中國APEC戰(zhàn)略大調(diào)整的鮮明特點

【摘要】 作為世界上最大的區(qū)域合作組織，APEC已經(jīng)成為中國國際經(jīng)濟合作的主戰(zhàn)場。中國積極推動APEC框架內(nèi)的貿(mào)易投資自由化與便利化，積極參與APEC的經(jīng)濟技術合作，中國的對外開放度和與世界經(jīng)濟融合度都日益提高。中國在APEC框架內(nèi)推動對外開放的行動最終形成了中國進一步深化改革的外部動力。中國2014年APEC戰(zhàn)略體現(xiàn)了新時期中國的全面改革開放新戰(zhàn)略，APEC戰(zhàn)略與中國新改革開放戰(zhàn)略高度一致。

【關鍵詞】 北京APEC 改革開放 亞太合作 【中圖分類號】 D812 【文獻標識碼】A

1978年中國確立改革開放基本國策以來，改革和開放始終是兩個緊密相連、不可分割的貫穿中國經(jīng)濟發(fā)展的核心。改革和開放的共同目標是發(fā)展，改革與開放互為基礎，相互促進。作為中國對外開放的一個重要組成部分，中國參與APEC的戰(zhàn)略調(diào)整方向與中國改革開放基本戰(zhàn)略方向高度一致。過去30余年中國的改革開放是漸進性的、摸著石頭過河的，APEC戰(zhàn)略則表現(xiàn)為應對性的和碎片化的。黨的十八大宣布中國改革開放進入新的歷史階段，中國的改革進入攻堅和頂層設計階段；中國的對外開放戰(zhàn)略也日益凸顯大國方略，APEC戰(zhàn)略則體現(xiàn)為由被動性向主動性轉(zhuǎn)變、由應對性向引導性轉(zhuǎn)變、由隨同者向領導者轉(zhuǎn)變。2014年APEC北京年，是中國APEC戰(zhàn)略大調(diào)整的標志，也是中國進入全面改革開放時代的標志。

APEC已經(jīng)成為中國對外開放的主戰(zhàn)場和核心

WTO作為全球性的世界貿(mào)易組織，在推動全球貿(mào)易自由化與投資便利化方面做出了重要貢獻。長期以來，中國融入世界經(jīng)濟一體化的主要通道就是加入WTO，并推動WTO內(nèi)的貿(mào)易與投資自由化。WTO經(jīng)歷了1947-1973年的七輪談判，在推動工業(yè)品貿(mào)易自由化方面取得了巨大成功，很多商品實現(xiàn)了零關稅。但在涉及農(nóng)產(chǎn)品、服務業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品準入、知識產(chǎn)權問題、與貿(mào)易有關的投資議題、競爭政策以及爭端解決機制問題等方面都沒有得到有效解決。多哈回合談判于1986年啟動，就上述幾大議題上進行討論和談判。由于成員國之間發(fā)展水平存在巨大差異、在世界經(jīng)濟蕭條和調(diào)整中貿(mào)易保護主義抬頭、成員國利益紛爭激烈等原因，多哈回合談判以失敗告終。在WTO框架下推動全球自由貿(mào)易困難重重的背景下，各國都寄希望于多邊和雙邊自由貿(mào)易談判，雙邊自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域一體化成為推動世界貿(mào)易自由化的潮流。在這種背景下，中國對外開放戰(zhàn)略中，多種多樣的雙邊合作和多邊合作成為主導。APEC就是中國推動多邊合作的一個主戰(zhàn)場。

APEC成立于1989年，是一個涵蓋成員廣泛（21個成員國）、較為松散、非機構化、以自愿性、漸進性和開放性為基本原則的經(jīng)濟合作組織，宗旨是推動亞太區(qū)域的貿(mào)易與投資自由化與便利化，加強區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟技術合作與能力建設，構建推動可持續(xù)增長和發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。為了實現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化目標，APEC通過領導人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會、秘書處共同推動各項經(jīng)濟合作。在WTO機制遭遇困境的情況下，APEC成為亞太國家推動自由貿(mào)易談判的重要平臺。

