借永嘉之石 攻固鎮(zhèn)之玉
——赴溫州翔宇中學(xué)考察報告

附件：

本文是安徽省蚌埠固鎮(zhèn)縣一位教育官員（網(wǎng)民：淮北風(fēng)淮河情）所寫的考察報告，為我們提供了有關(guān)溫州模式和翔宇中學(xué)的更多專業(yè)層面和技術(shù)層面的信息，并含有雙方合作協(xié)議的重要內(nèi)容。

為了充分借鑒外地先進的辦學(xué)理念和經(jīng)驗，謀劃好南城高中的建設(shè)和管理工作，2014年4月9日至4月10日，我們固鎮(zhèn)縣教育考察團在教育局副局長吳信真的帶領(lǐng)下，前往地處浙江永嘉縣甌北新區(qū)的溫州翔宇中學(xué)進行了實地參觀學(xué)習(xí)和考察。由于翔宇教育集團總校長、溫州翔宇中學(xué)校長盧志文在南美洲講學(xué)，特委派翔宇教育集團副總校長、溫州翔宇中學(xué)常務(wù)副校長高立順，翔宇教育集團副總校長、溫州翔宇中學(xué)校長呂正軍接待了我們一行五人。

進入校園以后，兩位校長邊走邊介紹。校園給我們的總體感覺是檔次高、品位精、富有文化氣息，學(xué)校依山傍水，前有溫州著名河流甌江，后有雙龍峰。學(xué)校交通便利，104國道、羅浮大街在校門口交匯。徜徉在校園的主干道，路兩邊的大樓鱗次櫛比、錯落有致。他們的樓命名很有特點，男生宿舍樓的第二個字都是用永嘉縣的“永”（樂永居、康永居、志永居），女生宿舍用的卻是溫州的兩條著名河流：楠溪江和西溪，分別命名為：楠溪閣、西溪閣。教學(xué)樓的名字全部是用永嘉縣的“嘉”字開頭（嘉儀樓、嘉言樓、嘉行樓等），寓意和內(nèi)涵都十分豐富，既體現(xiàn)了永嘉的地域文化，又彰顯了翔宇的教育底蘊。學(xué)校投資建設(shè)的校園綠化，更是高端大氣，每條道路兩邊都栽有名貴樹木，道路的名稱也由此命名，如香樟大道、桂花大道、梅花大道等，一年四季都洋溢著蓬勃向上的氣息。漫步在校園，就如同漫步在花園，更如同漫步在樂園，讓人流連忘返，不忍離去。試想在這樣一個優(yōu)美的環(huán)境里學(xué)習(xí)、生活、工作，怎么能不快樂、不幸福呢。

在翔宇行政樓的三樓，呂正軍校長向我們詳細介紹了翔宇教育集團從弱變強、從小到大，由淮安到揚州，由江蘇到湖北，現(xiàn)在又發(fā)展到浙江，這樣一個逐步成長走向成功的艱辛過程，詳細介紹了與永嘉縣合作辦學(xué)的經(jīng)過?？梢哉f這是一次草根教育家與開放的溫州人心心相印的甜蜜合作，是一次政府投入硬件，引入民營管理的新嘗試，也是民辦教育的新突破。

短短的一天，讓我們體悟到了溫州人的大手筆、大氣魄、新思想，體悟到了翔宇人的新理念、新思路、大文化，也更加增強了我們引進民辦辦學(xué)主體進入南城高中的信心和決心。現(xiàn)把永嘉與翔宇合作辦學(xué)的情況匯報如下：

一、簡要情況

作模式的一次嘗試，它承載著永嘉人民對優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的期待，和教育事業(yè)進一步發(fā)展的重托。

