唐代“公車(chē)”管理以及對(duì)現(xiàn)代的啟示

作者簡(jiǎn)介：高娜（1991-），女，山東濱州人，遼寧大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士研究生。

摘 要：《唐律疏議》在《職制律》、《雜律》中對(duì)于官員乘坐車(chē)馬船只進(jìn)行了一系列的規(guī)定。在對(duì)唐律中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理以后，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)有關(guān)公車(chē)管理的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的對(duì)比總結(jié)，為現(xiàn)代公車(chē)管理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：唐律疏議；車(chē)馬船只管理；借鑒

作為中國(guó)古代法律集大成者的《唐律疏議》在其《職制律》、《雜律》中對(duì)官員乘坐車(chē)馬船只進(jìn)行了一系列的規(guī)定，這既是對(duì)歷代王朝關(guān)于此項(xiàng)規(guī)定的繼承總結(jié)又是對(duì)于官員自身行為的一種制約，同時(shí)用法律保障了國(guó)家制度的穩(wěn)定性、打擊了官員犯罪，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。對(duì)于題目所說(shuō)的“公車(chē)”是取現(xiàn)代含義中政府公務(wù)用車(chē)，本文中所指的“公車(chē)”是廣泛意義上的一種，是指《唐律疏議》中所指的官員辦理公務(wù)外出乘坐的官府提供的車(chē)馬船只。

我國(guó)的公務(wù)用車(chē)很早就存在了，古代的“公車(chē)”又被稱(chēng)為“兵車(chē)”、“官車(chē)”。最早見(jiàn)諸于文學(xué)作品中的“公車(chē)”是《詩(shī)·魯頌·閟宮》，春秋時(shí)期對(duì)于官員乘坐公車(chē)已有了基本的規(guī)定。

真正意義上的公車(chē)管理規(guī)定是西漢景帝中元六年（公元前145年）頒布中國(guó)有記載的歷史最早也最成型的官車(chē)使用規(guī)定：一、不同官員駕車(chē)馬匹數(shù)量有差，馬匹越多官爵越高。二、公車(chē)的裝飾體現(xiàn)等級(jí)差別，即車(chē)廂兩旁用以遮蔽塵土的屏障，官品六百石以上至千石的可以將左車(chē)漆成紅色，兩千石以上的可以將兩車(chē)都漆成紅色，而對(duì)于車(chē)輛上避雨遮陽(yáng)的車(chē)蓋。平民乘車(chē)只許用青布蓋，官吏兩百石以下用白布蓋，三百石以上用皂布蓋，千石以上方可用皂繒覆蓋。于是車(chē)蓋，連同冠服合稱(chēng)“冠蓋”，也成了仕宦的代稱(chēng)。我們所說(shuō)的“冠蓋云集”與現(xiàn)在眾多官員要開(kāi)會(huì)將車(chē)子停在一塊的感覺(jué)差不多。[1]這種規(guī)定從一定意義上說(shuō)關(guān)于公車(chē)管理法律文件，但也只是對(duì)于公車(chē)的裝飾用法進(jìn)行了一系列的規(guī)定。歷史上對(duì)于這種公車(chē)管理的規(guī)定，從傳世文獻(xiàn)上來(lái)看，一般都規(guī)定在《輿服志》里面。《后漢書(shū)·輿服志》里面就有詳細(xì)的記載：玉輅、乘輿、金根、安車(chē)、立車(chē)、耕車(chē)、戎車(chē)、獵車(chē)、軿車(chē)、青蓋車(chē)、緣車(chē)、皂蓋車(chē)、夫人安車(chē)、大駕、法駕、小駕、輕車(chē)、大使車(chē)、小使車(chē)、載車(chē)、道從車(chē)、車(chē)馬飾。這十幾種車(chē)輛，之后又規(guī)定了什么官職在什么時(shí)候使用什么車(chē)。[2]規(guī)定的很具體，對(duì)比漢景帝時(shí)期的詔書(shū)，《輿服志》規(guī)定的更加具體，同時(shí)列舉的車(chē)輛也更加詳細(xì)，這可能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。

