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    基層人行應(yīng)急管理工作水平亟待提升

    2015-01-15 05:27:58譚曉伶
    金融經(jīng)濟(jì) 2014年10期
    關(guān)鍵詞:提高管理工作

    譚曉伶

    摘要: 近年來,各種自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻頻發(fā)生,給人民生命財(cái)產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失,對社會公共安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,危機(jī)處置和突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作越來越受到人們的關(guān)注。人民銀行作為國家的中央銀行,在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定,突發(fā)事件的危機(jī)處置和應(yīng)急管理工作在其履職過程中起著不可或缺的作用。

    關(guān)鍵詞: 基層人民銀行;管理工作;提高

    2014年5月,人民銀行某中支對轄內(nèi)縣支行應(yīng)急管理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查人員選取了應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和評估、應(yīng)急措施的有效性等內(nèi)容為重點(diǎn),采用統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等方式從應(yīng)急管理內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。檢查結(jié)果表明人民銀行縣支行的應(yīng)急管理工作在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測以及與預(yù)案的制定、評估、更新、演練相關(guān)的各項(xiàng)工作都存在一些問題,希望引起大家關(guān)注。

    一、存在的問題

    (一)應(yīng)急演練與培訓(xùn)走過場。檢查發(fā)現(xiàn),某縣支行對已有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練過程中存在未制定演練計(jì)劃、未制定演練方案、演練方案內(nèi)容模糊、演練頻率不符合規(guī)定、未開展演練等現(xiàn)象,應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作大多是為了完成任務(wù)而演練和培訓(xùn),除部分員工參加演練之外,沒有開展專門的應(yīng)急管理知識培訓(xùn),很多員工對應(yīng)急管理方面的意識淡薄,應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力欠缺,存在一定的人員風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)應(yīng)急保障資源難落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn),基層人行存在應(yīng)急保障資源難落實(shí)的狀況。一是某縣支行現(xiàn)有在崗人員25人,會計(jì)、國庫、發(fā)行三個(gè)部門一共9人,保衛(wèi)部門5人,各業(yè)務(wù)崗位人員在制度范圍內(nèi)最大限度兼崗也無法實(shí)現(xiàn)AB角的配備,不能滿足突發(fā)事件危機(jī)處置的需要,如《中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)危機(jī)處置預(yù)案》中要求“人員準(zhǔn)備:重要業(yè)務(wù)崗位人員、主機(jī)及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員要保證AB角”無法實(shí)現(xiàn)。二是按照人民銀行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制,應(yīng)急預(yù)案演練等應(yīng)急工作沒有配套的資金安排,基層人行在財(cái)務(wù)費(fèi)用緊張的情形下,很難設(shè)立專門款項(xiàng)用于危機(jī)預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置,財(cái)力和物資很難得到保障,將影響到應(yīng)急管理工作的具體實(shí)施。

    (三)應(yīng)急管理工作信息溝通機(jī)制不完善。檢查發(fā)現(xiàn),某縣支行應(yīng)急預(yù)案的評估工作嚴(yán)重缺失,究其原因是該縣支行

    [HJ203mm]

    預(yù)案評估工作沒有得到《中國人民銀行應(yīng)急預(yù)案評估工作暫行辦法》等文件指導(dǎo),不了解預(yù)案評估工作的具體規(guī)定,檢查人員調(diào)閱了其上級行收發(fā)文登記簿,沒有發(fā)現(xiàn)此文件的收發(fā)記錄,經(jīng)過對經(jīng)辦人員多方詢問才發(fā)現(xiàn)此文件出臺時(shí)省會中支通過電子郵件向市中支下達(dá)過應(yīng)急預(yù)案評估工作任務(wù),郵件附件中附有這封文件內(nèi)容,經(jīng)辦人員未將文件收存和轉(zhuǎn)發(fā),以至信息上傳下達(dá)不到位,直接影響了應(yīng)急預(yù)案的制定、更新、演練與評估工作的開展。

    二、風(fēng)險(xiǎn)分析

    在當(dāng)前復(fù)雜的大環(huán)境下,突發(fā)事件層出不窮,人民銀行作為國家的中央銀行隨時(shí)面臨著各類突發(fā)事件的危機(jī)處置,應(yīng)急管理工作任一環(huán)節(jié)開展得好壞都將直接影響到突發(fā)事件危機(jī)處置的效率和效果,影響到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和國家經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定,單位利益將蒙受損失。(一)應(yīng)急演練不按規(guī)定的程序和頻率,或者根本不開展演練與培訓(xùn),員工們?nèi)狈?yīng)對突發(fā)事件的能力與經(jīng)驗(yàn),在突發(fā)事件面前會無所適從,不能有效降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。(二)應(yīng)急資源無保障,在人力、財(cái)力、物力不能保障的情況下,突發(fā)事件危機(jī)預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置失去了開展的前提和基礎(chǔ),應(yīng)急管理工作將無法實(shí)施。(三)信息溝通渠道不暢通,上傳下達(dá)不到位,造成上級行的制度規(guī)定不能及時(shí)傳達(dá),下級行的工作信息不能及時(shí)反應(yīng),應(yīng)急管理工作將陷入無序狀態(tài),難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    三、原因分析