2012年11月，永嘉縣將甌北高級中學(xué)作為民辦教育改革試點學(xué)校，面向全國公開招標(biāo)辦學(xué)主體，引進全國最優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦民辦學(xué)校。翔宇教育集團在眾多報名單位中脫穎而出。2013年1月23日，永嘉縣政府與翔宇教育集團簽約，由永嘉縣投資4.7億元興建的原甌北高級中學(xué)新校園交由翔宇教育集團興辦溫州翔宇中學(xué)，并提出由翔宇教育集團總校長親任校長。

2013年4月28日溫州翔宇中學(xué)獲批成立，9月1日正式開學(xué)。學(xué)校占地面積248畝，建筑面積10萬平方米。學(xué)校實施全日制高、初中教育，現(xiàn)有初一學(xué)生721人，高一學(xué)生620人，專任教師98人，職工97人。這是溫州在全省率先進行“政府提供硬件，民間提供服務(wù)”合

二、背景

1.辦學(xué)背景：永嘉縣民辦教育起步較早，但發(fā)展較為滯后，且層次較低，呈“低、小、散”狀態(tài)，社會效益和經(jīng)濟效益均不理想，總體落后于溫州市內(nèi)的瑞安、樂清、平陽等地，缺少優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校。近幾年，永嘉學(xué)生外流現(xiàn)象嚴(yán)重，全縣每年有1000多人流向附近的縣（市）學(xué)校（這一點和我們固鎮(zhèn)縣的民辦教育十分相似）。大力發(fā)展民辦教育，緩解就學(xué)壓力，滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求，成為政府亟需解決的問題。

2.政策背景：2011年11月，中共溫州市委、溫州市人民政府出臺了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》等9個方面的具體政策細則（簡稱“1＋9”文件），率先在全國實施民辦教育綜合改革。這為永嘉民辦教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件，為創(chuàng)新思路發(fā)展民辦教育營造出很好的空間。

三、調(diào)研

永嘉于2011年12月“溫州市教育工作會議暨國家民辦教育綜合改革試點工作動員大會”后成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2012…年3月開始，縣政協(xié)牽頭成立了由教育、財政、人力資源、工商等部門組成的課題調(diào)研組，對全縣民辦教育的現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的問題進行探究，在此基礎(chǔ)上又赴樂清、平陽、諸暨、上海、江蘇、重慶等地考察學(xué)習(xí)。在調(diào)查摸底、參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過反復(fù)研討、多方征求意見，2012年8月出臺了《中共永嘉縣委永嘉縣人民政府關(guān)于推進國家民辦教育綜合改革試點工作的實施意見》，10至11月間，增補了支持永嘉民辦教育發(fā)展的9個配套文件,在財政扶持、產(chǎn)權(quán)明晰、財產(chǎn)管理、政策優(yōu)惠、融資投資、隊伍建設(shè)等方面，形成區(qū)分合理的民辦教育公共政策體系。

借助溫州市民辦教育綜合改革試點的有利時機，2012年10月，永嘉縣政府在通過合理布局解決好“有學(xué)上”的前提下，選擇從體制、機制入手，從規(guī)模數(shù)量化向質(zhì)量精品化方向發(fā)展，決定把政府投資興建的甌北高級中學(xué)打造成全國一流的高端精品民辦特色學(xué)校。學(xué)校在全省率先進行“政府提供硬件，民間提供服務(wù)”合作辦學(xué)模式的探索。

四、招標(biāo)辦學(xué)主體

1.根據(jù)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置招標(biāo)條件。2012年11月8日縣政府在永嘉網(wǎng)發(fā)布公告，將甌北高級中學(xué)面向全國公開招標(biāo)辦學(xué)主體，并對報名資質(zhì)提出嚴(yán)格要求：（1）具有獨立法人資格的著名民辦教育機構(gòu)；（2）有5年以上并于2013年1月16日至2013年1月22日進行了公示，1月23日舉行了簽約儀式。省級重點中學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗，教育教學(xué)質(zhì)量省內(nèi)領(lǐng)先，區(qū)域示范，有良好的社會信譽；(3)有足夠的名教師資源，有獲得國家級榮譽的教育名家校長，并有教育專家團隊和科研機構(gòu)支撐辦學(xué)；(4)有足夠的經(jīng)濟實力，能滿足學(xué)校后續(xù)硬軟件建設(shè)和辦學(xué)過程中必需的資金投入。此事在社會上引起了廣泛關(guān)注和強烈反響，《光明日報》、《浙江教育報》、《溫州日報》等媒體紛紛進行報道。…

