土耳其未來(lái)政局的三種走向

文/劉冬

土耳其未來(lái)政局的三種走向

文/劉冬

在2015年6月6日揭曉的土耳其議會(huì)大選中，正發(fā)黨雖然獲得接近41%的選票，依然保持土耳其議會(huì)第一大黨的地位，但由于獲得議席被大幅壓縮至258個(gè)，未能過(guò)半，因而失去了單獨(dú)組閣的資格。長(zhǎng)期以來(lái)，在土耳其議會(huì)里，正發(fā)黨一黨獨(dú)大的狀況終于得到了扭轉(zhuǎn)。

土耳其議會(huì)選舉改變正發(fā)黨一黨獨(dú)大狀況

過(guò)去12年來(lái)，用“風(fēng)平浪靜”來(lái)形容土耳其的政黨政治并不過(guò)分。自從埃爾多安創(chuàng)建的正義與發(fā)展黨在2002年土耳其議會(huì)選舉中勝出，每隔4年舉行的土耳其議會(huì)大選都在重復(fù)著同樣的內(nèi)容，正發(fā)黨大獲全勝，取得絕對(duì)多數(shù)議會(huì)席位，贏得單獨(dú)執(zhí)政的資格。2015年以前，正發(fā)黨總共參加了3次議會(huì)大選，而其在選舉中體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)也在不斷增加。2002年，正發(fā)黨在議會(huì)選舉中獲得的支持率是34.4%，2007年上升至46.6%，2011年進(jìn)一步上升至49.8%。此后，正發(fā)黨創(chuàng)始人埃爾多安又于2014年競(jìng)選總統(tǒng)，并以51.8%的支持率獲勝。但與之前3次議會(huì)選舉相比，2015年土耳其議會(huì)選舉卻稱(chēng)得上是一場(chǎng)足以改變土耳其政黨政治、乃至政權(quán)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)關(guān)鍵選舉。此次選舉之所以會(huì)變得如此特殊，主要是因?yàn)榇韼?kù)爾德人利益的反對(duì)黨政黨——人民民主黨改變了議會(huì)選舉的參選策略。

在實(shí)行選舉制度的國(guó)家，很少會(huì)有常規(guī)性的、定期舉行的議會(huì)選舉或是總統(tǒng)選舉能夠?qū)?guó)家的政黨政治、乃至政權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。而在土耳其，僅僅因?yàn)橐粋€(gè)重要性并不算大的反對(duì)黨改變選舉策略，便能夠左右整個(gè)國(guó)家未來(lái)的政治走向，這主要是與土耳其極為特殊的議會(huì)選舉制度有關(guān)。根據(jù)土耳其選舉法，只有得票率超過(guò)10%的政黨才能進(jìn)入議會(huì)，過(guò)不了這個(gè)門(mén)檻，一個(gè)政黨在大選中所得選票大部分會(huì)被得票率超過(guò)10%的政黨按比例瓜分，過(guò)去正發(fā)黨正是憑借著這個(gè)條款，即使是在得票率低至34.4%時(shí)，依靠“吃掉”大部分被擋在“門(mén)檻”之外的小黨席位，也能獲得單獨(dú)執(zhí)政的資格。而正是由于擔(dān)心得票率達(dá)不到進(jìn)入議會(huì)的10%下限，一直以來(lái)，人民民主黨的政治領(lǐng)袖們都是以獨(dú)立候選人身份參選，等到“安全”地進(jìn)入議會(huì)以后，再重新集合在人民民主黨的旗幟下參與議會(huì)政治生活。

不過(guò)，在今年議會(huì)選舉中，人民民主黨卻改變了競(jìng)選策略，他們決定直接以黨派的身份參加此次選舉。而在這次議會(huì)選舉開(kāi)始之前，民調(diào)顯示，正發(fā)黨的支持率約為41%，主要反對(duì)黨共和人民黨和民族行動(dòng)黨的支持率分別為29%和16%，人民民主黨的支持率約為10%左右。這就意味著，如果人民民主黨得票率在10%以下，正發(fā)黨將在國(guó)民議會(huì)的550個(gè)議席中贏得275個(gè)以上的議席，依然會(huì)獲得絕對(duì)多數(shù)議席，依然能夠獲得單獨(dú)執(zhí)政的資格。但如果人民民主黨持續(xù)率在10%以上，正發(fā)黨依靠“吃掉”小黨議席來(lái)獨(dú)霸土耳其政壇的套路就再也行不通了，由于不能獲得過(guò)半席位，正發(fā)黨想要繼續(xù)保持執(zhí)政黨的地位，就必須與其他反對(duì)黨組建聯(lián)合政府。而正如現(xiàn)在大家所看到的，2015年議會(huì)選舉的結(jié)果實(shí)際上朝著十分不利于正發(fā)黨的方向發(fā)展。