中國與APEC成員的貿(mào)易與投資一體化程度很高。2013年，中國對外十大貿(mào)易伙伴中，除了歐盟與巴西以外，8個是APEC成員，中國與這8個成員的貿(mào)易額達到23707億美元，占中國與前十位貿(mào)易伙伴國貿(mào)易總額的78.7%。2012年，在20個APEC貿(mào)易伙伴中，中國是其中12個成員的第一大貿(mào)易伙伴，是4個成員的第二大貿(mào)易伙伴，是兩個成員的第三大貿(mào)易伙伴。2012年，中國引進的外商直接投資中，有80%來自APEC成員。2013年，在我國對外非金融類直接投資中，APEC成員吸收了我國對外直接投資總額的70%左右。APEC是中國參加的第一個區(qū)域合作組織，在APEC框架內(nèi)，通過單邊行動和集體行動，中國在關稅減讓、非關稅措施削減、加快服務業(yè)開放、投資與貿(mào)易便利化等方面做出了極大貢獻，并積極參加APEC的經(jīng)濟技術合作，在強化知識產(chǎn)權保護、推動技術轉(zhuǎn)移、人力資源建設、金融合作等方面做了很多重要工作。

中國提出了“APEC模式”：承認多樣性、靈活性、漸進性與開放性，遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則，促進單邊行動與集體行動相結合。這一模式在1997年溫哥華領導人宣言中得到確認。中國已經(jīng)成為APEC成員中的核心之一。

中國APEC行動推動了中國的改革發(fā)展

在APEC框架內(nèi)，中國通過多種多樣的單邊行動、集體行動、雙邊行動和經(jīng)濟技術合作，推動了中國的對外開放和貿(mào)易投資自由化，同時也推動了中國的經(jīng)濟改革。

中國在關稅和非關稅削減、服務業(yè)開放、投資與貿(mào)易便利化行動中，在進出口管理體制、外匯管理體制、金融監(jiān)管體制、投資管理體制以及相關法律制度方面進行了大量改革，以滿足中國推動貿(mào)易與投資自由化、便利化的需求。尤其值得一提的是，APEC內(nèi)的規(guī)制合作成為中國進一步深化經(jīng)濟改革的外部推動力。APEC規(guī)制合作于2011年美國領導人會議正式提出，已經(jīng)成為APEC合作的核心內(nèi)容。規(guī)制合作，是指不同國家在雙邊、多邊與區(qū)域合作層面為促進規(guī)則設計、監(jiān)管、實行及事后管理的合作，并最終實現(xiàn)跨境規(guī)則趨于一致的、正式或非正式協(xié)議與組織安排。而規(guī)制合作已經(jīng)成為美國主導的TPP與區(qū)域全面合作伙伴關系RCEP的重要談判內(nèi)容。這種規(guī)制趨于一致，涉及到我國經(jīng)濟與政治體制中的很多關鍵環(huán)節(jié)，也是我國進一步改革開放的重頭戲，涉及到經(jīng)濟、貿(mào)易、法律、金融等各方面的制度體系改革。擴大和深化APEC合作，積極參與規(guī)制合作，前提是推動我國在經(jīng)濟、貿(mào)易、法律和金融各種體制下的市場化改革，深化改革迫在眉睫。

規(guī)制合作也為我國的經(jīng)濟與政治體制改革提供了方向參考。在區(qū)域規(guī)制趨于一致的目標下，建立在各國基本國情基礎上的各種規(guī)則安排便是規(guī)制合作的重要內(nèi)容。在相關領域的改革中，我們便可以參考趨同的規(guī)則標準來推動變革。同時，在規(guī)制合作中我們也可以積極參與到國際規(guī)則制定中，并在國際規(guī)則制定中發(fā)揮主導作用。中國改革的成功經(jīng)驗和進一步深化改革的方向可以成為很多APEC國家學習和借鑒的樣板。中國改革模式在APEC框架中發(fā)揮越來越大的影響力。endprint