2.根據(jù)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的實力民主選擇中標(biāo)者。項目共報名咨詢13家，正式報名10家，其中省外3家、省內(nèi)市外5家、市內(nèi)2家。經(jīng)第一輪資質(zhì)初審，綜合考慮辦學(xué)實力和有關(guān)條件，翔宇教育集團、上海新紀(jì)元教育管理有限公司、臺州書生學(xué)校、金華外國語學(xué)校、溫州外國語學(xué)校5家單位入圍作為第二輪考察對象。2012年12月14日至26日，永嘉縣民辦教育考察團一行對報名單位進行調(diào)研考察。考察團通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場及師生交流等形式先后實地考察了金華外國語學(xué)校、臺州書生中學(xué)、江蘇翔宇教育集團、新紀(jì)元實業(yè)集團。最后由專家考察團綜合評議，經(jīng)縣長工作例會、縣人大主任會議研究通過，確定翔宇教育集團為永嘉縣甌北高級中學(xué)辦學(xué)主體單位，

五、互選與雙贏

翔宇教育集團隸屬于上海翔宇實業(yè)投資集團，創(chuàng)建于1999年，2007年旗下學(xué)校師生數(shù)開始達5萬人規(guī)?！，F(xiàn)在集團下屬11個學(xué)校，學(xué)生近6萬人。歷經(jīng)多年的經(jīng)營，在品牌運作、學(xué)校管理等方面已經(jīng)形成了自己突出的發(fā)展優(yōu)勢，其先進的辦學(xué)理念和高品質(zhì)的辦學(xué)業(yè)績成為民辦教育的行業(yè)表率，成為中國民辦教育協(xié)會首批副會長單位，連續(xù)多年被媒體評選為全國十大品牌教育集團。永嘉政府選擇翔宇教育集團，看重的是翔宇有成熟的辦學(xué)經(jīng)驗、充足的教師資源、完善的制度體系和雄厚的經(jīng)濟實力。集團總校長親自出任翔宇中學(xué)校長，可有效整合集團資源，保障辦學(xué)品質(zhì)，也非常符合永嘉縣政府對這所學(xué)校提出的“辦好學(xué)校，讓教育家辦學(xué)”的設(shè)想?！栌罱逃瘓F選擇永嘉辦學(xué)，看重的是溫州是中國版圖中最具活力的區(qū)域之一，這里政府開明，社會開放，民眾勤勉，品牌璀璨，是一方興業(yè)的沃土。其次，溫州作為中國民辦教育綜合改革實驗區(qū)，其出臺的“1+X”扶持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，不僅系統(tǒng)配套，而且有許多突破與創(chuàng)新。特別是溫州翔宇中學(xué)合作項目，更具有模式創(chuàng)新的價值和意義。同時溫州、永嘉領(lǐng)導(dǎo)開明開放的做事方式、深厚真摯的教育情懷，和社會各界對優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期盼，也頗為打動人。

六、合作協(xié)議的重要內(nèi)容

協(xié)議對合作辦學(xué)作了具體的要求，主要內(nèi)容如下：…

1.項目目標(biāo)：辦一所一流的民辦學(xué)校…。2.項目原則：全國招標(biāo)，擇優(yōu)合作，優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展。

