāng)前的難民問(wèn)題。

云南；難民；研究；影響；對(duì)策

一、云南境內(nèi)緬甸難民問(wèn)題概述

（一）難民的由來(lái)。

說(shuō)起云南境內(nèi)緬甸的難民問(wèn)題，我們就必須要說(shuō)說(shuō)緬甸的基本情況。緬甸是個(gè)多民族國(guó)家，人口以緬族為主，約占總?cè)丝诘?8%，有撣族、克倫族、克欽族等多個(gè)少數(shù)民族。1886—1948年，被英國(guó)殖民，1948年1月4日獨(dú)立。在1947年簽訂的《彬龍協(xié)議》對(duì)緬甸有著深遠(yuǎn)的影響，甚至可以說(shuō)是其內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的根源?！侗螨垍f(xié)議》最重要的一定就是：規(guī)定各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)家政治中享有充分自治，并且各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)人民享有民主國(guó)家公民所享有的各項(xiàng)權(quán)利和特權(quán)。

1960年，軍事強(qiáng)人尼溫奪取政權(quán)并執(zhí)政，開(kāi)始建立軍事獨(dú)裁，否決少數(shù)民族的自決權(quán)，開(kāi)始緬甸的同化政策，由此，緬甸開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)50多年的內(nèi)戰(zhàn)。緬甸長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)使戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)的民眾流離失所，淪為難民。

云南與緬甸國(guó)土相互接壤，山水相連，尤其是緬甸北方的撣邦、果敢等地區(qū)與云南的德宏、臨滄等地相連，而這些地區(qū)也是緬甸內(nèi)戰(zhàn)中戰(zhàn)亂的主要地區(qū)。緬甸內(nèi)部的長(zhǎng)期動(dòng)亂，造成經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，使大批難民外流，云南與緬甸的接壤，使云南成了緬甸難民選擇的主要地方之一。

（二）難民的現(xiàn)狀。

自2011年6月緬甸再度爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，云南邊境的緬甸難民急劇增加，在云南德宏、臨滄等地建立了數(shù)所難民營(yíng)。“根據(jù)非政府組織基督教會(huì)的統(tǒng)計(jì)：截止2012 年 3月 2 日，云南緬甸邊境難民營(yíng)數(shù)量有35 個(gè)，主要分布在云南的芒市，瑞麗市，隴川縣，盈江縣，怒江州以及上述5 個(gè)邊境地區(qū)的中緬國(guó)界對(duì)岸的緬甸方面，難民人數(shù)合計(jì)至少7萬(wàn)人，而兒童數(shù)量超過(guò)一半”?！爸袊?guó)民間組織（如醫(yī)藥公司）對(duì)緬北難民提供了救濟(jì)。據(jù)其事后估計(jì)，2012年元旦以來(lái)，此次與克欽獨(dú)立軍的沖突引發(fā)了約40000名難民涌向中緬邊境，在進(jìn)入中國(guó)云南境內(nèi)的約有25000萬(wàn)人”。雖然官方?jīng)]有提供比較權(quán)威的數(shù)據(jù)，但是從這些實(shí)際的調(diào)研數(shù)據(jù)中，我們可以肯定一點(diǎn)，云南境內(nèi)的緬甸難民是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的，并且隨著內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)，難民數(shù)量會(huì)不斷的增加。

總體上來(lái)看，中緬邊境的緬甸難民現(xiàn)狀和前景都是不確定和不容樂(lè)觀的，呈現(xiàn)出沖突多、連續(xù)時(shí)長(zhǎng)、突發(fā)性大、緬甸難民數(shù)量多、難民數(shù)量的統(tǒng)計(jì)不精確和影響波及范圍廣的特點(diǎn)。同時(shí)，不準(zhǔn)確的難民數(shù)量的統(tǒng)計(jì)也容易造成民眾的恐慌和影響國(guó)家的形象。而不夠準(zhǔn)確的難民數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和事實(shí)存在的大量難民，對(duì)我國(guó)也產(chǎn)生了影響。

二、緬甸難民問(wèn)題對(duì)我國(guó)的影響

云南省是我國(guó)少數(shù)民族最多的一個(gè)省份，民族成分復(fù)雜多樣，民族團(tuán)結(jié)是云南省工作的核心之一。由于歷史原因，以及地形特征，云南省發(fā)展要相對(duì)落后。云南省也是中國(guó)與緬甸接壤的省份，戰(zhàn)略位置突出。緬甸內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，在云南境內(nèi)涌入了大批的難民，云南境內(nèi)的緬甸難民給我國(guó)造成了深遠(yuǎn)的影響。

