公民文化權(quán)利視域下的圖書館服務(wù)體系研究

摘 要：完善的圖書館公共服務(wù)體系是保障公民的文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。文章分析了我國目前圖書館服務(wù)體系所存在的問題與不足：區(qū)域發(fā)展不均衡、管理體制各自為政、圖書館信息資源生態(tài)失衡。提出了盡快制定頒布圖書館法、加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用、加大財(cái)政投入、不斷更新圖書館服務(wù)模式、加強(qiáng)讀者教育等建立我國圖書館服務(wù)體系的具體舉措。

關(guān)鍵詞：公民文化權(quán)利;圖書館;公共文化;服務(wù)體系

中圖分類號：G251 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0196-02

公民文化權(quán)利是公民融入社會(huì)生活的最基本權(quán)利。早在1966年12月，聯(lián)合國大會(huì)就通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，明確了公民所享有的文化權(quán)利范疇。1997年10月，我國政府正式簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，并于2001年獲得全國人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。這一重大決策充分表明了我國對公民權(quán)利國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同和肯定，標(biāo)志著我國政府開始注重并保護(hù)公民的文化權(quán)利。公民的文化權(quán)利是指公民自由從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的基礎(chǔ)上進(jìn)行傳播、利用和欣賞文化產(chǎn)品并以此獲得利益的權(quán)利。從本質(zhì)上說文化權(quán)利是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是人的全面自由發(fā)展的基本表現(xiàn)。

只有當(dāng)人的文化權(quán)利得到充分的尊重和實(shí)現(xiàn)，才能切實(shí)提高公民的文化素養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，進(jìn)而增強(qiáng)國家的“軟實(shí)力”。要實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益，需要建立完善的公共文化服務(wù)體系以作為保障。2005年12月23日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中指出：“國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位?！弊鳛閭鞑ノ幕R，平等、自由、免費(fèi)、開放地為民眾提供終身教育與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，圖書館自產(chǎn)生之日起就具有保障公民文化權(quán)利的歷史使命，是為公民提供文化服務(wù)的中堅(jiān)力量。

一、現(xiàn)有圖書館服務(wù)體系存在的問題與不足

近年來，我國政府加大了公共文化服務(wù)建設(shè)力度，公共財(cái)政投入逐年增多，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，作為公共文化服務(wù)主體之一的圖書館事業(yè)也取得了長足發(fā)展，但也還存在著一些問題與不足。

1.區(qū)域發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，我國東部地區(qū)、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，中部地區(qū)次之，西部則相對落后。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，也導(dǎo)致了我國圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡。主要表現(xiàn)為信息資源建設(shè)、設(shè)備、資金投入、資源分配與利用的不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的圖書館服務(wù)事業(yè)發(fā)展一般較好，館藏資源豐富、利用率高、服務(wù)方式多樣化;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)館藏資源則相對較少。如“十一五”期間上海有公共圖書館237個(gè)，文化館（中心、站）245個(gè)（其中社區(qū)文化活動(dòng)中心203家），村（居委會(huì)）綜合文化活動(dòng)室5 245個(gè)，文化信息資源共享等國家重大工程村級基層服務(wù)點(diǎn)1 697家?；窘ǔ?5分鐘公共文化服務(wù)圈。廣東省有縣級以上公共圖書館133個(gè)，2003年起首創(chuàng)流動(dòng)圖書館，至2010年底，在全省建立了70個(gè)分館。廣州市還于2013年啟動(dòng)圖書館立法，將《廣州市公共圖書館條例》列入廣州市的立法項(xiàng)目，2014年10月已提交廣州市人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議，條例明確提出要“根據(jù)本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需求和人口分布狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系;對少數(shù)民族和貧困地區(qū)的公共圖書館事業(yè)給予扶持”。我省有公共圖書館91個(gè)，其中省級館1個(gè)，市級館13個(gè)，市級少兒館2個(gè)，縣級館75個(gè)。青海省有公共圖書館44個(gè)。早在2008年，上海人均購書經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了7.612元，而河南只有0.158元。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均制約和影響了民眾對自身權(quán)利的重視度，也影響了民眾對圖書館等公共文化事業(yè)發(fā)展的重視度和關(guān)注度。依照美國著名社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，人類的需求一般分為五個(gè)主要層次：最底層是生理需求，然后依次是安全需求、社交需求、尊重需求，最頂層是自我實(shí)現(xiàn)需求。人們一般在生理和安全需求這種最基本的層次獲得滿足后，才會(huì)有精力和心情去追求更高層次的需求。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們對精神層面的需求高于生理和安全的需求，對自身文化權(quán)利的參與度較高;相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們更看重的是物質(zhì)上的生活保障，對自身文化權(quán)利的參與態(tài)度略顯淡漠。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，還造成了城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡。由于城市化進(jìn)程的加快，各種資源往城市集中，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，文化事業(yè)也發(fā)展較快，如上海市區(qū)已基本建成15分鐘公共文化圈。相對而言，作為基層的農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展則較為薄弱，很多縣級的圖書館購書經(jīng)費(fèi)較少，設(shè)備也較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的圖書室發(fā)展則更為薄弱，有的甚至沒有館舍，沒有經(jīng)費(fèi)。

