中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策
———以福建省漳州市財(cái)政局會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為例

●王曉嵐

中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策
———以福建省漳州市財(cái)政局會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為例

●王曉嵐

一、案例背景

隨著我國(guó)教育事業(yè)改革的不斷深化，中小學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)工作的地位與作用日益突出，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的難度也隨之增加。加強(qiáng)和完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)于提高學(xué)?？傮w管理水平具有至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段,我國(guó)公辦中學(xué)普遍缺乏一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理模式,內(nèi)控觀念薄弱,財(cái)務(wù)制度滯后,財(cái)務(wù)管理在學(xué)校整體運(yùn)營(yíng)中的管理及監(jiān)督角色無法充分體現(xiàn),學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在著方方面面的問題。由于中學(xué)的財(cái)務(wù)管理與其教學(xué)質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，所以中學(xué)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)引起有關(guān)部門的重視與關(guān)注。

以此為背景，為切實(shí)履行財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，2014年5月，福建省漳州市財(cái)政局對(duì)漳州市直兩所中學(xué)開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。檢查內(nèi)容主要涵蓋財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政資金使用情況是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)預(yù)算支出、使用虛假發(fā)票等方面。

二、案例過程及結(jié)果

漳州市直兩所公辦全日制完全中學(xué)，截至2013年在職教職工共計(jì)357人，離退休人員共計(jì)138人，在校學(xué)生數(shù)共計(jì)4540人。固定資產(chǎn)原值共計(jì)3988.99萬元；財(cái)政補(bǔ)助收入共計(jì)3151.04萬元，撥入?？罟灿?jì)489.98萬元，事業(yè)收入共計(jì)680.46萬元，其他收入共計(jì)21.84萬元；事業(yè)支出共計(jì)3929.44萬元，專款支出共計(jì)550.19萬元，經(jīng)營(yíng)支出共計(jì)2.48萬元。兩所中學(xué)會(huì)計(jì)人員均持證上崗并能按相關(guān)的制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但多年未接受財(cái)政、審計(jì)有關(guān)部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。此次檢查發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在會(huì)計(jì)核算不實(shí)等諸多問題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。共查出違規(guī)資金1799.505萬元。其中：會(huì)計(jì)核算不實(shí)1435.085萬元 （資產(chǎn)不實(shí)1294.06萬元、所有者權(quán)益不實(shí)4.55萬元、支出費(fèi)用不實(shí)136.475萬元），滯留應(yīng)繳財(cái)政款99.43萬元，其他違規(guī)資金264.99萬元?，F(xiàn)具體分述如下：

（一）違規(guī)事實(shí)及處理

1、會(huì)計(jì)核算不實(shí)1435.085萬元。具體來看，第一，固定資產(chǎn)核算不實(shí)1294.06萬元：一是購(gòu)置設(shè)備等未增“固定資產(chǎn)”。漳州市某中學(xué)購(gòu)一批電腦、監(jiān)控設(shè)備等共計(jì)31.28萬元未增固定資產(chǎn)，根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十七條“單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)登記入賬”的規(guī)定，責(zé)成學(xué)校增補(bǔ)“固定資產(chǎn)”和 “非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”31.28萬元。

二是固定資產(chǎn)已投入使用未增“固定資產(chǎn)”。漳州市某中學(xué)“其他應(yīng)收款——預(yù)付學(xué)校大門、校道工程款”14萬元，資產(chǎn)早已投入使用但未辦理財(cái)務(wù)決算。根據(jù)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，按照估計(jì)價(jià)值入賬，待確定實(shí)際成本后，再進(jìn)行調(diào)整”的規(guī)定，責(zé)成學(xué)校將大門、校道工程款先按估計(jì)值入賬調(diào)增“固定資產(chǎn)”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”14萬元，同時(shí)應(yīng)抓緊辦理竣工決算及財(cái)務(wù)決算。

