淺論政府治理下的公民參與問題

摘 要：隨著國家政治體制的不斷進(jìn)步，公民參與問題已經(jīng)逐漸被廣大人民群眾所關(guān)注。公眾參與是實(shí)現(xiàn)民主政治良好運(yùn)行的重要保障，也是衡量政府善治的重要依據(jù)。我國受新公共管理運(yùn)動的影響，取之精華去之糟粕，吸收了有利于中國政治體制的部分，這不僅有助于我國民主化進(jìn)程的順利推進(jìn)，而且也有助于我國公民的民主意識的覺醒。本篇論文將從公民參與的主體、途徑、特點(diǎn)以及如何建立健全公民參與機(jī)制等方面剖析公民政治參與問題。

關(guān)鍵詞：政府治理;公民參與;參與機(jī)制

中圖分類號：D63 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0047-02

一、對政府治理中公民參與問題的初步研究

政府治理是國家治理的重要組成部分，政府治理是指在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的條件下，政府對公共事務(wù)的治理。治理則是各個(gè)社會主體運(yùn)用公共權(quán)威來維護(hù)社會秩序，不再是政府一方面行使國家權(quán)力，還包括社會團(tuán)體、企業(yè)、公民都可以參與到治理國家中來。采用協(xié)商合作的方式共同解決公共問題，權(quán)力也更加平行。治理將政府與人民緊密連在一起，而人民能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的途徑就是參政議政，可見，公民參與問題的變化是最能體現(xiàn)國家從管理向善治轉(zhuǎn)變這一過程的。

我國是一個(gè)具有中國特色的民主開放的現(xiàn)代國家，法律范圍內(nèi)任何中國公民都有參政議政的權(quán)利，不受社會地位的高低、資產(chǎn)的多寡、知識水平的高低等一系列因素的影響。近年來市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，公眾參與政府決策的呼聲越來越高，各方利益主體越來越希望自己的意見得到表達(dá)。公民參與理論的先驅(qū)安斯坦認(rèn)為，公民參與是一種公民權(quán)利的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來也能有計(jì)劃地被列入考慮。大陸學(xué)者陶東明則認(rèn)為，公民參與是指公民試圖影響和推動政治系統(tǒng)決策過程的活動。學(xué)者們雖對公民參與的概念眾說不一，但這并不影響公民參與機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只有多聽一聽公眾的聲音，才能向新型政府更邁進(jìn)一步。

在參與主體上，目前參政的群體普遍具有較高的知識水平，但仍有很多參政群體不了解自己參政的意義所在，這種不平衡的參政狀況必然會導(dǎo)致弱勢群體利益受到威脅。同時(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府要求政府將人民的利益放在重中之重的位置，而政府目前卻存在很多的認(rèn)識誤區(qū)，例如，政務(wù)公開不徹底、只做表面文章應(yīng)付公民等，導(dǎo)致參政主體身份不夠廣泛，參與不平衡現(xiàn)象仍然存在。

在影響因素上，政治參與實(shí)質(zhì)上是民主政治的產(chǎn)物，但在我國民主政治還不健全的情況下，公民的政治參與程度得不到有效保證，這是由民主政治在發(fā)展過程中受諸多社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素影響決定的。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，政治參與度也就越高。國家是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與每一個(gè)人都有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)，社會地位的高低也是影響公民參政議政程度的一個(gè)重要因素，處于較高層次的公民有健全的認(rèn)知視野，對政治的關(guān)心程度也較高，其政治參與度就高些。另一方面，公民的政治參與動因也影響著政治參與行為。有的人是為了個(gè)人利益而參與政治，有人則是有著崇高的社會責(zé)任感而參與政治，還有人抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度躲避政治參與。這些因素都直接間接地影響參政程度的高低，只有讓公民們充分參與到政治生活之中，才能助推我國民主政治的真正實(shí)現(xiàn)。

二、我國公民政治參與的特點(diǎn)與存在的問題

20世紀(jì)中期，中國民眾的政治參與主要是以動員為主。而目前中國民眾的參政議政形式是自主式的公民參與。就目前來看，中國公民的參政程度仍然較低，并且非正式化公民參與有逐漸擴(kuò)大的趨勢。下文就具體探討一下我國政府治理下的公民參與的特點(diǎn)與存在的問題。

