教育質(zhì)量

劉靜

《亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)六之十年回顧：教育質(zhì)量》（Asia-Pacific End of Decade Notes on Education for All Goal 6： Quality Education）重點(diǎn)考查了全民教育的第六項(xiàng)目標(biāo)——教育質(zhì)量在2000-2010年所取得的進(jìn)展。報(bào)告數(shù)據(jù)豐富詳實(shí)，分析深刻，準(zhǔn)確地反映了亞太地區(qū)整個(gè)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)各國(guó)在提升全民教育質(zhì)量方面取得的進(jìn)展、存在的問(wèn)題，提出了面向未來(lái)發(fā)展的政策和實(shí)踐策略。這份報(bào)告對(duì)于認(rèn)識(shí)全民教育運(yùn)動(dòng)在亞太地區(qū)的進(jìn)展，尤其是學(xué)習(xí)如何提升教育質(zhì)量方面有著深刻的政策和實(shí)踐意義。

一、教育質(zhì)量的概念和范圍

“有質(zhì)量的教育到底由什么構(gòu)成”從來(lái)都是頗具爭(zhēng)議的話題。爭(zhēng)論圍繞著“質(zhì)量”定義的范圍展開，對(duì)質(zhì)量指標(biāo)以及測(cè)量指標(biāo)所需數(shù)據(jù)的獲取方式難以達(dá)成一致意見(jiàn)。

報(bào)告首先回顧了全民教育運(yùn)動(dòng)對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)歷程。全民教育運(yùn)動(dòng)的初期，優(yōu)先普及教育、制定相關(guān)政策，最主要的行動(dòng)是增加教育財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入，并未將提高學(xué)習(xí)成就作為教育項(xiàng)目的核心目標(biāo)。2000年，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》明確了教育質(zhì)量指標(biāo)的重要意義，使人們普遍認(rèn)識(shí)到質(zhì)量才是教育的核心，也是達(dá)成全民教育目標(biāo)的必要組成部分，同時(shí)也明確指出，“各國(guó)政府和其他全民教育的合作伙伴必須同心協(xié)力確保所有兒童（無(wú)論其性別、財(cái)富、地理位置、語(yǔ)言、種族差異）都能獲得有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育”。同時(shí)指出成功的教育應(yīng)具備以下特征：一是學(xué)生身心健康且積極向上;二是教師訓(xùn)練有素，并擁有有效學(xué)習(xí)的技巧;三是擁有充足的教學(xué)設(shè)施和教材;四是用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，課程內(nèi)容具有適切性，能讓教師和學(xué)生在原有知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展;五是營(yíng)造鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的氛圍，打造包容、健康而安全的場(chǎng)所;六是對(duì)學(xué)業(yè)成就有清楚的界定，對(duì)知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估;七是進(jìn)行參與性的治理和管理;八是尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和文化，并將其納入教育之中。該報(bào)告重申了聯(lián)合國(guó)教科文組織第一份界定教育質(zhì)量的報(bào)告——《德洛爾報(bào)告》提出的教育目的，即學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)做人。這份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)的質(zhì)量應(yīng)該由個(gè)體在人生各個(gè)階段所獲取的知識(shí)、技能及參與社會(huì)生活的能力來(lái)衡量”。

在此基礎(chǔ)上，報(bào)告總結(jié)了關(guān)于教育質(zhì)量框架的兩種話語(yǔ)方式：人力資本的話語(yǔ)方式和權(quán)利為本的話語(yǔ)方式。基于人力資本理論視角的教育質(zhì)量框架通常強(qiáng)調(diào)線性的“投入-過(guò)程-產(chǎn)出”模式，認(rèn)為在一個(gè)既定的組織環(huán)境中，投入人力和資源就可以產(chǎn)出結(jié)果。2005年的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》所采用的教育質(zhì)量框架就是在這一模式上的衍生和擴(kuò)展。該質(zhì)量框架呈現(xiàn)了教育體系內(nèi)各部分之間的互動(dòng)的復(fù)雜性，有助于人們分析教育質(zhì)量的各種構(gòu)成要素，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在教育實(shí)踐中，投入、過(guò)程和產(chǎn)出之間的關(guān)系并非線性單向，而是多層次、多維度的互動(dòng)，而且極易受到所處具體環(huán)境的影響。與人力資本的方式不同，權(quán)利為本的質(zhì)量話語(yǔ)更強(qiáng)調(diào)以平等的身份享有受教育的權(quán)利、教育過(guò)程中的權(quán)利以及通過(guò)教育獲得權(quán)利?；跈?quán)利的質(zhì)量框架不僅強(qiáng)調(diào)為獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)掃除障礙，而且要求學(xué)習(xí)經(jīng)歷具備內(nèi)在價(jià)值并能提升兒童權(quán)利。以此模式來(lái)監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量的典范是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)倡導(dǎo)的愛(ài)生學(xué)校模式（Child-friendly School，CFS），它從6個(gè)維度來(lái)全面定義教育質(zhì)量，具體包括：實(shí)行全納教育的學(xué)校;健康和安全的校園;有效的學(xué)習(xí);回應(yīng)社會(huì)性別問(wèn)題;學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)參與學(xué)校教育;教育系統(tǒng)和政策。