三是固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。漳州市某中學(xué)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬面資產(chǎn)大于實(shí)物，相差234.62萬元。據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十八條“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定處理”規(guī)定及第三部分會(huì)計(jì)科目使用說明中“將盤虧或者毀損的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)”,責(zé)成該學(xué)校將待處置固定資產(chǎn)的賬面余額，借記“待處置資產(chǎn)損益”，貸記“固定資產(chǎn)”234.62萬元。

四是工程建設(shè)未增“在建工程”。漳州市某中學(xué)截至2014年1月共投資工程1014.16萬元，沒單獨(dú)建立基建賬，僅在財(cái)務(wù)賬套核算收支，年終收支結(jié)轉(zhuǎn)，未體現(xiàn)工程總投資額，未真實(shí)反映單位資產(chǎn)。根據(jù)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“中小學(xué)校的基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)按照本制度的規(guī)定至少按月并入本科目及其他相關(guān)科目反映”的規(guī)定，責(zé)成學(xué)校增加“在建工程”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——在建工程”1014.16萬元，并設(shè)立明細(xì)科目。

第二，支出費(fèi)用不實(shí)136.475萬元。一是違規(guī)計(jì)提績(jī)效工資。兩所中學(xué)超績(jī)效額度計(jì)提多列支績(jī)效工資，列“其他應(yīng)付款——績(jī)效工資”共計(jì)67.62萬元 （其中二中37.13萬元、八中30.49萬元）。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市直中小學(xué)校調(diào)整績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(漳人綜【2012】184號(hào))“獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資限額人均951元/月”規(guī)定，責(zé)成學(xué)校沖回，借記“其他應(yīng)付款——績(jī)效工資”，貸記“事業(yè)基金”。

二是錯(cuò)列事業(yè)支出。錯(cuò)列事業(yè)支出共計(jì)3.17萬元。其中：漳州市某中學(xué)郭某醫(yī)藥費(fèi)1.82萬元、高中部體檢費(fèi)1.04萬元錯(cuò)列事業(yè)支出，基于收入來源與支出應(yīng)匹配，責(zé)成調(diào)整分錄，借“其他應(yīng)付款”，貸“事業(yè)基金”。漳州市某中學(xué)中轉(zhuǎn)考卷費(fèi)用0.31萬元錯(cuò)列事業(yè)支出，責(zé)成調(diào)整分錄，借“其他應(yīng)付款——考場(chǎng)經(jīng)費(fèi)”，貸“事業(yè)基金”。

三是多列事業(yè)支出。漳州市某中學(xué)多列支出34.24萬元：計(jì)提多項(xiàng)費(fèi)用掛賬如職工教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等共計(jì)32.67萬元。根據(jù)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》第一部分總說明第四點(diǎn)“中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制”的規(guī)定,責(zé)成調(diào)整賬目，借“其他應(yīng)付款”，貸“事業(yè)基金”。支付國(guó)壽計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)1.57萬元，由單位全額支付。根據(jù)《關(guān)于在市直單位開展計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)的通知》（漳委工【2013】7號(hào)）“費(fèi)用應(yīng)由單位和個(gè)人各負(fù)擔(dān)50%”的規(guī)定，責(zé)成從工會(huì)賬戶支付該筆費(fèi)用，借記“其他應(yīng)收款——工會(huì)”0.785萬元、“其他應(yīng)收款——個(gè)人”0.785萬元，貸記“事業(yè)基金”1.57萬元。

四是多列?？钪С?。漳州市某中學(xué)支付基建工作人員補(bǔ)貼0.51萬元列“專項(xiàng)支出”。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十三條“從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”的規(guī)定，責(zé)成調(diào)整賬目，紅字借記“專項(xiàng)支出——籃球體育館”，紅字貸記“事業(yè)基金——一般基金”0.51萬元。同時(shí)，紅字借記“在建工程”，紅字貸記 “非流動(dòng)資產(chǎn)基金——在建工程”0.51萬元。