（一）政治參與主體具有廣泛性

中國公民政治參與的特點(diǎn)首先表現(xiàn)在政治參與的主體及其廣泛性，除了那些少數(shù)被依法剝奪政治權(quán)利的人和精神病患者以外，只要符合一定年齡標(biāo)準(zhǔn)的公民，不論職業(yè)、民族、性別、受教育程度高低、財(cái)產(chǎn)多寡、居住時(shí)限等條件，都享有平等的政治參與的權(quán)利。我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定公民享有言論、出版、集會游行示威的自由。

（二）決策階段公民參與程度低

中國自改革開放以來，政治、經(jīng)濟(jì)都得到了長足的發(fā)展，但中央政府的高級決策過程仍然處于相對封閉的狀態(tài)。政府出臺的各種政策、措施大多數(shù)都是由政府的智囊團(tuán)或政治精英們制定出來的，普通公民基本對政策的制定過程毫無了解，對措施的本質(zhì)也沒有深刻的體會，就更不能做出準(zhǔn)確的判斷，甚至可能不知道這些決策和措施針對什么問題而提出。我國普通公民的政治參與程度較低直接導(dǎo)致決策脫離實(shí)際的情況出現(xiàn)。

（三）政治參與形式多樣化

我國實(shí)行的參與制度是間接參與與直接參與并用，都是由普通公民選舉出上一級，再由上一級選舉出上上一級，以此類推。不難看出，普通公民的權(quán)利范圍過窄，其實(shí)并沒有達(dá)到傳說中的廣泛的參與效果。還有重要的一點(diǎn)就是，普通公民認(rèn)為上級制定的政策與自己無關(guān)，對居民社區(qū)的公共事務(wù)又缺乏參與熱情，經(jīng)常要靠政府動員公民才能夠進(jìn)行被動、消極的參與。當(dāng)然，通過一級一級選舉出來的人大代表也成功地成為政府機(jī)關(guān)的機(jī)器，百姓的間接被動式參與也就沒起到該有的作用。

（四）非正式參與方式加強(qiáng)

我國的政治參與形式從法律的層面來看分為正式化和非正式化兩種。正式化的政治參與毫無疑問就是在正式制度、方法的框架下，按部就班地進(jìn)行政治參與。就中國來說，更多的人都在這個(gè)框架下進(jìn)行政治參與，更愿意用在正式制度的框架來表達(dá)和維護(hù)自己的利益。但是，正式途徑仍有很多不能解決的問題，迫于無奈很多人選擇了另一條解決問題的道路，以非正式的手段進(jìn)行政治參與，通過上訪、上訴等方式的政治參與也屢見不鮮。

（五）互聯(lián)網(wǎng)成為公民政治參與的工具

網(wǎng)絡(luò)參與是指公民借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)對國家大政方針政策的想法以及對自身利益保護(hù)的訴求、間接參與決策從而影響政治過程的網(wǎng)絡(luò)行為。隨著這幾年網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的日益發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷普及而逐漸興起的一種新的政治參與形式。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的媒介，具有不受時(shí)間、空間限制的巨大功能，公民可以在網(wǎng)絡(luò)上與人互動、發(fā)表意見。這些特性不僅可在心理層面激活公民的參與熱情，也可在實(shí)踐層面提高公民的參政能力。

當(dāng)前我國公民的政治參與活動所體現(xiàn)的上述特點(diǎn)與我國政治民主化的要求顯然還差很遠(yuǎn)。也正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)的束縛，使我國公民政治參與發(fā)展處于落后狀況，從而也決定了我國的政治民主化之路依然有很長的路要走。

三、如何建立健全公民參與機(jī)制

建立健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)我國民主政治的關(guān)鍵一步，公民參與不僅是民主政治進(jìn)一步健全的重要路徑，而且是社會穩(wěn)定的基石。擴(kuò)大廣大公眾參與到政府建設(shè)中來對我國現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都具有重大的意義。

（一）政府建立嚴(yán)格有效的公民參與制度

普通公民本身參與政治的主動性就比較低，公民缺乏理性的認(rèn)知去參與其中。針對這種問題政府應(yīng)該為公民掃除存在的障礙，建立嚴(yán)格有效的參政議政制度。讓每一個(gè)公民了解什么是參政議政以及自己身上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，應(yīng)對公民參與什么、怎樣參與、通過什么途徑參與做出明確的解釋，使普通公民可以按相應(yīng)的程序進(jìn)行實(shí)際操作。在各國都在推進(jìn)服務(wù)型政府的同時(shí)，積極借鑒那些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。從法律上維護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵害，通過完善民主政治制度讓參與政治深入人心。同時(shí)也要進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新，不能禁錮在原有的制度內(nèi)，應(yīng)積極主動地進(jìn)行制度創(chuàng)新并探索適合我國國情的參政制度。

