簡(jiǎn)析印度尼西亞民主化之路

作者簡(jiǎn)介：鞠政，中國(guó)石油大學(xué)（北京）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究生，專業(yè)：政治學(xué)。

摘 要：印度尼西亞（簡(jiǎn)稱印尼）是世界上非常重要的國(guó)家，其領(lǐng)土廣闊，人口眾多，戰(zhàn)略地位顯著，并且其一直被認(rèn)為是東盟的核心國(guó)家。二戰(zhàn)后，印度尼西亞實(shí)行了短暫的西方民主政治制度后，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)40年的威權(quán)統(tǒng)治，但最終實(shí)行了民主化改造。這其中的原因值得廣大國(guó)家，尤其是正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家借鑒。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞；威權(quán)統(tǒng)治；政治；民主化

一、蘇哈托執(zhí)政的背景簡(jiǎn)介

1945年8月，印度尼西亞獨(dú)立建國(guó)，蘇加諾成為印尼獨(dú)立后的第一任總統(tǒng)。在建國(guó)初期，印尼照搬了西方的政治制度，實(shí)行議會(huì)民主制。然而，由于經(jīng)濟(jì)惡化，社會(huì)動(dòng)蕩以及各種政治力量斗爭(zhēng)不斷，使得西方的政治制度無(wú)法順利實(shí)施。為了扭轉(zhuǎn)這種動(dòng)蕩不安的局勢(shì)，蘇加諾開始了他的政治改革。

1957年，蘇加諾以最高統(tǒng)帥的名義，宣布印尼實(shí)行“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”。這樣，蘇加諾既是國(guó)家元首，又是政府首腦。除此之外，內(nèi)閣各部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，內(nèi)閣無(wú)需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，中央集權(quán)得到了加強(qiáng)。此后，蘇加諾又采取了一系列措施，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的管制，如新聞檢查，對(duì)反對(duì)派的鎮(zhèn)壓等?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期，印尼已經(jīng)處于威權(quán)統(tǒng)治之下。

建國(guó)初期，由于各種政治勢(shì)力，武裝派別的存在，權(quán)力廣泛分散，并沒(méi)有高度統(tǒng)一在蘇加諾一人之手。蘇加諾為了獲得絕對(duì)的權(quán)威，試圖利用各政治集團(tuán)之間的矛盾，在他們之間搞平衡。由于當(dāng)時(shí)作為右翼勢(shì)力的軍方勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大，對(duì)此蘇加諾大力扶植另一大勢(shì)力-左翼的共產(chǎn)黨，這最終導(dǎo)致了軍方的政變，這次事件在印尼史上稱為“9·30事件”。

1965年9月30日，軍方將領(lǐng)蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)血腥鎮(zhèn)壓了共產(chǎn)黨，并且此后對(duì)蘇加諾不斷施壓，并最終迫使其下臺(tái)。1968年，蘇哈托上臺(tái)成了印尼的總統(tǒng)。

二、蘇哈托的“新秩序”時(shí)代

蘇哈托成為總統(tǒng)之后，依靠對(duì)軍隊(duì)的控制，實(shí)行了軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。其宣稱的“新秩序”是以“總統(tǒng)-軍隊(duì)-專業(yè)集團(tuán)”為特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，為了鞏固自己的地位，蘇哈托清楚異己，并且把自己的親信安排在重要的職位。由于其是依靠軍隊(duì)上臺(tái)，深知軍權(quán)的重要性。因此為了避免軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)培養(yǎng)勢(shì)力，威脅自身的統(tǒng)治，制定了軍方高級(jí)將領(lǐng)定期輪換制度，各軍的主要負(fù)責(zé)人以及警察部隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人三四年進(jìn)行輪換一次。并且軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)由蘇哈托直接指揮，他人無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)。除此之外，蘇哈托安排大量軍事人員到中央和地方政府機(jī)構(gòu)任職，加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)社會(huì)的介入，例如調(diào)解社會(huì)紛爭(zhēng)和沖突，鎮(zhèn)壓罷工潮以及反對(duì)他統(tǒng)治的示威游行。與此同時(shí)，軍隊(duì)也在各行業(yè)開展商業(yè)活動(dòng)，形成了壟斷性的大財(cái)團(tuán)和基金會(huì)。

其次，蘇哈托加強(qiáng)了對(duì)政黨的改造與控制。為了削弱其他政黨的勢(shì)力，蘇哈托對(duì)他們進(jìn)行了了改組，如，對(duì)于穆斯林類政黨，蘇哈托將其改組成建設(shè)團(tuán)結(jié)黨，另外一些小黨改成民主黨。此外，由于蘇哈托禁止反對(duì)黨的存在，這些黨派為了自保，不得不聲稱支持蘇哈托的領(lǐng)導(dǎo)。

除了對(duì)軍隊(duì)和政黨堅(jiān)強(qiáng)控制外，蘇哈托也加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的控制。蘇哈托家族及其商業(yè)伙伴占據(jù)了大量的國(guó)家資源，擁有巨大的資產(chǎn)。當(dāng)然這也使得蘇哈托政府有足夠的能力調(diào)動(dòng)國(guó)家資源進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

在蘇哈托軍事獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，雖然整個(gè)國(guó)家缺少民主的氛圍，但也保證了國(guó)家局勢(shì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)提供了良好的環(huán)境，使得印尼在上世紀(jì)七八十代有了巨大的發(fā)展，國(guó)際地位顯著上升。然而，在此時(shí)期，也正是蘇哈托的獨(dú)裁統(tǒng)治，使得社會(huì)積累了大量的矛盾，而這些矛盾也成為了日后推動(dòng)印尼民主化的重要因素。

