意識(shí)形態(tài)安全在邊疆民族地區(qū)治理中的意義

楊云 張丹

摘 要：意識(shí)形態(tài)，是反映國家根本利益的理論表現(xiàn)形式，是國家利益的重要組成部分。意識(shí)形態(tài)安全作為國家安全體系的有機(jī)組成部分，在邊疆民族地區(qū)的治理中能夠確保民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止境外宗教滲透，保持跨國民族關(guān)系正常發(fā)展。

關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)安全;邊疆治理;民族團(tuán)結(jié)

中圖分類號(hào)：D60 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0024-03

國家意識(shí)形態(tài)，是反映本國家根本利益的理論表現(xiàn)形式，是國家利益的重要組成部分。在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)的背景下，國家意識(shí)形態(tài)安全作為國家安全體系的有機(jī)組成部分，不僅要使其在社會(huì)思想領(lǐng)域占主導(dǎo)作用，而且要同時(shí)避免外來意識(shí)形態(tài)的侵入，保證主流意識(shí)形態(tài)得到最廣大人民群眾的認(rèn)可。我國是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會(huì)主義國家，由此決定了我國的意識(shí)形態(tài)反映的是工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的根本利益。居住在邊疆地區(qū)的各民族，其根本利益也與國家的發(fā)展密切相關(guān)?！拔覈且粋€(gè)多民族國家，少數(shù)民族大多居住在邊疆地區(qū)，分布在兩萬余公里的國境線上。一方面，因地理位置特殊，敵對(duì)勢力偏好利用這樣的地緣因素蠱惑極少數(shù)民族分裂分子進(jìn)行分裂民族、分裂國家等反華活動(dòng)，消解或沖擊主流意識(shí)形態(tài)，形成社會(huì)不安定因素，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆的鞏固構(gòu)成重要威脅;另一方面，也因受教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況、制度文化、觀念、生活方式、社會(huì)心理、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，對(duì)馬克思主義大眾化的傳播和受眾對(duì)于理論本身的認(rèn)識(shí)、理解都會(huì)受到不同程度的限制或制約”[1]。隨著我國的經(jīng)濟(jì)文化等方面的巨大發(fā)展和改革開放以來實(shí)行對(duì)外開放的政策，意識(shí)形態(tài)安全在邊疆民族地區(qū)治理中也就有了更高的要求，其在邊疆民族地區(qū)治理戰(zhàn)略中的意義也更加突出。

一、意識(shí)形態(tài)安全能夠確保邊疆民族地區(qū)治理中的民族團(tuán)結(jié)

我國的少數(shù)民族主要聚居于邊疆地區(qū)，呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的特點(diǎn)。邊疆民族地區(qū)作為國家防線的重要領(lǐng)域，民族團(tuán)結(jié)工作不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、人民的利益，而且是關(guān)乎國家命運(yùn)的重要問題。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展，不僅是各民族人民的共同追求，是一切工作的前提保證，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的客觀要求。

在國家的歷史進(jìn)程中，密切交往、友好相處、相互依存是我國各民族之間民族關(guān)系發(fā)展的主流趨勢。新中國成立以后，為了既堅(jiān)持統(tǒng)一國家一體性原則，又尊重各民族多元化的事實(shí)，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國的實(shí)際相結(jié)合，確立了民族區(qū)域自治制度。這一制度既維護(hù)了國家的主權(quán)統(tǒng)一，又保證了少數(shù)民族地區(qū)因地制宜的自治權(quán)利，將國家富強(qiáng)與民族發(fā)展結(jié)合起來，真正維護(hù)了各民族人民群眾的利益，為國家的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，這也充分體現(xiàn)了社會(huì)主義解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)特征。這一實(shí)踐過程也彰顯了堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)有利于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)各民族的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

隨著改革開放的不斷深入，多元民族文化共存，民族融合進(jìn)入了新的歷史階段，民族團(tuán)結(jié)態(tài)勢的維續(xù)也面臨新的挑戰(zhàn)，使得意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也存在著不同思想的相互碰撞。近些年來，國內(nèi)外分裂勢力利用各種媒體與非法出版物等對(duì)中國進(jìn)行反動(dòng)思想滲透，利用非法活動(dòng)進(jìn)行反動(dòng)輿論宣傳，對(duì)我國的民族團(tuán)結(jié)造成一定程度的危害。事實(shí)表明，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭不容忽視，國家的分裂就意味著人民群眾的蒙難。堅(jiān)持反對(duì)分裂主義，就必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其中最根本的一條，“就是高舉愛國主義的大旗，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義。這正是民族團(tuán)結(jié)的第一要義，也是民族團(tuán)結(jié)的根本政治原則?！盵2]堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)是民族團(tuán)結(jié)的根本保證，只有不斷推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)對(duì)于人民群眾的認(rèn)同感，鞏固社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。