五是混淆事業(yè)支出與福利費(fèi)支出。漳州市某中學(xué)“其他應(yīng)付款——應(yīng)付福利費(fèi)”列支年段聚餐共計(jì)1.4萬元。年段聚餐不屬于福利費(fèi)支出范圍，根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十七條 “公用支出不得用于教職工福利等人員支出”規(guī)定，責(zé)成調(diào)整科目，借 “事業(yè)基金”，貸記 “其他應(yīng)付款——應(yīng)付福利費(fèi)”1.4萬元。支付慰問費(fèi)0.8萬元、支付國(guó)壽計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn) （A型）0.305萬元，共計(jì)1.105萬元屬福利費(fèi)支出范圍，責(zé)成調(diào)整科目，借 “其他應(yīng)付款——應(yīng)付福利費(fèi)”1.105萬元，貸“事業(yè)基金”0.905萬元，貸“其他應(yīng)付款——紅十字會(huì)費(fèi)”0.2萬元。

六是虛增工程建設(shè)支出。漳州市某中學(xué)收取招標(biāo)履約金1萬元，列“其他應(yīng)付款——重建教學(xué)樓”，貸方“其他應(yīng)付款——重建教學(xué)樓”，屬單位歸集教學(xué)樓建設(shè)投資支出，不能將履約金列掛“其他應(yīng)付款——重建教學(xué)樓”，責(zé)成調(diào)整科目，將“其他應(yīng)付款——重建教學(xué)樓”調(diào)為“其他應(yīng)付款—ⅹⅹ監(jiān)理招標(biāo)履約金”1萬元。收取圍墻工程保證金1.3萬元，列“其他應(yīng)付款——假山修建”，貸方“其他應(yīng)付款——假山修建”，屬單位歸集假山修建投資支出，不能將保證金列掛“其他應(yīng)付款——假山修建”。責(zé)成調(diào)整科目，將“其他應(yīng)付款——假山修建”調(diào)為 “其他應(yīng)付款——假山修建保證金”。

七是調(diào)賬無依據(jù)。漳州市某中學(xué)年終調(diào)賬無依據(jù)計(jì)26.13萬元，責(zé)成將年終調(diào)賬重新調(diào)回。

第三，所有者權(quán)益不實(shí)4.55萬元。漳州市某中學(xué)專用基金超規(guī)模4.55萬元：“專用基金——職工福利費(fèi)”借方余額4.55萬元，超支。根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三十八條第二款“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)?！钡囊?guī)定，責(zé)成調(diào)整賬目，借記“其他應(yīng)付款——福利費(fèi)”，貸記“專用基金”4.55萬元。

2、滯留應(yīng)繳財(cái)政款99.43萬元。兩所中學(xué)非稅收入未上繳財(cái)政計(jì)99.43萬元：一是漳州市某中學(xué)出租店面、收取小賣部管理費(fèi)、捐贈(zèng)收入、學(xué)費(fèi)收入等共計(jì)94.85萬元；二是漳州市某中學(xué)過渡戶利息、往年外單位慰問款、代課補(bǔ)貼等共計(jì)4.58萬元，責(zé)成全部上繳財(cái)政專戶共計(jì)99.43萬元。

3、其他違規(guī)問題264.99萬元。一是歷年長(zhǎng)期掛賬未處理。漳州市某中學(xué)歷年長(zhǎng)期掛賬3萬元未處理。根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十三條“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理”的規(guī)定,建議學(xué)校將各種應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)定期與債務(wù)人對(duì)賬核實(shí)，及時(shí)清算、催收，及時(shí)清理資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。

二是票據(jù)使用不合規(guī)。漳州市某中學(xué)：補(bǔ)收課本費(fèi)30.77萬元、收取校友捐贈(zèng)20萬元，使用往來結(jié)算憑證。根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十三條 “各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)”規(guī)定，學(xué)校補(bǔ)收課本費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用中小學(xué)收費(fèi)票據(jù)，收取捐贈(zèng)款應(yīng)當(dāng)使用捐贈(zèng)票據(jù)。購(gòu)食品0.44萬元，發(fā)票未附清單。根據(jù)《福建省行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷審批手續(xù)的若干規(guī)定》（閩財(cái)監(jiān)【2003】72號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校今后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