2.管理體制各自為政。我國的圖書館管理體制采用的是條塊管理為核心的系統(tǒng)管理，公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)院圖書館三大系統(tǒng)各自為政，分別隸屬于不同的管理部門，履行職能各不相同，館藏內(nèi)容各有側(cè)重。雖然有圖書館學(xué)會(huì)、高校圖書館工作委員會(huì)等組織，但這些機(jī)構(gòu)只是學(xué)術(shù)性組織，沒有管理權(quán)限，不能也無法實(shí)施有效管理。

迄今為止，國家沒有頒布制定統(tǒng)一的圖書館法規(guī)，雖然各圖書館都制定有相應(yīng)的規(guī)章條例，但僅限于在行業(yè)內(nèi)部或地區(qū)范圍內(nèi)起到指導(dǎo)規(guī)范作用。一些地方小范圍地開展了文獻(xiàn)資源共享，但全國性的文獻(xiàn)資源共建共享尚缺乏統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃，更沒有行之有效的管理手段。

各圖書館使用的集成管理系統(tǒng)也不盡相同，目前主要使用的有Aleph500、匯文系統(tǒng)、清大新洋-GLIS9.0、北郵Melinets、深圳ILAS、重慶圖騰V9.0、金盤圖書管理系統(tǒng)GDLISNET、丹誠圖書館集成系統(tǒng)DataTrans等。這些集成管理系統(tǒng)規(guī)格不一，相互之間各成體系，缺乏互操作性，給各圖書館之間實(shí)行聯(lián)合編目帶來了極大不便，也影響了館際互借等共享活動(dòng)的開展。

3.圖書館信息資源生態(tài)失衡。構(gòu)建圖書館服務(wù)體系的關(guān)鍵是以提供文獻(xiàn)信息服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，保障公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。文獻(xiàn)信息是圖書館與讀者交往溝通的紐帶，三者形成相互關(guān)聯(lián)、相互作用的有機(jī)整體，成為一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)鏈，在這樣一個(gè)生態(tài)鏈中，任何一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問題都會(huì)影響并制約其他系統(tǒng)作用的發(fā)揮，并可能造成利益損害。從現(xiàn)有的公共圖書館服務(wù)效果來看，文獻(xiàn)信息傳播過程中的失衡是制約圖書館服務(wù)體系成長的一個(gè)重要因素。

一是信息的不對稱。由于圖書館與讀者之間互動(dòng)、溝通不夠，使圖書館為公眾提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)產(chǎn)品與讀者的需求存在偏差，使得讀者感覺從圖書館受益價(jià)值不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，從而影響其對圖書館的使用;讀者對圖書館使用率的降低，又反過來對圖書館的持續(xù)發(fā)展造成了影響。尤其在互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代通信技術(shù)不斷發(fā)展的今天，圖書館如果再不順應(yīng)潮流，加強(qiáng)與讀者的交流，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容，將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致圖書館文化服務(wù)的公信力下降。

二是信息壟斷。圖書館的管理者沒有積極、主動(dòng)地向讀者提供、傳播文獻(xiàn)信息資源;圖書館各自為政，為文獻(xiàn)信息資源共享設(shè)置人為障礙壁壘，使讀者的需求得不到滿足。

這些問題一方面成為公共圖書館服務(wù)體系健康成長的“瓶頸”，制約了圖書館服務(wù)體系的發(fā)展速度;另一方面也嚴(yán)重影響了公民文化權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