二、意識(shí)形態(tài)安全能夠促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定意識(shí)形態(tài)，同時(shí)意識(shí)形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也具有反作用。新中國成立之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的工作中心，并確立了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，以消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是改革開放以來，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各族人民的生活水平都有了較為明顯的提高，這說明，中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)理念符合國情，且有利于中國各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則下，中國也堅(jiān)持結(jié)合邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)，制定了一系列的措施和政策，比如實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開展“興邊富民行動(dòng)”等，在調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高邊疆經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力方面都產(chǎn)生了顯著效果。然而，進(jìn)行區(qū)域的比較，邊疆地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距依然存在，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是中國邊疆治理中的重要問題之一。

由于邊疆地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，交通不便，再加上一些歷史原因，造成了一些地區(qū)的發(fā)展落后，部分人民群眾的溫飽問題還亟待解決。在科技迅猛發(fā)展的今天，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多數(shù)還是依靠農(nóng)牧業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，這就決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性。邊疆地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)懸殊容易使邊疆地區(qū)人民無法感受到國家改革開放政策惠及自己的利益，使群眾對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生懷疑，產(chǎn)生各種思想沖突與浮躁心理，同樣由于經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)帶來的一些負(fù)面效益，一些邊疆的干部對(duì)金錢的盲目崇拜與價(jià)值觀扭曲，造成了人民群眾經(jīng)濟(jì)利益的損失，導(dǎo)致一些反動(dòng)思想趁機(jī)流入，對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成危害，并由此惡性循環(huán)。

“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力。”[3]中國特色社會(huì)主義要求邊疆地區(qū)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為解決民族問題的核心與重點(diǎn)，夯實(shí)邊疆地區(qū)發(fā)展社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。在結(jié)合自身民族特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的框架，加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)邊疆群眾盡快融入市場，跟上社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。那么，只有在邊疆地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全維護(hù)中緊緊圍繞著這些發(fā)展要求，才能真正對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到指導(dǎo)作用?！耙庾R(shí)形態(tài)一經(jīng)產(chǎn)生，便成為一種積極的能動(dòng)力量，論證自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度的合理性，規(guī)范和控制人們的行為和行動(dòng)在一定的秩序范圍內(nèi)?！盵4]只有確保意識(shí)形態(tài)安全，才能更好地促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、意識(shí)形態(tài)安全能夠維護(hù)邊疆民族地區(qū)治理中的社會(huì)穩(wěn)定

意識(shí)形態(tài)作為本階級(jí)一種系統(tǒng)化、理論化的世界觀，它強(qiáng)大的力量就在于能夠通過各種傳播渠道來深入民眾內(nèi)心，影響民眾的行為，從而影響整個(gè)社會(huì)生活。一個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)定的關(guān)鍵就在于如何來調(diào)整和解決社會(huì)矛盾，意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)就此會(huì)產(chǎn)生重要的影響，這不僅能夠有效地對(duì)民眾的思想行為進(jìn)行指導(dǎo)，而且能夠使民眾成為意識(shí)形態(tài)的示范者和發(fā)展者。以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，就是要維護(hù)工人階級(jí)的利益，在行為規(guī)范上約束的同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的接班人，這樣國家的建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定有了保證，資產(chǎn)階級(jí)顛覆社會(huì)主義的圖謀也不會(huì)得逞。

近年來，社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)成為國家邊疆治理中的重要問題，民族群體性事件成為危害社會(huì)的重要現(xiàn)象。造成民族之間沖突和摩擦的原因是多方面的，民族之間由于利益分配、地理和歷史等原因，再加上民族與宗教問題的復(fù)雜性、邊疆地區(qū)特殊的地理位置，人民極易受到境外分裂分子和宗教極端分子的煽動(dòng)與鼓吹，從而引發(fā)了民族地區(qū)的矛盾。還有一些民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣上的差異，相互了解和尊重不夠，極易造成民族之間的糾紛和誤會(huì)。如果處理不好這些差異，就會(huì)造成民族間的歧視或者干涉，也會(huì)造成摩擦與沖突，釀成事端。