2015年6月7日，土耳其議會(huì)選舉接近完成，初步結(jié)果顯示，執(zhí)政黨正發(fā)黨獲得40.78%的選票，主要反對(duì)黨共和人民黨獲得25.03%的選票，民族行動(dòng)黨獲得16.37%的選票，人民民主黨的支持率超過(guò)預(yù)期，獲得13.08%的選票。依據(jù)土耳其議會(huì)選舉比例代表制，正義與發(fā)展黨將收獲258個(gè)議席，共和人民黨132席，民族行動(dòng)黨81席，人民民主黨79席，其余政黨因?yàn)榈闷甭什蛔?0%，未能進(jìn)入議會(huì)。這場(chǎng)議會(huì)選舉最大的勝利者無(wú)疑是長(zhǎng)期被土耳其社會(huì)邊緣化的庫(kù)爾德人，通過(guò)選舉，代表庫(kù)爾德人利益的政黨成功突破進(jìn)入議會(huì)的10%支持率下限，從而成為土耳其政黨政治中一支重要力量。

而選舉失敗的苦果則要由執(zhí)掌土耳其12年之久的正發(fā)黨來(lái)品嘗。在此次選舉中，正發(fā)黨雖然獲得接近41%的選票，依然保持土耳其議會(huì)第一大黨的地位，但由于獲得議席被大幅壓縮至258個(gè)，未能過(guò)半，失去了單獨(dú)組閣的資格，其在土耳其議會(huì)中的影響力受到一定限制。在土耳其議會(huì)里，正發(fā)黨一黨獨(dú)大的狀況終于得到了扭轉(zhuǎn)。

但是，與正發(fā)黨相比，本應(yīng)該與所有政黨保持距離的正發(fā)黨創(chuàng)建者、土耳其現(xiàn)總統(tǒng)埃爾多安遭受的打擊可能更要巨大。其實(shí)，早在此次大選開(kāi)始之前，埃爾多安就一直希望借助正發(fā)黨在議會(huì)中的影響力，將土耳其政治制度由議會(huì)制變更為總統(tǒng)制。因而，在這次議會(huì)選舉過(guò)程中，作為土耳其總統(tǒng)，埃爾多安并沒(méi)有掩飾對(duì)于更多總統(tǒng)權(quán)力的渴求，并公然違反土耳其憲法要求總統(tǒng)對(duì)政黨政治保持中立的要求，明確表達(dá)對(duì)正發(fā)黨的支持。其目的便是要借助自身影響力提高正發(fā)黨在議會(huì)選舉中的支持率，幫助正發(fā)黨在議會(huì)選舉中贏得絕對(duì)多數(shù)席位，然后發(fā)動(dòng)正發(fā)黨在議會(huì)內(nèi)單方面修改憲法，并將其付諸全民公決，以此完成土耳其政治制度向總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在，由于正發(fā)黨在選舉中遭受絕大打擊，其他反對(duì)黨又堅(jiān)決抵制總統(tǒng)制，這就意味著埃爾多安起碼在未來(lái)4年內(nèi)，幾乎不可能對(duì)土耳其憲法作出任何改動(dòng)，也不可能謀求到更多總統(tǒng)權(quán)力。

因此，也有很多選民和觀察家將2015土耳其議會(huì)選舉看作為對(duì)埃爾多安未來(lái)政治地位的一次全民公投。而公投結(jié)果顯然對(duì)埃爾多安極為不利，議會(huì)選舉結(jié)束后，埃爾多安不但在國(guó)內(nèi)的政治地位受到削弱，他在正發(fā)黨黨內(nèi)的地位也可能會(huì)受到挑戰(zhàn)。其實(shí)，早在此次選舉之前，與埃爾多安共同建立正發(fā)黨的土耳其前總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾和副總理貝希爾·阿塔萊已明確表達(dá)過(guò)對(duì)于埃爾多安乾綱獨(dú)斷以及試圖建立總統(tǒng)制的不滿。如果因?yàn)榘柖喟?，未?lái)正發(fā)黨的支持率繼續(xù)下降，居爾、阿塔萊等黨內(nèi)精英很可能會(huì)在正發(fā)黨黨內(nèi)對(duì)埃爾多安發(fā)起挑戰(zhàn)，削弱其對(duì)正發(fā)黨的影響。

土耳其議會(huì)選舉雖已告結(jié)束，但接下來(lái)聯(lián)合政府的建立依然讓人揪心。根據(jù)法律，土耳其未來(lái)政局走向有三種可能：在總統(tǒng)授權(quán)后，正發(fā)黨將與其他政黨談判，尋求聯(lián)合組閣；如果正發(fā)黨與其他政黨談判失敗，第二大黨共和人民黨有可能與民族行動(dòng)黨和人民民主黨談判，商討由三個(gè)反對(duì)黨組建聯(lián)合政府；如果總統(tǒng)授權(quán)后45天仍未組閣成功，土耳其將再次舉行議會(huì)選舉。