（一）邊疆的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與發(fā)展。

1.安全方面。

云南省地理位置特殊，本來(lái)就存在諸多的安全隱患和問(wèn)題，毒品、人口拐賣(mài)、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題突出，難民問(wèn)題的出現(xiàn)，使本來(lái)就嚴(yán)峻的安全問(wèn)題更加復(fù)雜化。

“邊境地區(qū)位于兩國(guó)交界處本身就是一個(gè)人員交匯，社會(huì)公共安全易受到外來(lái)沖擊的地區(qū)。緬北地區(qū)的武裝沖突和長(zhǎng)期戰(zhàn)事使得該地區(qū)的社會(huì)公共安全極其敏感，黃賭毒槍搶問(wèn)題也是長(zhǎng)期或明或暗地存在著。每當(dāng)緬北出現(xiàn)戰(zhàn)事，就會(huì)引起中緬邊境地區(qū)的人心不安，也會(huì)有大批的緬甸難民遷移到中緬邊境線上或者進(jìn)入中緬邊境上市縣地區(qū)。無(wú)論是緬甸難民是否進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)都會(huì)對(duì)中緬邊境地區(qū)的社會(huì)公共安全產(chǎn)生壓力或沖擊。特別是在緬甸難民進(jìn)入中國(guó)國(guó)境后，短時(shí)期大量難民的聚集，勢(shì)必產(chǎn)生諸如飲食、衛(wèi)生和安全等領(lǐng)域的諸多問(wèn)題”。

難民問(wèn)題作為非傳統(tǒng)領(lǐng)域一個(gè)越來(lái)越凸顯的問(wèn)題，成為當(dāng)今世界的一大難題?！白詮?0世紀(jì)初以來(lái)難民問(wèn)題就開(kāi)始受到世界的關(guān)注，兩次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)而造成的難民數(shù)量劇增，難民問(wèn)題此起彼伏。目前，難民問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題，直接關(guān)系到世界各國(guó)的安全和穩(wěn)定”。

總之，由難民問(wèn)題造成的一系列在安全方面的問(wèn)題值得我們引起重視，云南境內(nèi)的緬甸難民數(shù)量越來(lái)越多，由此帶來(lái)的問(wèn)題對(duì)云南現(xiàn)有的安全體系將會(huì)造成很大的沖擊，甚至引起沖突。

2.民族團(tuán)結(jié)方面。

在此前我們談?wù)摰皆颇鲜∈俏覈?guó)民族成分最多也是最復(fù)雜的一個(gè)省份，云南省的工作核心之一就是做好民族團(tuán)結(jié)工作，所以我們?cè)谡務(wù)摰皆颇暇硟?nèi)緬甸難民問(wèn)題對(duì)我國(guó)的影響時(shí)，民族團(tuán)結(jié)是我們必須要來(lái)思考的。

民族的團(tuán)結(jié)與否直接關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展，云南的民族成分本就較為復(fù)雜，緬甸難民進(jìn)入云南后對(duì)我國(guó)的民族成分造成巨大沖擊，民族團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定性會(huì)隨之增加，也會(huì)導(dǎo)致民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同的減弱。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

云南由于歷史和地形的原因，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與東部相比還有比較大的差距。在云南，很多地區(qū)還處于貧困狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所占有的資源也很有限。而今，緬甸難民進(jìn)入云南，使我們本就發(fā)展較落后，甚至還處于貧困線的人們更加艱巨、困難。由于，難民必須要解決基本的溫飽問(wèn)題以及維持日常生活所需的物質(zhì)條件，這就極容易影響到當(dāng)前云南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將造成很大的影響。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，從中緬邊境貿(mào)易的往來(lái)就可以看出戰(zhàn)爭(zhēng)中難民問(wèn)題對(duì)其產(chǎn)生的影響。“自從中華人民共和國(guó)與緬甸聯(lián)邦建交以來(lái)，中緬邊境往來(lái)逐漸頻繁，邊境貿(mào)易發(fā)展很快，形成了三種主要貿(mào)易形式，即邊民互市、小額貿(mào)易、地方貿(mào)易。中緬邊境貿(mào)易對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。然而，緬甸政府與民族地方武裝的相互對(duì)峙、尖銳沖突，使中緬邊境貿(mào)易充滿(mǎn)了復(fù)雜性和脆弱性，盡管各勢(shì)力都與我國(guó)保持友好往來(lái)，都同我國(guó)開(kāi)展貿(mào)易。一旦緬甸國(guó)內(nèi)有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)使中緬邊境貿(mào)易受到很大的影響。緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的矛盾和沖突對(duì)中緬邊境貿(mào)易的影響非常大，緬北地區(qū)一旦發(fā)生軍事沖突，在當(dāng)?shù)亟?jīng)商的中國(guó)人就會(huì)紛紛撤離到國(guó)內(nèi)，從事邊境貿(mào)易商人的店鋪和商品就會(huì)在沖突中蒙受巨大損失”。