民族之間和平共處與意識(shí)形態(tài)安全之間有著密切的聯(lián)系，因此，在邊疆民族地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)的人民對(duì)國家的政治認(rèn)同和社會(huì)主義制度認(rèn)同，逐漸地使人們超越地域、血緣、民族、宗教的限制，充分地彰顯出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和凝聚力。還要依靠具體的措施，利用社會(huì)主義自身的力量來維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定，如大力宣傳我國現(xiàn)行的民族政策，讓和平共處、共同繁榮成為民族相處的主旋律;制度完善的法律、法規(guī)，打擊蓄意破壞民族關(guān)系、制造民族摩擦的行為等。此外，還要加快發(fā)展邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活水平，讓改革開放的成果惠及邊疆的人民，只有使人民體會(huì)到社會(huì)主義制度優(yōu)越性才能真正地認(rèn)同社會(huì)主義制度，才能從根本上保證邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定。

四、意識(shí)形態(tài)安全能夠防止邊疆民族地區(qū)治理中的境外宗教滲透

宗教是從原始社會(huì)就發(fā)展至今的意識(shí)形態(tài)，我們不能武斷否認(rèn)其在倫理道德、信仰理念等方面的積極作用，宗教依然還具有一套極為精致的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，這是它能在人類幾千年文明史中不斷延續(xù)的重要保障。在特定的范圍和情況下，宗教具備挑戰(zhàn)主流意識(shí)形態(tài)的能力。在長期的工作實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的宗教理論并結(jié)合中國國情和基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極探索，制定了中國特色社會(huì)主義宗教理論的原則，包括：尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，對(duì)宗教界人士政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，五大宗教平等，政教分離等。這一原則的實(shí)施，在一定程度上保證了民族宗教信仰的自由權(quán)和平等權(quán)。然而，在邊疆治理中，卻也避免不了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與民族宗教意識(shí)形態(tài)的博弈。

在歷史過程中，宗教信仰多元是我國邊疆民族地區(qū)的顯著特征。新中國成立之后，我們國家在處理宗教問題上，也不斷地進(jìn)行著探索?！拔母铩逼陂g，宗教信仰受到限制。1982年中共中央印發(fā)的《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》全面恢復(fù)了人民群眾宗教信仰自由，再加上改革開放的寬松環(huán)境也為宗教在民族之間的傳播創(chuàng)造了條件。時(shí)至今日，宗教作為邊疆民族意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的重要組成部分而存在。追其根源，除了與傳統(tǒng)的延續(xù)相關(guān)之外，邊疆地區(qū)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育還比較落后，精神文化生活比較貧乏、單調(diào)，其成為宗教存在和發(fā)展的主要社會(huì)根源，這同時(shí)也為境外宗教滲透提供了可乘之機(jī)。通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、印刷宣傳品、講學(xué)或秘密傳教等，境外宗教滲透到邊疆地區(qū)，除了在意識(shí)形態(tài)影響邊疆群眾，還利用宗教傳播扶持分裂勢力，以達(dá)到其破壞社會(huì)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的政治圖謀。

社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元的現(xiàn)象是不可避免的，一個(gè)國家的政黨如果不想失去其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和話語權(quán)，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定對(duì)國家意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)主導(dǎo)。當(dāng)前，境外敵對(duì)勢力對(duì)中國的宗教滲透已經(jīng)對(duì)中國的意識(shí)形態(tài)安全造成了威脅。毛澤東同志曾經(jīng)說過，文化思想陣地我們不去占領(lǐng)敵人就會(huì)去占領(lǐng)。像邊疆民族地區(qū)這樣的思想陣地，正面的不去占領(lǐng)，非正面的就會(huì)去占領(lǐng);科學(xué)的馬克思主義不去占領(lǐng)，非科學(xué)的、偽科學(xué)的就會(huì)去占領(lǐng);社會(huì)主義的主流意識(shí)形態(tài)不去占領(lǐng)，非主流的就會(huì)去占領(lǐng)。因此我們必須要牢牢地占領(lǐng)邊疆民族地區(qū)的思想陣地，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，夯實(shí)馬克思主義的思想基礎(chǔ)，用科學(xué)的、主流的馬克思主義武裝民族地區(qū)大眾的頭腦，打牢邊疆地區(qū)的思想陣地，使所有公民都具備最起碼的反宗教滲透意識(shí)，從而使境外敵對(duì)勢力的宗教滲透活動(dòng)無立足之地。

