陳章良：建設(shè)全面小康社會(huì)需注意的幾大要點(diǎn)

習(xí)近平總書記說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國能否進(jìn)入小康社會(huì)，很大程度是看廣大農(nóng)民和農(nóng)村的小康。

這幾年，我一直關(guān)注小康社會(huì)中涉及農(nóng)村的一些問題。在我看，有三點(diǎn)：第一，怎么把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來，形成規(guī)模經(jīng)營。只有規(guī)模經(jīng)營，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售才能跟上去，甚至可能形成農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)。第二，除了基本農(nóng)田地以外，農(nóng)村中還有一塊地，叫經(jīng)營型建設(shè)用地，這塊地怎么用起來？這塊地用起來以后，集體經(jīng)濟(jì)會(huì)有巨大發(fā)展。第三，農(nóng)民能不能富起來，宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)怎么動(dòng)起來。

目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國際農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格都高?，F(xiàn)在水稻、小麥、玉米、大豆、豬肉、牛肉、羊肉、牛奶、奶粉等等全面出現(xiàn)進(jìn)口。連續(xù)幾年一直進(jìn)口，連米都進(jìn)口。這個(gè)米，由于國際的價(jià)格比較低，南寧和昆明的海關(guān)，走私的米已經(jīng)超過百萬噸。

我們的東西比人家貴。為什么？主要的原因，一個(gè)是農(nóng)民生產(chǎn)的價(jià)格成本提高很多。一個(gè)是農(nóng)民的收入提高，原來農(nóng)民一天打工，大概在50塊錢左右，現(xiàn)在一天農(nóng)民打工，在許多的地方是250塊錢，甚至280塊錢雇一個(gè)農(nóng)民工。由于大批農(nóng)民進(jìn)城，在農(nóng)村，農(nóng)民剩下了99（老人）、61（兒童）、38（婦女）這三支隊(duì)伍。另外，我們的地太小了，一家一畝地、兩畝地，很小的一塊，很難刺激家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性。因?yàn)榈匦?，拖拉機(jī)下不去，只能靠手工。一百個(gè)農(nóng)民辛辛苦苦一天的工作，其實(shí)一臺(tái)拖拉機(jī)就能完成，可見我們的成本比較高。

正是這些原因，導(dǎo)致我們的農(nóng)產(chǎn)品成本高。

十八屆三中全會(huì)決定，農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)。但就現(xiàn)實(shí)而言，有兩個(gè)問題。第一，流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)田，比如說水稻田、玉米地，流轉(zhuǎn)出來以后不再種水稻、玉米，這是非農(nóng)化的問題。第二，流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)民，一流轉(zhuǎn)便三五十年，這就是失地農(nóng)民，這批農(nóng)民現(xiàn)在看起來很好，但由于不會(huì)理財(cái)，很可能幾年就把租地的錢花完。他們后面的日子怎么過？所以，一定要想辦法解決農(nóng)民就業(yè)，否則后果很嚴(yán)重。

十八屆三中全會(huì)有一個(gè)改革性決定：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，與國有土地同權(quán)同價(jià)，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)和建設(shè)。這是一個(gè)好事，可以刺激農(nóng)民集體的收入。三中全會(huì)決定已經(jīng)一年了，這項(xiàng)工作我調(diào)查幾個(gè)地方，空空如也，沒有人做。改革的深水區(qū)在這里，怎么能讓農(nóng)村真正掙錢，能讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

另外，關(guān)于農(nóng)民宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)也值得探討?！段餀?quán)法》中對(duì)城市居民的房產(chǎn)，是有所規(guī)定的。但對(duì)于農(nóng)民的地與房子，《物權(quán)法》對(duì)這一塊的財(cái)產(chǎn)沒有界定。農(nóng)民甚至想在銀行借點(diǎn)錢也不可能，因?yàn)檗r(nóng)民沒有東西可以抵押擔(dān)保。但農(nóng)民需要錢，需要發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)其中一項(xiàng)：農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)。這是我第一次看到，能直接對(duì)農(nóng)民的宅基地進(jìn)行抵押。意思就是，農(nóng)民的宅基地可以作為財(cái)產(chǎn)，直接貸到錢。

但是很遺憾，三中全會(huì)決定已經(jīng)一年了，沒有幾個(gè)農(nóng)民貸到一毛錢。我總是問為什么？規(guī)定中農(nóng)民終于有這點(diǎn)財(cái)產(chǎn)可以抵押，但是銀行擔(dān)心農(nóng)民還是還不了，總不能讓他們把房子抵押出去吧，因?yàn)楦緹o法抵押，全家在家里住著呢。

我關(guān)心的這些事情都跟小康社會(huì)建設(shè)直接相關(guān)。怎么根據(jù)改革的思路，保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，保證農(nóng)民有工作做，讓土地能夠流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民富裕起來，這些都值得思考。

（陳章良，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席、書記處書記、廣西壯族自治區(qū)原副主席）