兩漢時(shí)期的這種規(guī)定在魏晉南北朝沒(méi)有多少改變，依然是對(duì)于車(chē)馬乘坐級(jí)別裝飾的禮制規(guī)定。到了唐朝，《唐律疏議》的出現(xiàn)對(duì)于這種局面有了突破性的改變，《唐律疏議》在《職制律》第106條有關(guān)輿服的規(guī)定：諸主司私借乘輿服御物，若借人及借之者，徒一年。在司服用者，各減一等。[3]此條對(duì)于輿服之物必須在官吏之中，如果出借的話(huà)就要受到懲處。也有學(xué)者認(rèn)為此條是屬于官吏犯罪的規(guī)定。這一條的重點(diǎn)是對(duì)于出借的懲罰，適用徒刑，很?chē)?yán)重的處罰。其次是在127條：諸增乘驛馬者，一匹徒一年，一匹加一等。疏議曰：依公式令：給驛：職事三品以上若王，四匹；四品及國(guó)公以上，三匹；五品及爵以上，二匹；散官、前官各遞減職事官一匹，余官爵及無(wú)品人，各一匹。[4]這條規(guī)定對(duì)于上文說(shuō)的官員犯罪來(lái)說(shuō)已經(jīng)不足以說(shuō)明單純的犯罪，這是一種超越規(guī)定的犯罪，私自增加乘坐馬車(chē)的匹數(shù)當(dāng)然要受到懲罰。從第129條可以看出和現(xiàn)代公車(chē)私用的情況大體相當(dāng)?shù)睦樱褐T乘驛馬齋私物，一斤杖六十，十斤加一等，罪止徒一年。驛驢減二等。本條規(guī)定除了隨身用品以外，其他的東西不可以攜帶，超過(guò)一斤就要杖六十，這種處罰很?chē)?yán)重，也說(shuō)明國(guó)家法律規(guī)定的嚴(yán)苛，同時(shí)也可以看出國(guó)家打擊這種侵占國(guó)家資源的浪費(fèi)行為，用嚴(yán)刑來(lái)懲治貪污越權(quán)的行為。從第127條和第129條可以看出：1.《唐律疏議》中對(duì)于官員違反公車(chē)管理的規(guī)定從私自增加車(chē)輛數(shù)以及承載的物品重量進(jìn)行規(guī)制。2.對(duì)于官員違反規(guī)定的行為規(guī)定的很具體，127條中依據(jù)疏議中的公式令把不同層級(jí)不同官職應(yīng)該駕乘的車(chē)馬匹數(shù)量進(jìn)行了具體的規(guī)定，只要違反這個(gè)規(guī)定就要進(jìn)行徒刑的懲罰。129條里面包含一個(gè)隱含性的規(guī)定，就是官員乘坐公車(chē)可以帶一定數(shù)量的私人物品，這個(gè)數(shù)量疏議中也沒(méi)有提及，但是可以肯定有數(shù)量規(guī)定，超過(guò)這個(gè)數(shù)量就要進(jìn)行懲罰。對(duì)于這一條的理解可以參考第426條：諸應(yīng)乘官船者，聽(tīng)載衣糧二百斤。違限私載，若受寄及寄之者，五十斤及一人，各笞五十，一百斤及二人，各杖一百；（但載即坐。若家人隨從者，勿論。）每一百斤及二人，各加一等，罪止徒一年[5]。

《唐律疏議》中這三條律文的規(guī)定無(wú)論是放到唐朝時(shí)期還是放到現(xiàn)代都具有很現(xiàn)實(shí)的意義。首先，把官員乘坐車(chē)馬的數(shù)量進(jìn)行明確的規(guī)定使得罪刑法定，違反這一規(guī)定就要受到處罰；其次，不僅規(guī)定了官員車(chē)馬數(shù)量配置而且對(duì)于乘坐車(chē)馬船只攜帶物品的具體數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定，這種詳細(xì)程度是以前任何朝代所沒(méi)有的，這也從一個(gè)側(cè)面反映出唐律的魅力以及嚴(yán)謹(jǐn)；最后，對(duì)于違反這樣的規(guī)定的處罰都比較嚴(yán)重。