五、意識(shí)形態(tài)安全能夠保持邊疆民族地區(qū)治理中跨國民族關(guān)系正常發(fā)展

恩格斯說過：“沒有一條國家的分界線是與民族的自然分界線，即語言的分界線相吻合?！盵5]中國是一個(gè)邊境較長的統(tǒng)一多民族國家，在55個(gè)少數(shù)民族中，有30多個(gè)少數(shù)民族跨國而居，有的跨境民族甚至是同一個(gè)民族，他們的語言、習(xí)俗、信仰等都是相同的。例如彝族、哈尼族、京族等跨居了中越兩國，還有跨居中緬兩國的獨(dú)龍族、傈僳族和傣族等等，在國與國的邊境上，兩國的邊民之間的接觸交往是很頻繁的，包括貿(mào)易上的往來、通婚、探親訪友等。

“跨國民族是一種兼有國際關(guān)系和族際關(guān)系內(nèi)涵，又兼有政治與文化內(nèi)涵的特殊人們共同體和族群集團(tuán)，這就客觀決定了跨國民族的性質(zhì)與特征，即多發(fā)性和不安定性?！盵6]這種特殊性決定了跨國關(guān)系如果沒有處理好，將會(huì)影響到一個(gè)國家的外交與多邊合作，甚至影響到國家之間的正常交往，從而引發(fā)國際沖突，為國內(nèi)外分裂勢力制造可乘之機(jī)，破壞了國家的穩(wěn)定發(fā)展和領(lǐng)土完整。當(dāng)前中國的跨國民族關(guān)系整體呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的局勢，但是依然存在一些不和諧的因素。恐怖主義，民族分裂主義和宗教極端主義形成惡勢力威脅著國家的安全與穩(wěn)定，比如“東突”組織分子，在國際上散布謠言，發(fā)表分裂言論，組織反華活動(dòng)，目的就是挑起民族矛盾，危害祖國統(tǒng)一。

跨國民族是連接國與國的橋梁，但是我國跨國民族聚居的地方主要集中在西部地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，人們的生活條件相對(duì)艱苦。近年來，國家大力發(fā)展西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)跨國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉近了邊疆與內(nèi)陸之間的差距，有效避免了因?yàn)槊褡宀町惗l(fā)的民族心理變化，粉碎了分裂勢力以民族矛盾為借口，伺機(jī)損害國家利益的妄想。在全球化時(shí)代的今天，中國依然堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就中國的和平發(fā)展道路發(fā)表了重要系列講話，得到了世界人民的肯定與支持。近些年來，國家也在以“和平共處五項(xiàng)原則”為基礎(chǔ)不斷關(guān)注邊疆地區(qū)的開發(fā)與對(duì)外開放，尊重并發(fā)展民族文化的優(yōu)秀成果，并取得了顯著的成果。歷史的經(jīng)驗(yàn)也啟示我們對(duì)外開放的深度和廣度和一個(gè)國家國力、對(duì)外界的影響力大大相關(guān)，我們也要抓住改革開放這一發(fā)展機(jī)遇，利用跨國民族的優(yōu)勢特點(diǎn)，以發(fā)展跨國民族關(guān)系為契機(jī)，加強(qiáng)與改進(jìn)對(duì)外開放與多邊合作，把民族優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這對(duì)加快我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)，維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)，鞏固國防，并形成良好國際周邊環(huán)境，都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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The Significance of Ideology Security in the Frontier Minority Areas Administrative

YANG Yun， ZHANG Dan

（Yunnan Agricultural University， Institute of the Marx doctrine， Kunming 650201， China）

Abstract： Ideology is a reflection of fundamental national interests theory forms， is an important part of national interest. Ideology security as an organic part of national security system could ensure national unityin the management of frontier minority areas， promote economic development，maintain social stability， prevent foreign religious infiltration， maintain transnational ethnic relationships develop normally.

Key words： Ideology Security; Border management; national solidarity

收稿日期：2015-01-04

作者簡介：楊云（1967-），男（傈僳族），云南武定人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，從事馬克思主義理論、三農(nóng)問題研究;張丹（1989-），女，山西呂梁人，碩士研究生，從事馬克思主義理論、三農(nóng)問題研究。