當(dāng)然，難民問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不僅在邊境貿(mào)易一個(gè)方面，但對(duì)邊境貿(mào)易的影響是最為直接的，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，阻礙經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展。

（二）影響在南亞、東南亞戰(zhàn)略的實(shí)施。

緬甸的地理位置優(yōu)越且戰(zhàn)略?xún)r(jià)值極高。緬甸位于亞洲的東南部、中南半島西部，其北部和東北部同中國(guó)西藏和云南接界，東部與老撾和泰國(guó)毗鄰，西部與印度、孟加拉國(guó)接壤，西臨印度洋，東西連接?xùn)|南亞和南亞，具有極佳的地緣優(yōu)勢(shì)。

“中緬邊境安全形勢(shì)的持續(xù)不穩(wěn)定， 勢(shì)必波及中國(guó)西南甚至整個(gè)西部沿邊地區(qū)，影響 中國(guó)面向東南亞、南亞開(kāi)放等區(qū)域發(fā)展和國(guó)家安 全戰(zhàn)略的順利實(shí)施”。2013年5月，中國(guó)提出旨在增強(qiáng)互惠共贏合作的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略，為我國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的深入合作提供了新的契機(jī)。同時(shí)，緬甸作為中國(guó)連接南亞、東南亞的關(guān)鍵點(diǎn)，以及我國(guó)進(jìn)入印度洋，走向海洋戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，緬甸的局勢(shì)都深刻的影響著我國(guó)。

緬甸既是我國(guó)成為大國(guó)走向世界的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是我國(guó)南亞、東南亞戰(zhàn)略得以更好實(shí)施的一個(gè)基礎(chǔ)。緬甸的內(nèi)戰(zhàn)直接影響到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，云南作為中國(guó)面向南亞、東南亞的前沿，緬甸內(nèi)戰(zhàn)的難民問(wèn)題阻礙了云南更好的實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略。所以，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到難民問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（三）影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

云南境內(nèi)的緬甸難民問(wèn)題會(huì)影響到我國(guó)在2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，這個(gè)看起來(lái)表面上是不大可能，也沒(méi)有必然聯(lián)系的，但是我們仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，說(shuō)難民問(wèn)題影響“一帶一路”戰(zhàn)略是不為過(guò)的。

緬甸是我國(guó)進(jìn)入印度洋一個(gè)最好的跳板，從緬甸可以直接進(jìn)入到印度洋到達(dá)非洲，也是進(jìn)入南亞，通向中東的一個(gè)利好的選擇，更是連接?xùn)|南亞的一個(gè)中要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略南下的戰(zhàn)略路線，一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)就是緬甸，在緬甸是否能順利的推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，將直接影響到“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，中緬之間一直保持著友好的關(guān)系，雙方互通有無(wú)，相互尊重，和睦相處。并且中緬之間簽訂的邊界條約對(duì)我國(guó)處理與其他國(guó)家的問(wèn)題也產(chǎn)生了正面的影響。 2011 年初，緬甸在吳登盛民上臺(tái)后，在政治、經(jīng)濟(jì)上采取了一系列的改革措施。西方國(guó)家借此機(jī)會(huì)將勢(shì)力范圍擴(kuò)張到了緬甸，影響了中緬關(guān)系。而且自2011 年開(kāi)始，緬甸國(guó)內(nèi)就不斷存在著對(duì)于中國(guó)投資的批評(píng)和非議。2012 年，這些質(zhì)疑聲不斷加大加強(qiáng)并影響到中緬大項(xiàng)目的合作。 隨著美日印等國(guó)的強(qiáng)勢(shì)回歸，中國(guó)在緬甸的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正悄然消失，如果不采取積極行動(dòng)，中國(guó)就可能會(huì)被邊緣化，喪失部分在緬利益”。從這一點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，緬甸國(guó)民對(duì)待中國(guó)尚且是這種態(tài)度，在戰(zhàn)亂中來(lái)到云南的難民的我們不能保證其沒(méi)有這樣的想法。