3.校舍租賃：學(xué)校建設(shè)用地、校舍及其附屬配套工程，由政府建設(shè)，產(chǎn)權(quán)國有，租賃使用。協(xié)議租賃期貳拾年，自協(xié)議簽署之日起至2033年8月31日止。辦學(xué)前三年為零租金，第四年開始，每年租金為人民幣500萬元，以后逐年遞增50萬元，每年11月30日之前一次性交清。學(xué)校后續(xù)基建項目的投入、學(xué)校建筑物的裝修，實驗實訓(xùn)設(shè)備的配置，師生教學(xué)、生活和辦公等用具的購置以及與優(yōu)質(zhì)高端精品…學(xué)校相匹配的硬軟件建設(shè)均由租賃方負責(zé)?！?/p>

4.辦學(xué)管理：學(xué)校定位為優(yōu)質(zhì)、高端、精品民辦學(xué)校，享受本縣民辦教育優(yōu)惠政策。面向全社會自主招生，同時按政府要求承擔(dān)部分永嘉籍公費生培養(yǎng)任務(wù)，確保本縣戶籍的在校生高中段不低于百分之六十、初中段不低于百分之五十；履行學(xué)校建校過程中對羅浮、花岙兩村招生政策的有關(guān)承諾。學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，實施現(xiàn)代學(xué)校管理制度。

5.教師隊伍：學(xué)校由教育管理專家盧志文親任校長，面向全國選聘優(yōu)秀教師任教，保證組建數(shù)量足夠的名教師隊伍。在永嘉縣內(nèi)公辦學(xué)校招收在職教師總數(shù)量不得超過學(xué)校專任教師總數(shù)的三分之一?？h政府按照相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，核給學(xué)校一定公辦教師編制數(shù)，用于引進優(yōu)秀畢業(yè)生和縣外名師?！?/p>

6.收費標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校以合理的培養(yǎng)成本、市場供求狀況、辦學(xué)條件和出資人合理回報制定收費標(biāo)準(zhǔn)，征求政府意見后進行公示，并報教育、物價部門備案；接受并積極配合教育部門、審計部門對學(xué)校財務(wù)、財產(chǎn)賬目的監(jiān)督、檢查和審計?！?/p>

7.獎罰措施：為鼓勵翔宇創(chuàng)建溫州領(lǐng)先、全省一流、全國知名的特色品牌學(xué)校，甲方制定獎罰措施，學(xué)校辦學(xué)水平高中部達到永嘉中學(xué)辦學(xué)水平或初中部達到溫州市特色品牌學(xué)校要求的，免當(dāng)年租金；高中部達到溫州中學(xué)辦學(xué)水平的，再給予嘉獎。若學(xué)校出現(xiàn)教育質(zhì)量低下、管理混亂造成惡劣影響情形的，政府有權(quán)終止合同并收回校舍?！?/p>

8.合同終止：合同終止后由雙方共同委托具備法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定及市、縣關(guān)于民辦學(xué)校退出的文件要求對學(xué)校資產(chǎn)進行清查，提出清算和安置方案，確保國有資產(chǎn)不流失，確保退出過程平穩(wěn)、有序?！?/p>

七、建議

為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，拉動縣域經(jīng)濟、文化、教育的快速發(fā)展，建設(shè)“更實、更快、更好、更美”的新固鎮(zhèn)，新一屆縣委、縣政府提出了跨河發(fā)展，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的“大美固鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，可以說是適合民心，順應(yīng)發(fā)展潮流的新舉措。現(xiàn)在，為了全力打造固鎮(zhèn)教育高地，縣委、縣政府又在南城新區(qū)投資近1.5億，開始建設(shè)占地200畝、有90個左右班級建制的南城高中，讓更多的農(nóng)村家庭的子女能享受到縣城的優(yōu)質(zhì)教育資源，這應(yīng)該是固鎮(zhèn)子孫后代的福氣，更是留守兒童的福音。但如果這所學(xué)校仍采用傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，按照現(xiàn)行的招生政策，一流的生源進固鎮(zhèn)一中，二流的生源進固鎮(zhèn)二中，南城高中充其量也就只能收三流、四流的學(xué)生，這樣就很難保證教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量如果不盡人意的話，生源數(shù)量肯定會逐漸枯竭，如此下去，具有現(xiàn)代化設(shè)施的南城高中，有可能在很短時間內(nèi)面臨半死不活或倒閉的窘境。如果這樣，學(xué)校的元氣會大傷，再想重振旗鼓，又不知道需要多少年。黨的十八屆三中全會，對教育今后的未來與改革提出了明確目標(biāo)和要求，民辦教育作為教育發(fā)展的兩翼，一定會有長足的發(fā)展和進步。鑒于固鎮(zhèn)的教育現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，建議如下：