土耳其未來(lái)政局的三種走向

充滿不確定性的土耳其議會(huì)選舉雖已告結(jié)束，但接下來(lái)聯(lián)合政府的建立卻依然讓人揪心。根據(jù)相關(guān)法律，土耳其未來(lái)政局走向有三種可能：在總統(tǒng)授權(quán)后，正發(fā)黨將與其他政黨談判，尋求聯(lián)合組閣；如果正發(fā)黨與其他政黨談判失敗，第二大黨共和人民黨有可能與民族行動(dòng)黨和人民民主黨談判，商討由三個(gè)反對(duì)黨組建聯(lián)合政府；如果總統(tǒng)授權(quán)后45天仍未組閣成功，土耳其將再次舉行議會(huì)選舉。因此，土耳其能否在選舉結(jié)束后的45天之內(nèi)組建聯(lián)合政府，成為各界普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)選舉結(jié)果以及土耳其各黨派議會(huì)席位，以及土耳其相關(guān)法規(guī)，接下來(lái)將由正發(fā)黨邀請(qǐng)其他反對(duì)黨與其聯(lián)合組閣。首先，由于意識(shí)形態(tài)上的巨大差異，作為伊斯蘭政黨，正發(fā)黨不太可能與最大的在野黨、世俗左翼政黨共和人民黨合作。而庫(kù)爾德人堅(jiān)持更大民族自治權(quán)的立場(chǎng)也決定該黨不會(huì)接受正發(fā)黨的組閣邀請(qǐng)。雖然民族行動(dòng)黨亦公開(kāi)表示不會(huì)與正發(fā)黨聯(lián)合組閣，但未來(lái)最有可能形成的依然是正發(fā)黨——民族行動(dòng)黨聯(lián)合政府。不過(guò)，正發(fā)黨想要邀請(qǐng)?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)土耳其民族性的民族行動(dòng)黨聯(lián)合組閣，必須在民族包容的立場(chǎng)上作出一定妥協(xié)。這樣，當(dāng)下進(jìn)行中的正發(fā)黨政府與庫(kù)爾德人的和平進(jìn)程必然會(huì)遭受破壞。其實(shí)，自正發(fā)黨上臺(tái)以后，正發(fā)黨一直試圖解決困擾土耳其社會(huì)的庫(kù)爾德問(wèn)題。正發(fā)黨政府在當(dāng)政期間取消了有關(guān)庫(kù)爾德語(yǔ)和庫(kù)爾德文化方面的禁令，并積極推進(jìn)庫(kù)爾德和解進(jìn)程，最終于2013年3月與庫(kù)爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭達(dá)成和平協(xié)議，促成庫(kù)爾德工人黨武裝放下武器并撤離土耳其，徹底實(shí)現(xiàn)歷史性和解。在這一過(guò)程中，人民民主黨一直在政府與庫(kù)爾德工人黨之間扮演著中間人的角色。而隨著庫(kù)爾德工人黨逐漸退出土耳其，人民民主黨的發(fā)展空間才得到了進(jìn)一步拓展。但和平談判一旦破裂，庫(kù)爾德強(qiáng)硬派將會(huì)受到刺激，一些持溫和立場(chǎng)的庫(kù)爾德人也可能會(huì)倒向庫(kù)爾德工人黨，從而在庫(kù)爾德地區(qū)重新引發(fā)沖突和動(dòng)蕩。

如果正發(fā)黨尋求與其他政黨組建聯(lián)合政府談判失敗，土耳其第二大黨共和人民黨將與民族行動(dòng)黨和人民民主黨談判，由3個(gè)反對(duì)黨組建聯(lián)合政府。不過(guò)，以上三個(gè)在野黨的政治目標(biāo)更是迥異，要讓這三個(gè)反對(duì)黨實(shí)現(xiàn)相互妥協(xié)，特別是要讓奉行土耳其民族主義政策的民族行動(dòng)黨與代表庫(kù)爾德人利益、謀求庫(kù)爾德人自治的人民民主黨之間達(dá)成和解也將會(huì)面臨巨大的困難。

如果正發(fā)黨在總統(tǒng)授權(quán)后45天內(nèi)無(wú)法完成聯(lián)合政府的組建，土耳其將再次舉行議會(huì)選舉。因此，雖然土耳其議會(huì)選舉已經(jīng)結(jié)束，但除了能夠確定庫(kù)爾德人能夠?qū)ν炼湔h政治施加更大影響以及能夠確定埃爾多安政治地位將會(huì)不斷受到削弱之外，土耳其政壇依然存在著眾多不確定性，土耳其政黨政治的未來(lái)走勢(shì)依然是撲朔迷離。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所）