當(dāng)前，云南在中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演了一個(gè)極其重要的角色，但是越來(lái)越多的緬甸難民嚴(yán)重影響到云南的穩(wěn)定與發(fā)展，我們不得不警惕緬甸難民會(huì)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生影響。

總之，越來(lái)越嚴(yán)重的緬甸難民問(wèn)題對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，不論是在邊疆穩(wěn)定問(wèn)題上，還是在對(duì)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的影響上，都有著不同程度的影響。而對(duì)于難民問(wèn)題，我們?cè)陉P(guān)注其影響的同時(shí)，更應(yīng)該想想怎么更好的處理難民問(wèn)題，因?yàn)殡y民問(wèn)題不僅關(guān)乎人道主義問(wèn)題，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象和國(guó)際地位，最近歐洲的難民危機(jī)給我們很深的警示，所以我們應(yīng)該更加注重研究如何解決難民問(wèn)題。

三、如何解決難民問(wèn)題

（一）建立難民預(yù)警機(jī)制。

“由于緬甸國(guó)內(nèi)有很多不確定性因素，緬甸政府與民族地方武裝的摩擦、矛盾和沖突隨時(shí)都有可能發(fā)生。一個(gè)偶然的擦槍走火事件或許就會(huì)成為一個(gè)導(dǎo)火索，很可能就會(huì)引發(fā)緬甸政府與民族地方武裝的摩擦和沖突。因此，他們之間的矛盾和沖突隨意性、突發(fā)性比較強(qiáng)，如果沒(méi)有足夠的預(yù)警準(zhǔn)備，武裝沖突發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模、走向及持續(xù)的時(shí)間都是很難預(yù)料的。一旦發(fā)生軍事沖突， 必然引起當(dāng)?shù)孛癖姷目只牛蚨蜁?huì)涌向中緬邊境進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)躲避戰(zhàn)火。面對(duì)這種狀況，我國(guó)應(yīng)該建立應(yīng)對(duì)緬甸難民問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制，改變以往被動(dòng)應(yīng)對(duì)的姿態(tài)，從而采取必要性和防范性的行動(dòng)，靈敏、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)難民涌入的前兆，并及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，從而達(dá)到超前預(yù)測(cè)、隨時(shí)反饋、及時(shí)布置、防患于未然，做到未雨綢繆，從而面對(duì)緬甸難民的時(shí)候可以妥善、及時(shí)、有序地安置，盡可能地把難民問(wèn)題對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展的負(fù)面作用減到最少”。

防患于未然，這是中國(guó)人做事經(jīng)常有的一種思想，在難民問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上我們也應(yīng)該有這樣的思想。緬甸的局勢(shì)有諸多不穩(wěn)定的因素，對(duì)于隨時(shí)可能爆發(fā)的緬甸內(nèi)戰(zhàn)和隨時(shí)都可能出現(xiàn)的緬甸難民問(wèn)題，建立應(yīng)對(duì)難民的預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。

建立應(yīng)對(duì)難民的預(yù)警機(jī)制，不僅是對(duì)解決和防范緬甸難民問(wèn)題的需要，而且還可以在可能出現(xiàn)難民問(wèn)題的地方盡早做準(zhǔn)備。中朝邊境同樣存在難民，以及大規(guī)模難民的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須在可能發(fā)生之前就做好一切的預(yù)警準(zhǔn)備。最近的歐洲難民問(wèn)題更是敲響了我們的警鐘，面對(duì)大規(guī)模的難民潮，歐洲國(guó)家也顯得有些力不從心，甚至是無(wú)能為力，這一次的歐洲難民問(wèn)題，從短期來(lái)看，直接影響到歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們不能否認(rèn)這次歐洲難民問(wèn)題存在會(huì)影響到歐洲的宗教和民族國(guó)家的可能。中國(guó)建立應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制防止的就是這種情況的出現(xiàn)，現(xiàn)在云南境內(nèi)的難民數(shù)量越來(lái)越多，我們不能完全排除不存在直接影響到云南甚至西南邊疆穩(wěn)定，改變?cè)摰貐^(qū)原有秩序的可能性。所以，建立應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制，防患于未然是很有必要的。