1.利用南城高中優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件，引進有經(jīng)濟實力、有辦學(xué)經(jīng)驗、有突出成績的外地民辦教育機構(gòu)或民辦教育集團來管理和經(jīng)營南城高中，或者請外地的名校來固鎮(zhèn)辦分校，推行全新的辦學(xué)模式是南城高中生存與發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)在的公辦高中辦學(xué)機制不靈活，特別是教師管理存在很多問題，“教師能進不能出，干部能上不能下，干和不干一個樣，干好干壞一個樣”現(xiàn)象十分普遍。而民辦學(xué)校，體制機制靈活，辦學(xué)目標(biāo)明確，學(xué)生管理、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升都有一套自己的辦法。像我們這次考察的翔宇教育集團，除了在江蘇本地兼并了四所公辦學(xué)校以外（集團自己辦了兩所），又在湖北兼并了兩所公辦學(xué)校（集團自己辦了一所）?，F(xiàn)在又在浙江永嘉經(jīng)營、管理了永嘉縣政府投資4個多億新建的溫州翔宇中學(xué)。

2.民辦學(xué)校大都實行全封閉、全寄宿、準(zhǔn)軍事化的管理，完全可以解決留守兒童的教育問題，解決一部分家長擔(dān)心的南城高中離老城區(qū)較遠孩子上學(xué)不方便等問題，也會讓一部分家長回流，在固鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)謀事，讓自己的子女享受在高起點、高品位學(xué)校求學(xué)的機會。

3.與此同時，縣委、縣政府要出臺鼓勵民辦學(xué)校辦學(xué)的政策和措施，在人才（校干、教師）流動、資金募集、安全保障、工資待遇、學(xué)生資助等方面給予支持或優(yōu)惠，讓民辦學(xué)校和公辦學(xué)校在同一水平線上競爭，在同一環(huán)境下發(fā)展，從而促進固鎮(zhèn)教育整體水平的提升。

4.縣委、縣政府可以面向全國招聘民辦辦學(xué)主體，組織有關(guān)人員重點考察他們的辦學(xué)實力、辦學(xué)經(jīng)驗、管理團隊、辦學(xué)質(zhì)量等，做到優(yōu)中選優(yōu)，好上選好。對于選聘上的辦學(xué)主體，要簽訂包含固定資產(chǎn)增值、學(xué)校每年投入幅度、學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量目標(biāo)等要素的合同，嚴(yán)格規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。力爭在三到五年的時間，在皖北大地崛起一所有影響力、有較高質(zhì)量（升學(xué)率）的學(xué)校。

5.要充分借鑒浙江永嘉縣的經(jīng)驗，可以先行組織人大、政協(xié)、組織、人力資源、教育、財政等部門到永嘉實地考察，以盡快推進這項工作的開展。

新機遇帶來新發(fā)展，南城高中辦好了，必將促進南城區(qū)的快速發(fā)展，必將拉動縣城經(jīng)濟發(fā)展，必將促使一部分農(nóng)民到縣城購房、投資、經(jīng)商，也必將促進固鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。這是縣委、縣政府之所望，也是固鎮(zhèn)60萬人民之期盼。