環(huán)境公益訴訟相關(guān)問題研究

作者簡介：李婷（1992.06），女，漢族，陜西渭南市人，法律碩士（法學），西北政法大學法律碩士（法學）專業(yè)。

摘 要：隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益顯著，隨著北京，西安等地霧霾天氣的出現(xiàn)及加重，環(huán)境問題再一次成為人們關(guān)注的焦點。本文主要通過理論表述、案例研究為出發(fā)點來說明環(huán)境公益訴訟的作用及普遍存在的問題，歸納出環(huán)境公益訴訟在司法實踐中的一般問題與解決方式，從而更好的處理環(huán)境污染問題引發(fā)的社會沖突。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；歸納總結(jié)

一、環(huán)境公益訴訟的概述

1.環(huán)境公益訴訟的概念界定

就環(huán)境公益訴訟的含義來看，蔡守秋教授將環(huán)境公益訴訟界定為，由自然人、法人、政府組織、非政府非營利組織和其他組織在其環(huán)境權(quán)即環(huán)境公益權(quán)受到侵犯時向法院提起的訴訟。另外，汪勁教授還指出，環(huán)境公益訴訟是指原告并不是因為自身利益受到侵害，而是以環(huán)境的社會公益可能受到侵害為目的，以環(huán)境與資源開發(fā)利用行為者或者許可開發(fā)利用環(huán)境與資源的政府機關(guān)為被告，向法院提起的請求判決停止開發(fā)利用行為或宣布行政許可無效的訴訟。簡而言之，環(huán)境公益訴訟的概念可以概括為：當環(huán)境權(quán)利或者因法律保護的公共環(huán)境利益受到外在認為的不正當侵害時，法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)、組織可以代表受害者就環(huán)境侵害問題向法院起訴，從而進一步保護受損害的公共利益以及有效彌補各個具體的受害者由此產(chǎn)生的實際損失。

2.環(huán)境公益訴訟的特征

（1）環(huán)境公益訴訟保護的對象比較特殊

環(huán)境公益訴訟不僅保護被侵權(quán)人的權(quán)益，比較重要的是其還保護了社會公共利益，在眾多的環(huán)境污染案件中，最大的受害方實際上是整個生態(tài)系統(tǒng)，但從實質(zhì)上講，公共利益才屬于環(huán)境污染的最終侵害對象，如近兩年不時出現(xiàn)的霧霾天氣就是典型的證明。

（2）環(huán)境公益訴訟的原告主體較為特殊

環(huán)境公益訴訟作為最新《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟這一制度的一部分，與一般的民事，行政訴訟的原告主體有所不同，因為在一般的環(huán)境污染案件中，受損方人數(shù)較多，所造成的損害往往波及面比較廣，單靠個人或行政手段有時并不能對生態(tài)環(huán)境提供有效的保護，因此只有充分調(diào)動公眾參與到環(huán)境保護中來，借助行政或司法手段才能更好地保護環(huán)境和解決已有問題。

（3）在一定程度上起到了防御作用

環(huán)境公益訴訟制度的出現(xiàn)，在一定程度上遏制了生產(chǎn)者的污染行為，對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染問題，賠償懲罰機制能有效的提高保護生態(tài)系統(tǒng)恢復的資金問題，在環(huán)境保護方面起到了很大的預防功效

二、有關(guān)環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定

最新《民事訴訟法》就打破了我國法律上的空白，其第五十五條規(guī)定沒有明確說明環(huán)境公益訴訟的具體應用，但“公益訴訟”一詞的出現(xiàn)表明我國在這方面已有了相關(guān)的重視；最新《環(huán)境保護法》第五十八條的規(guī)定，在一定程度是對《民事訴訟法》第五十五條的補充，民事訴訟法并沒有規(guī)定提起公益訴訟的主體應當具備什么條件，而新修訂的環(huán)境保護法就起訴主體做了進一步的細化，明確規(guī)定符合起訴主體的條件，這是我國法律規(guī)定相對完善的表現(xiàn)。