    (一)制度和規(guī)定約束力不強(qiáng),執(zhí)行不到位。一是應(yīng)急管理工作制度和規(guī)定中頻繁出現(xiàn)“原則上、根據(jù)需要、主要、根據(jù)實(shí)際需要、可、定期”等詞語,這些詞的詞義模糊,完全在兩可之間,缺乏剛性約束,當(dāng)制度中出現(xiàn)這些詞語的時(shí)候人們通常理解為這項(xiàng)工作可以做也可以不做,這給制度的制定者和執(zhí)行者都留下了充足的免責(zé)空間和不作為的借口。這種情形下,人財(cái)物相對比較緊張的基層人行很多會忽視這類規(guī)定,這與制度本身的初衷嚴(yán)重不符。二是對于一些重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)如支付結(jié)算、國庫),基層人行對預(yù)案的制定與演練無自主權(quán),有些雖可以演練,但演練的范圍和內(nèi)容對系統(tǒng)運(yùn)行與業(yè)務(wù)處理意義不大,沒有明確的制度規(guī)定這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作如何組織開展,責(zé)任如何劃分,基層人行抱著等和靠的思想敷衍應(yīng)付。

    (二)相關(guān)部門和崗位人員應(yīng)急管理工作意識模糊。由于多年沒有發(fā)生重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障和不利于系統(tǒng)運(yùn)行及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的其他突發(fā)事件,缺乏突發(fā)事件的應(yīng)急處理和警示效應(yīng),一些基層人行從領(lǐng)導(dǎo)層到業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在思想意識上認(rèn)為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能完善,發(fā)生故障的概率較小,對應(yīng)急管理特別是預(yù)案評估工作未引起足夠的重視,從預(yù)案的制定、人員培訓(xùn)到具體的演練和風(fēng)險(xiǎn)評估工作缺乏主動性,制訂的具體預(yù)案及相關(guān)制度缺乏完整性和可操作性。以致于應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性、應(yīng)急演練未按規(guī)定的頻率執(zhí)行、預(yù)案評估開展不及時(shí)。

    (三)應(yīng)急管理崗位人員缺乏。一是因?yàn)榭h支行人員少,無專人也不可能安排專人來從事應(yīng)急管理工作,應(yīng)急預(yù)案的管理工作缺乏主動性、嚴(yán)密性與連續(xù)性。二是縣支行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大如某縣支行員工平均年齡超過50歲),各部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員都是些老同志,應(yīng)急管理意識難跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,認(rèn)知程度難以達(dá)到應(yīng)急管理工作的要求,影響到了應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率。

    四、對策建議

    (一)修訂和完善制度辦法,提高制度的可操作性。建議總行和分行對現(xiàn)有的應(yīng)急管理工作制度進(jìn)行全面清理并加以完善。一是制度中盡可能地減少“原則上、根據(jù)需要、主要、根據(jù)實(shí)際需要、可、定期”等用詞,消除制度執(zhí)行中的彈性空間。二是在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案中,明確要求哪些屬于應(yīng)由各分支機(jī)構(gòu)自主開展的應(yīng)急演練,哪些應(yīng)由總行和分行統(tǒng)一組織的應(yīng)急演練,消除基層員工的消極等待思想,更好地指導(dǎo)各級行的應(yīng)急管理工作,達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的目的。

    (二)[KG(005mm]設(shè)立應(yīng)急管理工作專項(xiàng)資金。建議總行設(shè)立專項(xiàng)資金,在各級行的財(cái)務(wù)費(fèi)用科目中增加“應(yīng)急管理專項(xiàng)資金”科目,將資金的撥付和使用納入財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算指標(biāo),并嚴(yán)格費(fèi)用審批管理,解決基層人行由于經(jīng)費(fèi)緊張,至使應(yīng)急管理工作落實(shí)難的問題,從根本上保障基層人行各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的財(cái)力和物力需求,讓應(yīng)急管理工作切實(shí)可行。

    (三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。一是各級行要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成以主管領(lǐng)導(dǎo)督辦、應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、承辦部門管理實(shí)施、相關(guān)職能部門密切配合、崗位人員具體落實(shí)的應(yīng)急管理工作聯(lián)動機(jī)制。二是各級行要將應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)日常工作納入責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,建立日常監(jiān)督和定期考核制度,常抓不懈,應(yīng)急管理工作主管部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督辦和檢查,促使應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。三是各級行要加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員的教育培訓(xùn),將應(yīng)急培訓(xùn)同入行培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊密結(jié)合,培養(yǎng)崗位人員自覺形成應(yīng)急管理工作理念,從源頭上提升業(yè)務(wù)人員對應(yīng)急工作的重視程度,建立多層次的應(yīng)急人才儲備。[KG)]

    四)以提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力作為工作重心,加大應(yīng)急演練工作力度。一是要大力加強(qiáng)應(yīng)急演練工作,緊密結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采用突擊檢查、分組競賽等多種方式開展應(yīng)急演練,突出應(yīng)急演練的突然性和實(shí)戰(zhàn)性。二是與上級單位及本行各部門之間進(jìn)行縱向和橫向交流,加強(qiáng)交流指導(dǎo)力度。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式,采用情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、座談會等多種形式,部署指導(dǎo)應(yīng)急管理有關(guān)工作。

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