三是未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放監(jiān)考補(bǔ)貼。漳州市某中學(xué)支付教師監(jiān)考補(bǔ)貼1.13萬元未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)考試考務(wù)費(fèi)、講課費(fèi)等暫行管理辦法的通知》（漳財(cái)綜【2008】10號(hào)）規(guī)定，學(xué)校今后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。

四是店面出租手續(xù)不合規(guī)。漳州市某中學(xué)2013年共出租11間店面，均由學(xué)校自行與承租方商價(jià)而簽訂合同，未經(jīng)主管部門審核及市財(cái)政局審批。國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)嚴(yán)格按照《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《漳州市市直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

五是超支嚴(yán)重。漳州市某中學(xué)截至2013年底“事業(yè)基金”余額-209.65萬元，經(jīng)過調(diào)賬調(diào)增64.52萬元,事業(yè)基金實(shí)際超支145.13萬元。根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》第十二條 “應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則”的 規(guī)定，建議學(xué)校今后嚴(yán)格控制支出,逐步消化赤字,做到收支平衡。

（二）違規(guī)處理結(jié)果

通過檢查，糾正違規(guī)資金1799.505萬元，其中：調(diào)賬處理1435.085萬元、追繳財(cái)政資金99.43萬元、單位自行整改264.99萬元,切實(shí)履行了財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，將檢查結(jié)果積極向相關(guān)業(yè)務(wù)科反饋，以外促內(nèi)加強(qiáng)財(cái)政管理。

三、違規(guī)原因分析

兩所學(xué)校違規(guī)的突出表現(xiàn)是：固定資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)、非稅收入未及時(shí)繳庫(kù)、支出核算不規(guī)范及出現(xiàn)超支。究其原因，分析如下：

（一）規(guī)范管理意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)理論、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性、整體性的認(rèn)識(shí)，又缺少專業(yè)培訓(xùn)。主觀上僅憑經(jīng)驗(yàn)而疏于對(duì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理，如：對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理理解不透，造成了會(huì)計(jì)核算不正確、少計(jì)固定資產(chǎn)、原始憑證不符合規(guī)定、非稅收入未及時(shí)繳庫(kù)等問題的發(fā)生。

（二）資產(chǎn)管理不夠完善

資產(chǎn)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，既無管理專門機(jī)構(gòu)又無相應(yīng)的專職人員，造成固定資產(chǎn)管理不善、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)

預(yù)算控制不嚴(yán)格、資金使用不合理，沒有完全按預(yù)算安排使用資金，沒有堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”原則統(tǒng)籌安排支出項(xiàng)目。同時(shí)，學(xué)校間存在相互攀比，超額發(fā)放績(jī)效工資及補(bǔ)貼，致使經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)緊張甚至出現(xiàn)赤字，嚴(yán)重影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政壓力。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠到位

一是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化。學(xué)校的財(cái)務(wù)人員將財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)單認(rèn)為是記賬、算賬、報(bào)賬等日常的工作事項(xiàng)處理，忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是缺少外部監(jiān)督。教育主管及財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室人少事多，“重?fù)芸?、輕管理”，對(duì)學(xué)校的日常財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠到位，學(xué)校長(zhǎng)期未接受審計(jì)、財(cái)政的監(jiān)督。見微知著，這些違規(guī)現(xiàn)象具有一定普遍性，若不有效防范，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)流失，影響財(cái)政資金使用效益。

四、完善中學(xué)財(cái)務(wù)管理的建議

隨著教育資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中學(xué)財(cái)務(wù)管理水平應(yīng)不斷提升。應(yīng)從兩所中學(xué)的違規(guī)案例中引以為戒、舉一反三，采取可行的措施，加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)管理，提高資金管理水平，為此提出以下對(duì)策：