三、環(huán)境污染公益訴訟案例歸納總結(jié)

本文主要以云南首例環(huán)境公益訴訟案為代表并結(jié)合以上案例評析來闡述環(huán)境公益訴訟在司法實踐中所匯聚的案件爭議與審判結(jié)果。

1.訴訟歸納總結(jié)

（1）證據(jù)規(guī)則

在民事訴訟中，舉證責任的一般原則為“誰主張，誰舉證”。但根據(jù)我國《侵權(quán)責任法》第六十五條可知，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應該就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任，即通常所說的舉證責任倒置。這樣規(guī)定是源于原告舉證能力的有限性；另外，在我國目前的司法鑒定體系中，并無專門的環(huán)境損害鑒定機構(gòu)，這導致環(huán)境公益訴訟中當事人舉證、法院采證中存在一定的困難。就云南首例環(huán)境公益訴訟案來看，關(guān)鍵性證據(jù)就是昆明市環(huán)科院出具的評估報告。

（2）訴訟請求

在一般的環(huán)境公益訴訟中，原告的訴訟請求并不是單獨的要求污染者（被告）承擔因污染所造成的直接損失，還包括其必須肩負起治理因污染物排放所造成的后續(xù)環(huán)境治理與恢復生態(tài)環(huán)境平衡的工作。治理被損害的環(huán)境問題，是一件很浪費人力和財力的事情，根據(jù)最新《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，法院一般會責令被告承擔限期治理，停產(chǎn)整改，恢復環(huán)境安全等要求的判決，這樣的運作不僅明確了被告的責任，在一定程度上來說也是對污染者的一種懲罰。如云南首例環(huán)境公益訴訟案，昆明市環(huán)境保護局以公益訴訟人身份狀告兩家養(yǎng)豬企業(yè)污染環(huán)境，請求法院判決兩被告立即停止對環(huán)境的侵害，同時賠償為治理水污染所產(chǎn)生的全部費用暫計417.21萬元的訴訟請求。

2.處理結(jié)果歸納總結(jié)

環(huán)境問題的復雜性決定了環(huán)境案件的判斷處理除了需要法律知識外，還需要相關(guān)的環(huán)境科學知識，這是對法官要求極高的。從案例可知：法官在判決環(huán)境污染侵權(quán)案件時一般會判決被告承擔賠償損失，限期治理等措施；同時，就環(huán)境污染案件，行政機關(guān)也可以根據(jù)環(huán)境保護法第五十九條、第六十條的相關(guān)規(guī)定對污染者進行處罰，從而進一步彌補法院判決的不足。

（作者單位：西北政法大學）

注解：

① 蔡守秋：“論環(huán)境公益訴訟的幾個問題”，《昆明理工大學學報（社會科學版）》，2009年第9期，第1頁。

② 別濤：《環(huán)境公益訴訟》，北京：法律出版社，2007年版，第41頁。

③ 別濤：《環(huán)境公益訴訟》，北京：法律出版社，2007年版，第41頁。

④ 云南首例環(huán)境公益訴訟案：自2009年9月開始，被告昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司、昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司，在未按環(huán)評批復要求建成污水收集處理設施的情況下，陸續(xù)允許養(yǎng)殖戶進入養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)豬，廢水滲入地下水系統(tǒng)，導致距養(yǎng)殖小區(qū)不足1公里的嵩明楊林鎮(zhèn)大樹營村委會七里灣大龍?zhí)蹲儔模?009年11月初開始出現(xiàn)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，人畜無法繼續(xù)飲用。昆明市環(huán)境保護局以公益訴訟人，檢察院以支持起訴人身份狀告兩家養(yǎng)豬企業(yè)污染環(huán)境，請求法院依法作出判決。案件基本信息來自于云南網(wǎng)。

⑤ 申杰：我國環(huán)境公益訴訟制度探析，《法制與社會》，2012年第1期，第4頁。

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