二、基于公民文化權(quán)利的圖書館服務(wù)體系建設(shè)

從保障公民文化權(quán)利出發(fā)，圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)包括建立實(shí)用的圖書館設(shè)施體系，建立嚴(yán)密的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，建立豐富的圖書館信息資源共享體系，建立合理的圖書館保障體系。

1.加快制定頒布圖書館法。圖書館法是由國家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)圖書館事業(yè)和圖書館活動(dòng)的專門法規(guī)。是調(diào)節(jié)國家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間、圖書館與讀者之間在圖書館活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范，是國家領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)展圖書館事業(yè)的重要手段。目前，我國的圖書館法規(guī)設(shè)立還相對落后，尚無一部全國統(tǒng)一的法規(guī)制度來明確規(guī)定各級、各類圖書館的任務(wù)，明確各級圖書館的年度經(jīng)費(fèi)、人員編制、館舍面積等硬件，明確讀者的權(quán)利與義務(wù)，明確數(shù)字圖書館建設(shè)與運(yùn)作及數(shù)字圖書館建設(shè)所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。因此，應(yīng)加快我國圖書館法規(guī)建設(shè)步伐，使圖書館行為有章可循、有法可依，促進(jìn)各圖書館之間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。從法律上切實(shí)保證圖書館公共設(shè)施和文獻(xiàn)信息更加長久地為提高公民文化素養(yǎng)服務(wù)。

2.加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用。為了保障公民平等閱讀、平等獲取文獻(xiàn)資源、平等享受圖書館服務(wù)的文化權(quán)利，就要拆除現(xiàn)有妨礙公民平等利用圖書館的“籬笆”，破除影響公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙，整合現(xiàn)有的各級各類圖書館資源，充分提高圖書館文獻(xiàn)資源的利用效益，提高圖書館整體服務(wù)能力，這些都離不開中央和地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持。中央和各級政府要建立不同層次的具有權(quán)威性的政府組織管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的運(yùn)行管理政策，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級、各類圖書館之間有關(guān)文獻(xiàn)資源分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與使用、技術(shù)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)等事務(wù)，建立有助于圖書館事業(yè)良性發(fā)展的利益平衡機(jī)制，保障參加信息資源共建共享的各級各類圖書館能夠依據(jù)其投入多少和貢獻(xiàn)大小，去獲得相應(yīng)的利益。只有這樣，我國的圖書館服務(wù)事業(yè)才有發(fā)展的動(dòng)力與長久的活力。

要在政府的主導(dǎo)下，建立以國家中心、省級中心為龍頭，市級分中心為樞紐，縣、市公共圖書館為基礎(chǔ)，農(nóng)村和城市社區(qū)文化站、鄉(xiāng)村圖書室為重點(diǎn)的覆蓋我國所有城鄉(xiāng)區(qū)域的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公民文化權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

3.加大財(cái)政投入。作為公益性的文化事業(yè)單位，圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持，圖書館事業(yè)發(fā)展的好壞則直接影響著公民文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的效果。因此，加大政府財(cái)政投入，促進(jìn)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展是保障公民實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的根本前提。

政府的財(cái)政投入主要用于圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)、改善硬件設(shè)施和吸引技術(shù)人才上。主要做法一是通過中央和地方各級政府財(cái)政撥款，增加公共圖書館的建設(shè)密度，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村基層圖書館（室）建設(shè)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層圖書館建設(shè)。二是通過中央和地方各級政府財(cái)政撥款，加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)力度，夯實(shí)文獻(xiàn)信息資源這個(gè)圖書館為讀者提供服務(wù)的基礎(chǔ)。

在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，還要積極動(dòng)員社會(huì)各界力量共同參與，鼓勵(lì)社會(huì)捐助（包括圖書捐贈(zèng)），廣開渠道，多方吸納資金，形成合力，共同促進(jìn)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.不斷更新圖書館服務(wù)模式。今天的圖書館早已不再是過去那種單純的藏書地和為某一個(gè)地區(qū)、某些特定的人群提供借還服務(wù)的傳統(tǒng)意義上的圖書館，而是一個(gè)集社會(huì)教育中心、知識傳播中心、信息存儲與利用中心等多功能于一體的現(xiàn)代圖書館。面對互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，圖書館必須不斷更新服務(wù)模式，深化服務(wù)內(nèi)涵，開拓多元化的服務(wù)渠道。