三、印尼政治從民主走向集權(quán)的原因

印度尼西亞之所以從建國(guó)初期的西方民主式制度走向了集權(quán)體制，原因是多方面的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面；

（一）在建國(guó)初期，印度尼西亞大部分都屬于小農(nóng)階級(jí)，而這層階級(jí)對(duì)于民主自由等西方價(jià)值觀缺少足夠的了解。而此時(shí)國(guó)內(nèi)，中產(chǎn)階級(jí)還不成氣候。因此在蘇加諾實(shí)施“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”以及后來(lái)蘇哈托進(jìn)一步加強(qiáng)集權(quán)時(shí)，沒(méi)有遇到民間強(qiáng)烈的反對(duì)。

（二）在印尼的獨(dú)立斗爭(zhēng)中，軍隊(duì)立下了赫赫戰(zhàn)功，并且隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，勢(shì)力越來(lái)越大。而民主制度的實(shí)施，可以說(shuō)是將軍方勢(shì)力擋在了國(guó)家政權(quán)的大門外。在國(guó)家成立初期，這是軍方人士所不接接受的。因此，蘇哈托后來(lái)的政變，受到了軍方強(qiáng)有力的支持。

（三）在印度尼西亞的政治文化中，缺少民主的土壤，而集權(quán)主義卻歷史源長(zhǎng)。印尼的主體民族是爪哇族，占總?cè)丝诘?7%。在爪哇族的民族傳統(tǒng)中，權(quán)力高度集中有利于國(guó)家的治理，因此對(duì)于民主等價(jià)值觀采取一種抵制的態(tài)度。而在成為荷蘭的殖民地以及隨著二戰(zhàn)爆發(fā)被日本戰(zhàn)力之后，為了加強(qiáng)對(duì)殖民地的統(tǒng)治，殖民者建立了一套森嚴(yán)的集權(quán)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制，而這套機(jī)構(gòu)在印尼獨(dú)立之后，又會(huì)通常被軍方等繼承。

四、印尼政治民主化改革

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，印尼經(jīng)濟(jì)也受到了波及。不僅如此，國(guó)家長(zhǎng)期積累的矛盾也由于這場(chǎng)危機(jī)而引爆。1998年，蘇哈托的下臺(tái)打開了印尼的民主化大門。1999年至2003年的五年時(shí)間里，印尼先后進(jìn)行了四次憲法修改。新憲法的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家的威權(quán)體制得的瓦解。憲法重新劃定了總統(tǒng)權(quán)力的范圍，并且總統(tǒng)和議會(huì)有國(guó)民直接選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣的任命需得到議會(huì)的同意。同時(shí)，地方權(quán)力得到了擴(kuò)大，地方行政長(zhǎng)官也有選舉產(chǎn)生，而不必得到中央的認(rèn)可，這進(jìn)一步消弱了中央的權(quán)力。除此之外，解除了黨禁，實(shí)行多黨制選舉制度，各政黨如雨后春筍般出現(xiàn)，這進(jìn)一步促進(jìn)了印尼的民主化。對(duì)于軍隊(duì)也相伴隨的進(jìn)行了民主化改革，軍隊(duì)隨后逐步淡出國(guó)家權(quán)力中心，逐漸歸還在政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所獲得的權(quán)力。

在人權(quán)方面，公民權(quán)力得到了憲法的明確保障，詳細(xì)規(guī)定了公民的權(quán)力和義務(wù)。與此同時(shí)，華人政治地位也發(fā)生了巨大的變化。敵視和歧視華人的法律被廢除，華人也成了了一些政黨來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益。

五、印尼政治民主改革的原因

印尼進(jìn)行民主改革，原因是多方面的，不僅有國(guó)內(nèi)因素，同時(shí)還有國(guó)際大環(huán)境的推動(dòng)。

國(guó)內(nèi)方面，首先印度尼西亞在1997年金融危機(jī)爆發(fā)之前，經(jīng)歷30多年的發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)力量得到了壯大。而中產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自身的權(quán)益，對(duì)一個(gè)更公開、更自由的政治環(huán)境呼聲很高。此外，西方價(jià)值觀在印尼的傳播，使得農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)覺(jué)悟提高，他們紛紛成立相應(yīng)的組織，維護(hù)本階層的權(quán)力。

學(xué)生在印尼民主化的過(guò)程中也扮演了重要的角色。他們對(duì)民主價(jià)值觀的追求，經(jīng)常發(fā)起游行示威，呼吁政府進(jìn)行變革。此外，由于學(xué)生年輕，因此會(huì)比較激進(jìn)，而這種激進(jìn)的民主呼聲也引起了印尼其他階層的注意與支持。

國(guó)際因素也是推動(dòng)印尼民主化進(jìn)程的一個(gè)重要原因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印尼在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中地位下降，美國(guó)對(duì)印尼的援助開始附加條件。此外，美國(guó)經(jīng)常就人權(quán)問(wèn)題在國(guó)際上批評(píng)印尼。與此同時(shí)，蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的瓦解，掀起了新一輪的民主化浪潮，這些因素使蘇哈托政府承受了巨大的變革壓力。而1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，政府決策失誤，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊。在加上統(tǒng)治集團(tuán)的腐敗，蘇哈托政府成了眾矢之的。

總之，印尼的政治民主化進(jìn)程不是一蹴而就的，是多方面因素共同作用的結(jié)果。而印尼作為世界上的領(lǐng)土與人口大多，國(guó)情復(fù)雜，其民主化的原因、結(jié)果以及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)值得所有處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家借鑒，同時(shí)也需要我們進(jìn)一步的研究。

（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（北京）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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