（二）加強(qiáng)中緬合作。

中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，國(guó)家得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，不論經(jīng)濟(jì)還是整體實(shí)力都有了較大的提升，但是我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該顧及周邊國(guó)家的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家共同發(fā)展，我們才能在更好的環(huán)境中得到發(fā)展。中緬兩國(guó)有較大的合作空間，在經(jīng)濟(jì)、政治、非傳統(tǒng)安全等各個(gè)領(lǐng)域都有巨大的合作潛能。緬甸之所以產(chǎn)生難民，戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)主要的原因，但是還有一個(gè)更為重要的原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且發(fā)展不平衡，導(dǎo)致很多難民的產(chǎn)生。

在中緬的合作中，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：

首先是加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的合作。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，而緬甸擁有豐富的資源和獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，這樣的優(yōu)勢(shì)為我們的合作提供了巨大的空間，而中緬也只有在政治互信的基礎(chǔ)上才能更好的、更深入的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以從根源上解決難民的問(wèn)題，因?yàn)檎蔚姆€(wěn)定可以提供一種相對(duì)安全的生存環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以促進(jìn)政治的更加穩(wěn)定和人民生活水平的高，所以首當(dāng)其沖是加強(qiáng)與緬甸在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，既可從根源上解決難民問(wèn)題，也可以更好的保障我們國(guó)家的戰(zhàn)略利益，因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展需要的是一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

其次是加強(qiáng)在難民問(wèn)題領(lǐng)域的立法合作。在最近的歐洲難民危機(jī)給了我們很大啟示，歐洲難民之所以能成為危機(jī)，除了是歐洲引火上身，大量難民涌入歐洲會(huì)給歐洲帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以外，還有一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有足夠完善的應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的法律體系。中國(guó)在關(guān)于應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的立法也是極其的不完善，所以我們應(yīng)該解決在立法方面的缺陷。加強(qiáng)與緬甸在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)緬甸的穩(wěn)定與發(fā)展可以從根源上解決緬甸的難民問(wèn)題，但是我們不能確保難民問(wèn)題不會(huì)再發(fā)生，尤其是現(xiàn)在正在發(fā)生的情況下，我們建立完善的法律體系就變得尤為重要了。難民問(wèn)題很容被放在一個(gè)道德的制高點(diǎn)，尤其是怎么處理，會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，如果沒(méi)有完善的法律作為依據(jù)，很多事情就容易影響到國(guó)家間的關(guān)系和我們?cè)趪?guó)際社會(huì)中的形象與地位。因此，加強(qiáng)在立法方面的合作，完善法律體系就變得很必要了。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，加強(qiáng)合作是必要的，我們面對(duì)著共同的問(wèn)題，也有著共同的利益，難民問(wèn)題的解決不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，涉及的問(wèn)題也復(fù)雜多樣，所以在解決云南境內(nèi)緬甸難民問(wèn)題時(shí)，加強(qiáng)彼此的合作就尤為重要了。

（三）進(jìn)行戰(zhàn)略上的平衡。

緬甸內(nèi)戰(zhàn)之所以長(zhǎng)期存在，有其歷史上的原因，但也與外部大國(guó)的干涉脫不了關(guān)系，尤其是以美國(guó)為首。在本文里，我們分析過(guò)緬甸獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，以及緬甸對(duì)中國(guó)的重要性，尤其是在中國(guó)提出了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“一帶一路”等戰(zhàn)略后，緬甸對(duì)中國(guó)的重要性就更加明顯了，而中國(guó)的快速崛起又讓美國(guó)深感不安，美國(guó)為了遏制中國(guó)的崛起，想盡一切辦法，不僅提出戰(zhàn)略重心的東移，而且還拉攏各個(gè)亞洲國(guó)家來(lái)共同遏制中國(guó)，就在這樣的大背景下美國(guó)看到了緬甸的地緣優(yōu)勢(shì)，也趁機(jī)拉攏來(lái)遏制中國(guó)。緬甸抓住了中國(guó)對(duì)其在戰(zhàn)略上的需要，以及美國(guó)的威逼利誘，做出了現(xiàn)在的選擇，時(shí)隔17年的緬甸內(nèi)戰(zhàn)又一次爆發(fā)，難民問(wèn)題也隨之而來(lái)。