最后，報(bào)告指出，沒(méi)有一個(gè)質(zhì)量框架是萬(wàn)能的。但是，任何教育質(zhì)量框架都應(yīng)將提高學(xué)習(xí)者的認(rèn)知發(fā)展和社會(huì)情感發(fā)展作為所有教育體系要達(dá)成的主要目標(biāo)。出于評(píng)估的目的，該報(bào)告關(guān)于教育質(zhì)量的分析重點(diǎn)考查了一系列構(gòu)成教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。這些關(guān)鍵要素包括：認(rèn)知和非認(rèn)知的學(xué)習(xí)結(jié)果，教育系統(tǒng)識(shí)別和回應(yīng)學(xué)習(xí)者邊緣化危機(jī)的能力，學(xué)校為提升學(xué)習(xí)質(zhì)量而在各方面的改進(jìn)程度（主要指學(xué)校師資、課本、教學(xué)時(shí)間、學(xué)習(xí)評(píng)估等）。

二、學(xué)習(xí)成績(jī)以及導(dǎo)致學(xué)習(xí)邊緣化的因素

（一）亞太地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)

在亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的信息非常有限。報(bào)告根據(jù)可獲得的國(guó)際學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和國(guó)家教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了這一地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)水平、低年級(jí)學(xué)生的閱讀成績(jī)以及非認(rèn)知性學(xué)習(xí)成果三方面的表現(xiàn)。

1.學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)水平

關(guān)于學(xué)生表現(xiàn)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，亞太地區(qū)不同教育環(huán)境中的學(xué)生的成績(jī)差別巨大。這個(gè)地區(qū)既有世界一流的教育體系，也有仍然在為達(dá)到基本的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)而努力的國(guó)家。

從幾年來(lái)參加國(guó)際學(xué)生測(cè)評(píng)項(xiàng)目的亞太地區(qū)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的整體情況來(lái)看，幾乎所有國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)都在增長(zhǎng)。2009年的結(jié)果顯示，澳大利亞、中國(guó)香港、日本、新西蘭、韓國(guó)、中國(guó)上海、新加坡的學(xué)生成績(jī)處于世界一流水平。但是，印度尼西亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、泰國(guó)、土耳其等國(guó)的學(xué)生在3個(gè)科目上的成績(jī)都顯著低于經(jīng)合組織的平均分?jǐn)?shù)。此外，國(guó)際學(xué)生測(cè)評(píng)項(xiàng)目結(jié)果說(shuō)明學(xué)習(xí)成績(jī)與國(guó)家收入存在正相關(guān)關(guān)系;但是處于同一個(gè)發(fā)展層次的不同國(guó)家之間的教育質(zhì)量差距也證明以“富裕意味著良好的教育”和“貧窮意味著糟糕的教育”來(lái)劃分世界這一觀點(diǎn)存在缺陷。

報(bào)告還列舉了近年來(lái)亞太地區(qū)各國(guó)實(shí)施的國(guó)家學(xué)業(yè)成績(jī)測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示很多發(fā)展中國(guó)家學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)處于較低水準(zhǔn)。例如，2010年在印度農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，五年級(jí)學(xué)生中僅有一半的人能夠閱讀二年級(jí)水平的文本，這意味著有50%的五年級(jí)學(xué)生根本不具備相應(yīng)的閱讀能力。菲律賓2009-2010年度國(guó)家成績(jī)測(cè)試也顯示出較低的水平，六年級(jí)學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)的平均成績(jī)都在65%以下，菲律賓語(yǔ)的成績(jī)則低于75%。

2.低年級(jí)學(xué)生的閱讀成績(jī)

有研究已經(jīng)意識(shí)到，各國(guó)學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)所揭示出的較低學(xué)習(xí)成績(jī)水平并非因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有掌握學(xué)科知識(shí)，而是學(xué)生低下的閱讀能力導(dǎo)致他們無(wú)法閱讀和理解課本或考試題目。盡管缺乏足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)，但該報(bào)告仍根據(jù)現(xiàn)有的幾個(gè)國(guó)家所實(shí)施的低年級(jí)學(xué)生閱讀能力評(píng)價(jià)（Early Grade Reading Assessment，EGRA）結(jié)果，呈現(xiàn)出了亞太地區(qū)低年級(jí)學(xué)生的閱讀成績(jī)?！昂芏嘣u(píng)價(jià)結(jié)果顯示，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家低年級(jí)學(xué)生的閱讀成績(jī)已經(jīng)位于警戒線以下。甚至很多的低年級(jí)學(xué)生連一個(gè)單詞都不會(huì)讀，即便是認(rèn)識(shí)單詞的學(xué)生也難以理解文本意思。這樣的后果是，隨著年級(jí)的增加，很多學(xué)生沒(méi)有掌握基本的閱讀技巧，因而也無(wú)法參與到有意義的學(xué)習(xí)活動(dòng)中去?！?