我國(guó)公車(chē)管理也經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程。建國(guó)初期，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部配車(chē)的很少。1979年國(guó)家發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，這標(biāo)志著新中國(guó)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部公務(wù)用車(chē)進(jìn)行制度管理的初始。自1984年開(kāi)始，我國(guó)中共中央對(duì)公務(wù)用車(chē)配備適當(dāng)進(jìn)行了放松，這直接導(dǎo)致了各機(jī)關(guān)事業(yè)單位競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，并由此產(chǎn)生了很多問(wèn)題。針對(duì)在公車(chē)使用和管理過(guò)程中突顯的一系列問(wèn)題，中共中央頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始在公車(chē)改革上進(jìn)行一些有益的嘗試。1999年，中共中央辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，目的就是為了進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，減少?lài)?guó)家財(cái)政支出。從1994年至今，公車(chē)改革歷時(shí)20年之久，時(shí)至2012年12月中共中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，2013年初習(xí)近平把公車(chē)列入“八項(xiàng)規(guī)定”中管理，再到2013年11月中央出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，最終在2014年兩代會(huì)上，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中提出了“啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革的制度也意味著即將出臺(tái)。[6]

為進(jìn)行有效的公車(chē)管理，可以借鑒唐律中的規(guī)定對(duì)公車(chē)的使用范圍進(jìn)行有效的規(guī)制。一般公車(chē)只適用于公務(wù)場(chǎng)合，那么公車(chē)的使用就需要備案，再加上現(xiàn)代的GPS衛(wèi)星導(dǎo)航，完全可以記錄官員到過(guò)的場(chǎng)合。然后，對(duì)于公車(chē)使用統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)以及車(chē)牌，這樣可以利用公眾的力量進(jìn)行有效的監(jiān)管。最后，唐律中的一個(gè)重要借鑒就是將公車(chē)私用、超范圍使用規(guī)定為一種犯罪，雖然古代的法律有泛刑主義，但是從刑法理論來(lái)看，公車(chē)私用、超范圍使用侵犯的是國(guó)家對(duì)于公車(chē)的管理權(quán)，這是對(duì)于國(guó)家監(jiān)管權(quán)力的侵犯，具有法益侵犯性，另外，這種行為主體是政府官員，一個(gè)特殊主體，真正的身份犯。所以，對(duì)于公車(chē)私用、超范圍使用是一種犯罪行為這一理念可以借鑒。

綜合以上研究，對(duì)于《唐律疏議》這三條規(guī)定的研究，一向沒(méi)有引起學(xué)術(shù)界在公車(chē)管理研究上的重視，一般認(rèn)為是官吏犯罪。本人認(rèn)為可以從官吏犯罪的角度研究，也可以根據(jù)其具體的內(nèi)容看作是對(duì)于官員使用公車(chē)船只的規(guī)定，角度不同研究就不同。另外，可以對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公車(chē)管理提供一些有益的借鑒。

（作者單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 詳見(jiàn)北京青年報(bào)電子版http：//epaper.ynet.com/html/2013-12/03/content_28099.htmdiv=-1

[2] 《后漢書(shū)·輿服志上》，中華書(shū)局1965年版，第3639-3659頁(yè)。

[3] 劉俊文點(diǎn)校：《唐律疏議》，中華書(shū)局1983年版，第193頁(yè)。

[4] 劉俊文點(diǎn)校：《唐律疏議》，中華書(shū)局1983年版，第210頁(yè)。

[5] 劉俊文點(diǎn)校：《唐律疏議》，中華書(shū)局1983年版，第506頁(yè)。

[6] 董暉：《公務(wù)用車(chē)制度改革研究》，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年提交。