（二）政務(wù)公開，加強(qiáng)公民參與能力

政府面向廣大群眾提供的信息不對稱，甚至有些信息不透明，直接影響著我國公民參與公共政策管理。政府提供的信息經(jīng)常會因?yàn)樯婕耙恍┟舾械膯栴}而將信息隱匿起來或改成符合政府信息要求的格式發(fā)布出去。公民并不能真正知道國家發(fā)生了什么，甚至知道的也是不真實(shí)的新聞，這在某種程度上損害了公眾的利益，扭曲了公眾的意識，妨礙了公民的理性判斷，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，不僅人民不能正確反映真正的想法、提出合理的建議、做出公正的投票，而且上級政府的真正問題仍無法解決，禁錮在原有的思維內(nèi)，導(dǎo)致公民與政府間不信任，所以國家應(yīng)通過頒布法律來實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，滿足公民最基本的知情權(quán)。

（三）豐富公眾參與形式，搭建公眾參與平臺

我國目前公眾參與形式較單一且平臺受阻，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)暢通的公眾參與平臺，使各個(gè)利益群體都可以在此平臺上進(jìn)行討論，保證公民享有應(yīng)有的表決權(quán)。既要保證各個(gè)群體都能參與其中，也要進(jìn)一步搭建各個(gè)參政平臺。目前，中國正值構(gòu)建新型政府的特殊時(shí)期，公民的話語權(quán)應(yīng)適當(dāng)放開，而非讓政府擁有壟斷決策的最高權(quán)力。要搭建公眾參與的新平臺，地方政府要進(jìn)一步完善公民參政議政的制度，切實(shí)改善目前參與途徑的形式化，創(chuàng)造更加有效的參政體系。

（四）提高公眾主動參與意識

國家下達(dá)的各項(xiàng)政策人民都要堅(jiān)決實(shí)施，導(dǎo)致人民只知道實(shí)施而缺乏為什么實(shí)施的意識，政府應(yīng)肩負(fù)起提高公民參政意識的責(zé)任，從基層做起重塑公民參與文化。要提高公眾主動參與意識，必須培育參與型政治文化，提高公民的自主認(rèn)知能力。自改革開放以來，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都與國際接軌，注重吸收外國文化的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視中國傳統(tǒng)文化。中國的發(fā)展離不開人民，只注重經(jīng)濟(jì)是不能達(dá)到真正富強(qiáng)的，只有公眾切實(shí)參與到全面建設(shè)中來，才能真正實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國夢。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保護(hù)公眾利益

公共權(quán)力就是由公民個(gè)人將自身權(quán)利讓渡給集體，集體共同承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間以信任為紐帶。也就是說，沒有規(guī)章制度來限定權(quán)力的實(shí)施，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就有濫用的可能性。為了真正維護(hù)公民自身利益，公民必須參與到對公共權(quán)力的監(jiān)督之中。不僅上級國家機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督，而且利益團(tuán)體也要接受人民的監(jiān)督。應(yīng)高度重視人民群眾反映的問題，建立暢通的信訪渠道和合理的監(jiān)督制度，才能有助于構(gòu)建安定有序的和諧社會。

四、結(jié)論

隨著信息時(shí)代的來臨，無論是在東方國家，還是在西方國家，政府治理變革運(yùn)動正在不斷地壯大?！吧浦巍背蔀楦鲊鴮W(xué)者討論最熱的一個(gè)詞，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。在這種政府治理理念的提倡下，當(dāng)代公共治理過程中越來越關(guān)注公民意志，也就是說公民參與是此理念的真諦所在。我國在公民參與的實(shí)際操作過程中存在著些許不足，所以更應(yīng)該注重建立健全公民參與機(jī)制，從而提高政府的治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)中國夢。

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收稿日期：2015-01-08

作者簡介：董莉莎（1989-），女，黑龍江賓縣人，碩士，從事行政管理理論與實(shí)踐研究。