建立“圖書館網(wǎng)”。大力發(fā)展圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加強(qiáng)各類特色文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如建設(shè)各地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、各地區(qū)特色文化數(shù)據(jù)庫等等，充分整合社會(huì)各界數(shù)字資源，進(jìn)一步充實(shí)和豐富網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容，打破既往圖書館服務(wù)上的時(shí)間和空間限制，讓公眾能隨時(shí)隨地地享受圖書館公共服務(wù)體系所提供的便捷服務(wù)，增強(qiáng)圖書館的吸引力、凝聚力。

建立“圖書館群”。利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，利用現(xiàn)代物流等手段，建立、發(fā)展城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化的圖書館集群，將圖書館服務(wù)送入普通百姓之家。

進(jìn)一步拓展圖書館服務(wù)范圍。借鑒澳大利亞、日本等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“讀者第一”為出發(fā)點(diǎn)，開展文獻(xiàn)借閱服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等，為讀者提供更多的與其生活相關(guān)的社區(qū)活動(dòng)信息、法律信息，讓讀者充分享受圖書館提供的各類文化服務(wù)。

關(guān)注弱勢群體。加強(qiáng)兒童圖書館建設(shè)，為中小學(xué)生開展多種形式的服務(wù)，讓他們從小就樹立圖書館意識和信息意識;加強(qiáng)對殘疾人的人文關(guān)懷，而且把這種關(guān)懷落到實(shí)處。如為了方便盲人閱讀，我國不少公共圖書館建立了專門的盲文閱覽室，然而由于社會(huì)提供的公共服務(wù)設(shè)施尚不健全，殘疾人出行十分不便，盲人閱覽室的實(shí)際利用率并不高。因此，圖書館不僅要在館內(nèi)建立完善保障設(shè)施，還要為殘疾人提供主動(dòng)服務(wù)，如開展送書上門服務(wù)等，此外，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同關(guān)心幫助他們。

5.加強(qiáng)讀者教育

讀者對圖書館服務(wù)的需求是圖書館持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。要培養(yǎng)讀者主動(dòng)自覺地維護(hù)自身的文化權(quán)利，圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)讀者教育，尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海的當(dāng)今，圖書館要引導(dǎo)并教會(huì)人們根據(jù)自己的需要去獲取信息、合理利用信息，提高讀者利用文獻(xiàn)信息資源的能力。

要切實(shí)保障公民的文化權(quán)利，必須構(gòu)建完善的圖書館公共服務(wù)體系。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使文化傳播均衡發(fā)展，使公民的文化素質(zhì)得到提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]稽亞林，李娟莉.公民文化權(quán)利與公共文化服務(wù)[J].藝術(shù)百家，2006（6）：12.

[2]藝橫，任裙，楊立青.文化權(quán)利回溯與解讀[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[3]上?；緦?shí)現(xiàn)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”建設(shè)目標(biāo)[DB/OL].（2011-04-12）[2014-12-19]http：//www.gov.cn/jrzg/2011-0

4/12/content_1842547.htm.

[4]十一五時(shí)期廣東文化事業(yè)欣欣向榮[DB/OL].（2011-18-17）

[2014-12-20].http：//www.gdstats.gov.cn/ydzt/115cjzl/20110

8/t20110817_86113.html.

[5]廣州市啟動(dòng)圖書館立法擬各街鎮(zhèn)設(shè)獨(dú)立公共圖書館[DB/

OL].（2013-05-15）[2014-12-22].http：//www.gdwh.com.cn

/whwnews/2013/0515/article_16961.html.

[6]青海省五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋[DB/OL].（2013-02-02）[2014-12-22].http：//www.chinadaily.com.cn/

hqgj/jryw/2013-02-02/content_8198656.html.

[7]彭飛.公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與指標(biāo)構(gòu)建研究[J].公共圖書館，2011（2）.

[8]呂梅.論圖書館公共服務(wù)體系的構(gòu)建與公民權(quán)利的保障[J].圖書館學(xué)研究，2007（7）：75-78.

[9]王世偉.關(guān)于加強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)與布局的若干思考[J].圖書館，2008（2）：5-7.

[10]汪英姿.論公共圖書館與公民文化權(quán)益保障[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

收稿日期：2015-01-09

作者簡介：吳春紅（1964-），女，安徽蕪湖人，館員，從事圖書館學(xué)研究。