2014中國APEC戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了中國新時期的改革開放戰(zhàn)略

2014年中國北京舉辦APEC峰會，成為中國APEC戰(zhàn)略大調(diào)整的一個標志。中國APEC戰(zhàn)略調(diào)整表現(xiàn)為：中國從一個參與者向一個領導者轉(zhuǎn)變；從被動性和應對性向主動性和引領性轉(zhuǎn)變；從規(guī)則接受者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。一言以概之，中國開始了APEC會議中的大國方略。而這一大國方略與中國啟動全面深化改革開放的新時代緊密相連，全面改革的大國戰(zhàn)略與全面開放的大國戰(zhàn)略環(huán)環(huán)相扣。

2014年APEC北京峰會啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設是APEC的一個歷史性突破，也為中國全面深化改革提供了一個強大的外部推動力。

為了全面深化改革，進一步推動對外開放，應對新形勢下的區(qū)域經(jīng)濟合作需要，我國去年啟動了上海自貿(mào)區(qū)建設。上海自貿(mào)區(qū)建設是新時期深化改革開放的產(chǎn)物，要進一步深化改革，推動對外開放，需要在很多重大領域形成突破，破除現(xiàn)有制度障礙。上海自貿(mào)區(qū)是中國進一步深化改革開放的實驗區(qū)。一年以來，上海自貿(mào)區(qū)取得了一定的成功經(jīng)驗，很多實驗已經(jīng)在全國推廣，或者正在考慮在全國推廣。上海自貿(mào)區(qū)也在加大實驗的領域和力度，全面改革和開放的時代即將來臨。十八大以來我國推動的行政審批制度改革、利率市場化改革、國有企業(yè)改革、戶籍制度改革等，也都取得了一定的成效。中國改革速度的加快，為我國進一步擴大對外開放奠定了基礎。同時，深化改革也遇到一系列困難和阻力，通過加快對外開放步伐，由開放促進改革、消除改革障礙是中國對外開放戰(zhàn)略的歷史使命。在這樣的背景下，2014APEC北京會議提出啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設，并通過了亞太自貿(mào)區(qū)路線圖。亞太自貿(mào)區(qū)建設，需要國內(nèi)較高的市場化水平與開放水平相對應。啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設，這是一個偉大的成就，將載入APEC史冊，同時也將把中國的改革開放帶入一個新的時代。

互聯(lián)互通是核心議題之一，即加強APEC成員之間的公路、鐵路、航路、規(guī)則、機制的互通互聯(lián)。會議提出，以惠及太平洋兩岸成員為目標，以硬件、軟件和人文交往三位一體為特征，積極推動制定《APEC互聯(lián)互通藍圖》，為亞太長遠發(fā)展提供有力保障?；ヂ?lián)互通不只是基礎設施建設的合作，也是機制和規(guī)則的合作，是打破設施障礙、機制和體制障礙的重要舉措?；ヂ?lián)互通的建設中，我國必然要加快破除國內(nèi)行業(yè)壟斷，加快國有企業(yè)改革，加快行政審批制度改革，撤出不合理行政審批事項，加大破除行業(yè)阻隔、區(qū)域阻隔的障礙，推動規(guī)則的區(qū)域趨同化與一致化。

應該說，2014年北京APEC峰會將APEC帶入一個新的歷史發(fā)展時期，一個體現(xiàn)中國大國發(fā)展戰(zhàn)略的時期，也標志著中國進入全面深化改革與開放的新時代，一個通過全面深化改革、全面對外開放，實現(xiàn)中國夢的時代。

（作者為南開大學經(jīng)濟學教授，南開大學國家經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院副院長）

【參考文獻】

①孟夏：《中國與APEC合作：共建面向未來的亞太伙伴關系》，《亞太區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展報告2014》，高等教育出版社，2014年。

②戴金平、張成祥：《漸進式金融改革：發(fā)展與修正》，《南開學報》，2014年第5期。

責編/譚峰 美編/于珊endprint