共建“亞太伙伴關(guān)系”3.0時代

李春福

APEC 21個成員（國家與地區(qū)經(jīng)濟體）的經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、貿(mào)易額等占世界近50%，其國民生產(chǎn)總值超過19萬億美元，占世界國民生產(chǎn)總值的57%，總?cè)丝谡际澜缛丝诮?0%，對外貿(mào)易總額占全球的46%。中國如何發(fā)揮積極作用引導(dǎo)其走向，對中國具有重要的戰(zhàn)略意義。

北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上通過了兩份成果性文件 ：《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》，達成了“亞太互聯(lián)互通”、自由貿(mào)易和全球價值鏈創(chuàng)新驅(qū)動等共識。決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，2016年起正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，指明了亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，進一步明確了亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的發(fā)展方向、目標、舉措，開啟了共建亞太伙伴關(guān)系的3.0時代。

此次北京APEC峰會與2001年中國主辦上海APEC會議相比，可謂今非昔比。當(dāng)時中國尚未加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟上積極主動融入國際經(jīng)濟體系，中國顯然是追隨者、被主導(dǎo)者。時隔13年后的北京APEC會議，中國已成為名副其實的第二大經(jīng)濟體（2014年末購買力水平、GDP有望成為世界最大經(jīng)濟體），眾多亞太周邊國家第一貿(mào)易伙伴。此次北京作為東道主主辦APEC會議作為東道主，中國第一次主導(dǎo)亞太經(jīng)濟規(guī)則。中國將中國夢與亞太夢結(jié)合，將自身的國家戰(zhàn)略融入到會員國需求，取得了廣泛共識，引領(lǐng)APEC發(fā)展藍圖。中國已成為經(jīng)濟規(guī)則的制定者，主導(dǎo)者。特別是議程設(shè)置與征求同意方面，如亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，互聯(lián)互通上的拍板決定等都是源自中國的領(lǐng)導(dǎo)力和主導(dǎo)權(quán)，這得到了大多數(shù)國家的認同。

此次北京APEC峰會通過亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，說明由中國主導(dǎo)的中國方案，中國智慧愈來愈得到廣大國家的認同，國際規(guī)則制定上展現(xiàn)了中國的領(lǐng)導(dǎo)力。這得益于中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，其國內(nèi)戰(zhàn)略與地區(qū)國際戰(zhàn)略的有機結(jié)合。今年開始，中國陸續(xù)倡導(dǎo)提出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），金磚國家開發(fā)銀行，以及擬成立的上合組織銀行，這些舉措得到亞太各國的普遍認同。同時，此次峰會上宣布的出資400億美元成立絲綢之路和海上絲綢之路，即“一路一帶”的投資建設(shè)用于歐亞60個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等領(lǐng)域，這引起亞洲國家的普遍歡迎。這使人們聯(lián)想到二戰(zhàn)后美國在重建歐洲的馬歇爾計劃。以近3萬億美元的外匯儲備，以超過9000億美元的海外投資為依托，作為廣大發(fā)展中國家立場與利益的代表，中國所推進的政策與倡議在北京亞太峰會上終于得到廣泛認可。中國已成為主導(dǎo)亞太地區(qū)的關(guān)鍵角色，中國主導(dǎo)并得到廣大亞太國家認同的亞太新秩序已經(jīng)在經(jīng)貿(mào)層面開始運轉(zhuǎn)。中國與美國在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的路徑及主導(dǎo)權(quán)上固然有競爭因素，但兩國屬于不同發(fā)展階段，中國力推的自貿(mào)區(qū)建設(shè)與美國主導(dǎo)的TPP標準，遠遠高于亞太自貿(mào)區(qū)及中國已簽訂的自貿(mào)協(xié)定。相當(dāng)時期內(nèi)，它們并不會互補，合作是主流。況且APEC會議確定了協(xié)商一致的非正式制度，尊重不同發(fā)展階段的各國國情，這需要長期扎實的推進。

（作者為韓國成均館大學(xué)責(zé)任研究員，人民論壇記者譚峰采訪整理）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