中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略此前一直以東進(jìn)為主，把主要的精力都集中在與美國(guó)的關(guān)系上，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家整體實(shí)力的提升，東進(jìn)戰(zhàn)略已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足中國(guó)更進(jìn)一步的發(fā)展需要了，于是提出了南下戰(zhàn)略和西進(jìn)戰(zhàn)略。緬甸作為我們國(guó)家南下戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其作用顯得尤為重要，它既是我們進(jìn)入印度洋，通向非洲的重要通道，也是我們南下戰(zhàn)略的一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也正是因?yàn)檫@些重要的因素集緬甸于一身，才使緬甸成為競(jìng)相爭(zhēng)奪的地方。

緬甸的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)固然重要，但是并非無(wú)可替代，所以我們要實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的戰(zhàn)略平衡，只要我們國(guó)家的戰(zhàn)略平衡，就可以讓緬甸的優(yōu)越感變?nèi)?，從而達(dá)到穩(wěn)定緬甸局勢(shì)，而中國(guó)的戰(zhàn)略平衡應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)入手：

首先，繼續(xù)保持東進(jìn)戰(zhàn)略，在平穩(wěn)中發(fā)展。中美關(guān)系依然是當(dāng)今世界上最重要的關(guān)系，只有中美在戰(zhàn)略上達(dá)成一致了，才更好的解決緬甸的問(wèn)題，因?yàn)椴徽撛趺凑f(shuō)，只要中美在戰(zhàn)略上達(dá)成共識(shí)，緬甸的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值是可以被改變的。

其次，加快推進(jìn)西進(jìn)戰(zhàn)略，拓展中國(guó)的發(fā)展空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出就是西進(jìn)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，該地區(qū)有著豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)，合作空間和潛能巨大，打開(kāi)向西進(jìn)的市場(chǎng)，既是我們進(jìn)一步發(fā)展的需要，也是我們戰(zhàn)略平衡，真正走向強(qiáng)大的標(biāo)志，它將不再受制于某一個(gè)區(qū)域。

最后，加強(qiáng)建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，積極推進(jìn)南下戰(zhàn)略。巴基斯坦對(duì)于我國(guó)其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與緬甸而言是有過(guò)之而無(wú)不及，加強(qiáng)建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，在戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的需求上，巴基斯坦可以與緬甸相媲美，可以讓緬甸更清楚的認(rèn)識(shí)自己，作出正確的選擇。而積極推進(jìn)南下戰(zhàn)略就更為重要了，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的合作，是我們共同的利益訴求，讓緬甸有一種緊迫感，不得不選擇合作發(fā)展的道路。

雖然，從戰(zhàn)略的角度來(lái)解決難民問(wèn)題看似不大可能，但是，從國(guó)際關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)這是很有可行性的。從古至今，影響國(guó)際關(guān)系的行為體是以大國(guó)為主的，在緬甸難民問(wèn)題上，只要大國(guó)達(dá)成一致的共識(shí)，尤其是中美，那么緬甸發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)就或許應(yīng)該慎重些了。而中國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略上的平衡，緬甸更是應(yīng)該反思自己的政策及目標(biāo)，一旦中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)固的平衡，緬甸的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值是就減弱，甚至可以被替換。當(dāng)中國(guó)從戰(zhàn)略平衡來(lái)影響國(guó)際關(guān)系的變化，從而讓更多的國(guó)家考慮到中國(guó)的這種變化并作出慎重的決策時(shí)，緬甸的難民危機(jī)就可以更好的解決和應(yīng)對(duì)了，也是我們走向強(qiáng)大的標(biāo)志。

[1]周平.我國(guó)的邊疆與邊疆治理[J].政治學(xué)研究，2008年，2期。

[2]陸云.當(dāng)前中緬邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全突出問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].學(xué)術(shù)探索，2012年，12月。

[3]鐘貴峰.中國(guó)邊疆治理中的緬甸難民問(wèn)題[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年，6期。

[4]孟娜.中緬邊境緬甸難民事務(wù)治理研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2015年。

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[6]漢斯.摩根索.國(guó)家間政治—權(quán)力斗爭(zhēng)與和平[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006年。

[7]羅伯特.基歐漢 約瑟夫.奈.權(quán)力與相互依賴(lài)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012年。

注：本文系云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新基金科研項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015YJCXY026），并得到該項(xiàng)目資助。

D833

：A

：1671-864X（2015）09-0017-03

1.奎裕川(1990—)男，現(xiàn)為云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：當(dāng)南亞、東南亞政治與國(guó)際關(guān)系；

2.胡燕華（1991—）女，現(xiàn)為云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：高等職業(yè)教育。