賀鏗：城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域發(fā)展的引擎

我主要談三個觀點(diǎn)：第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)全面小康社會的基礎(chǔ)；第二，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是必要的，也是可能的；第三，關(guān)于農(nóng)地制度改革。

我的第一個觀點(diǎn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)全面小康社會的基礎(chǔ)。全面小康，關(guān)鍵是全面，總量沒有問題，平均數(shù)也沒有問題。我個人認(rèn)為，到2020年真正達(dá)到全面小康，任務(wù)是艱巨的。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我們還有兩億多貧困人口，占總?cè)丝诘?5%以上。我們現(xiàn)在收入分配的差距，也是比較大的。城鄉(xiāng)的收入分配差距，我們國家差距3倍以上，世界平均數(shù)是1.7，所以必須重視縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

我說的縣域經(jīng)濟(jì)，并不是類似成都的郊區(qū)，北京的郊區(qū)等大城市的郊區(qū)，我說的是2800個縣，必須看遠(yuǎn)郊縣域經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展。2800多個縣要發(fā)展怎么辦？就靠發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)至少有兩個特點(diǎn)：一個特點(diǎn)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的一種經(jīng)濟(jì)，覆蓋的是全農(nóng)村，或者是全范圍；第二個特點(diǎn)，是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，靠的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。要實(shí)行工業(yè)化，不是搞幾個園區(qū)的工業(yè)化，而是讓960萬平方公里的經(jīng)濟(jì)都發(fā)展起來。

所以說必須要針對2800個縣，研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展什么。我對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不主張一味地發(fā)展所謂的觀光農(nóng)業(yè)，還有所謂的生態(tài)農(nóng)業(yè)。因?yàn)槟阍诮紖^(qū)搞觀光農(nóng)業(yè)可以，但不能2800個縣都搞觀光農(nóng)業(yè)。

我的第二個觀點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是必要的，也是可能的。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是今后20年左右時間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。首先是我們城鎮(zhèn)化的水平很低。舉例而言，韓國和臺灣省三年前，兩個地方的農(nóng)村人口是12.5%，就是說87.5%的城市化。我們現(xiàn)在到2050年想要達(dá)到這個數(shù)字也是比較艱難的。

城市流動人口是市民嗎？城市化了嗎？沒有。他們并沒有城市的待遇，孩子上學(xué)有問題，醫(yī)療保障沒有，工作不穩(wěn)定，這不能叫城市化。我們應(yīng)該加強(qiáng)城市化，沒有城市化，就不可能成為現(xiàn)代化國家。城市化的前提，必須是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們這些年搞城市化，忘記農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化，必須逐步推進(jìn)。

我們有兩億六千三百萬從全國各地跑到城市打工的勞動力，一到過年，幾億人遷徙，我認(rèn)為不能這樣，必須將他們就近轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)崗位上去，這才是發(fā)展的道路。我們的城市化，核心問題是縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展大量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時推進(jìn)，我們的縣域經(jīng)濟(jì)才有活路，整個國民經(jīng)濟(jì)才有真正發(fā)動的引擎。

我談的第三點(diǎn)，是關(guān)于農(nóng)地制度的改革。在我看，這一點(diǎn)非常迫切，也非常重要。因?yàn)樗乔懊嫠f的城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大的阻礙。我們的農(nóng)地制度，是一家承包幾畝的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，必須要流轉(zhuǎn)起來，必須要把這種制度進(jìn)行改革。

如今關(guān)于農(nóng)地制度，有三個亮點(diǎn)：第一是肯定了農(nóng)民對土地承包的經(jīng)營權(quán)，鼓勵在公開市場上流轉(zhuǎn)；第二是保障農(nóng)戶宅基地可以做抵押擔(dān)保；第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可以同地同權(quán)。

現(xiàn)在的問題是什么？就是要修改物權(quán)法，物權(quán)法里，只確立了農(nóng)民的物權(quán)，沒有把處分權(quán)交給農(nóng)民。必須把處分權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)民有了這塊土地，他再根據(jù)自己的特長，決定從事非農(nóng)還是農(nóng)業(yè)。

農(nóng)用土地的改革非常迫切，非常重要。要改革、要流轉(zhuǎn)，說到底是把土地的處分權(quán)交給農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)的問題解決了，處分權(quán)的問題解決了，我相信我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化都會有較快發(fā)展。

（賀鏗，十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員）