（一）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

財(cái)會(huì)工作要規(guī)范，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)十分關(guān)鍵。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)包括兩方面：一是優(yōu)良的政治品質(zhì)和職業(yè)道德。二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過不脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)的各種培訓(xùn)，有目的、有計(jì)劃地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升學(xué)校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使財(cái)務(wù)人員能夠按照規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，制止和糾正違規(guī)等問題的發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、制度化。及時(shí)調(diào)整不稱職的財(cái)會(huì)人員，引進(jìn)合格的專業(yè)會(huì)計(jì)人才、充實(shí)學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)管

一是建立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)或配備專職的資產(chǎn)管理人員；二是建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處理有章可循；三是進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，使賬賬、賬證、賬實(shí)相符。四是加強(qiáng)監(jiān)管。包括加強(qiáng)工程核算、落實(shí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理、完善固定資產(chǎn)管理出入庫(kù)手續(xù)，做好固定資產(chǎn)的申報(bào)、處置流程及有關(guān)部門審批等。

（三）規(guī)范資金審批制度

建立健全重大投資項(xiàng)目的論證制度，規(guī)范學(xué)校大額度資金使用的審批制度和程序，重大經(jīng)費(fèi)使用必須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨支部集體討論決定，抓緊建立健全包括決策論證、招投標(biāo)、工程審計(jì)、大額度經(jīng)費(fèi)及支付等在內(nèi)的項(xiàng)目公示制度，確保監(jiān)管到位。按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問責(zé)制，對(duì)決策失誤、違法亂紀(jì)行為要追究責(zé)任，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的剛性約束。

（四）健全內(nèi)部控制機(jī)制

各種規(guī)章制度的建立和完善是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制機(jī)制的制度保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位內(nèi)部管理的具體要求，進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度、原始憑證審核制度、會(huì)計(jì)憑證管理制度、資金管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和財(cái)務(wù)收支審批制度等各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理制度，將會(huì)計(jì)控制涵蓋單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)制度紀(jì)律

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度，完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，深化財(cái)政改革，推進(jìn)和完善“收支兩條線”和部門綜合預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、票據(jù)的管理，加大國(guó)庫(kù)集中支付的力度，使財(cái)政資金得到有效的監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“收支平衡”的預(yù)算管理原則，規(guī)范各項(xiàng)支出，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督職能

一是強(qiáng)化原始憑證的審核監(jiān)督，確保原始憑證的合法性、真實(shí)性、有效性。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支的審核監(jiān)督，及時(shí)堵塞漏洞、防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是教育主管部門應(yīng)采取定期檢查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管。四是加大財(cái)政、審計(jì)部門的外部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)。

五、從案例中獲得的啟示

通過會(huì)計(jì)質(zhì)量檢查，就如何深化中學(xué)財(cái)務(wù)管理，有如下幾點(diǎn)啟示：

（一）經(jīng)費(fèi)保障與科學(xué)管理并舉

中小學(xué)校擔(dān)負(fù)著國(guó)民教育的基礎(chǔ)責(zé)任，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，對(duì)構(gòu)建和諧校園、有效促進(jìn)教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為此，財(cái)政部門應(yīng)大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)給予財(cái)力上充分保障。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范、有效。

（二）財(cái)政改革與創(chuàng)新管理并進(jìn)

財(cái)政各項(xiàng)改革促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化績(jī)效化，必須創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部門應(yīng)完善信息系統(tǒng)，建立指標(biāo)、計(jì)劃、資金收付等全流程控制體系；將所有財(cái)政性資金收支納入信息系統(tǒng)管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金撥付各環(huán)節(jié)有效銜接，提高資金運(yùn)行安全性和透明度。建立管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警信息系統(tǒng)，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。

（三）監(jiān)督檢查與規(guī)范管理并重

監(jiān)督檢查是手段，規(guī)范管理是目的。抓住財(cái)政資金流向這條主線，資金撥付到哪兒，監(jiān)督就跟蹤到哪兒。開展監(jiān)督檢查，查糾并舉、以查促管，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范資金管理、提高資金使用效益?！?/p>

(作者單位：福建省漳州市財(cái)政局)

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）