3.非認(rèn)知性學(xué)習(xí)結(jié)果

除了學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)成就之外，教育體系的重要目標(biāo)還包括學(xué)生價(jià)值觀、態(tài)度以及社會(huì)與情感維度的發(fā)展。這些方面的學(xué)習(xí)成就本身就很重要，而且它們還關(guān)系著個(gè)體學(xué)習(xí)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)習(xí)以及社會(huì)與情感發(fā)展。

在東亞和太平洋地區(qū)，學(xué)生的社會(huì)和情感學(xué)習(xí)逐漸得到關(guān)注。2008年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和美國(guó)研究協(xié)會(huì)（American Institute of Research）聯(lián)合在柬埔寨、菲律賓和泰國(guó)的一些學(xué)校進(jìn)行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校主要通過(guò)公民和生活技能教育來(lái)提升學(xué)生社會(huì)和情感的發(fā)展，這些教育的形式都較為零散，大多數(shù)學(xué)校缺乏清晰連貫的計(jì)劃和措施來(lái)幫助學(xué)生發(fā)展社會(huì)能力和情感能力。2009年，中國(guó)教育部的研究顯示，由于受到學(xué)校地理位置、性別、年級(jí)、家庭背景等因素的影響，學(xué)生不僅在學(xué)習(xí)成績(jī)方面差異較大，而且在社會(huì)能力和情感能力方面也存在著較大的差異。

總之，國(guó)際層面和國(guó)家層面的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)結(jié)果都反映出國(guó)與國(guó)之間的巨大差距，而在一國(guó)之內(nèi)，學(xué)習(xí)成績(jī)的不均衡程度也相當(dāng)大。

（二）導(dǎo)致學(xué)習(xí)邊緣化的因素

1.學(xué)生和家庭背景

學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，如性別、家庭背景（包括民族、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)狀況）等因素常常會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生主導(dǎo)性的影響。在有些國(guó)家里，種姓制度、移民地位及家庭結(jié)構(gòu)也同樣影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)存在著3572種民族語(yǔ)言，但其中只有50種語(yǔ)言被認(rèn)定為學(xué)校正式教學(xué)語(yǔ)言。許多在語(yǔ)言上處于少數(shù)群體的學(xué)生會(huì)在學(xué)習(xí)上遭遇困境，其結(jié)果是，他們要么在學(xué)校中處于非學(xué)習(xí)狀態(tài)，要么輟學(xué)離校。報(bào)告特別指出，貧困是阻礙學(xué)生學(xué)習(xí)的主要因素。來(lái)自貧困家庭的學(xué)生常常也在早期兒童養(yǎng)育、家庭教育等方面遭遇多重阻礙，導(dǎo)致他們與其他同學(xué)產(chǎn)生學(xué)業(yè)差距。

2.地理位置

報(bào)告指出，學(xué)生居住地的地理位置與學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的變化之間有著顯著關(guān)聯(lián)。學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)研究顯示，城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)差別很大。區(qū)域之間的差別也常常反映出居住在這些地方的家庭在財(cái)富和收入上的差距，民族和文化身份所帶來(lái)的區(qū)域差別又是導(dǎo)致這種差距的另一個(gè)因素。另一方面，城市與鄉(xiāng)村的差距也意味著城鄉(xiāng)學(xué)校在教育質(zhì)量上存在嚴(yán)重差距。此外，報(bào)告特別指出，居住在城市貧民窟的學(xué)生是典型的邊緣群體，這些學(xué)生缺乏正式的住所、出生證明以及被迫充當(dāng)童工，更容易遭受新的不平等待遇，這些因素的綜合作用對(duì)他們的學(xué)習(xí)極其不利。

3.學(xué)校和教育體系

學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也受到學(xué)校和教育體系自身質(zhì)量的影響。國(guó)際研究結(jié)果表明，排除學(xué)生和家庭因素，學(xué)校層面的差別對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的影響也很顯著。一方面，學(xué)?？赡芤?yàn)檎n堂教學(xué)資源不足、資源利用率不高、教師遲到和缺勤，以及教師語(yǔ)言與學(xué)生語(yǔ)言不一致等因素導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量低下;另一方面，學(xué)校和教育體系對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的重要影響在處境不利的環(huán)境中顯得更為突出，因?yàn)榻逃|(zhì)量較高的學(xué)校有能力消除或緩解不利環(huán)境因素對(duì)學(xué)生的消極影響。令人遺憾的是，亞太地區(qū)很多國(guó)家的低下的學(xué)校教育質(zhì)量實(shí)際上加劇了學(xué)生的不利處境。

三、教育質(zhì)量構(gòu)成要素分析：進(jìn)展與挑戰(zhàn)

該報(bào)告詳細(xì)分析了確保教育質(zhì)量的四個(gè)關(guān)鍵要素——教學(xué)時(shí)間、教科書、教師和教育評(píng)價(jià)在亞太地區(qū)的進(jìn)展以及各自面臨的挑戰(zhàn)。

（一）教學(xué)時(shí)間

大量研究證實(shí)，充足的教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生較大的影響。2005年《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》指出，一學(xué)年至少要保證有850小時(shí)的教學(xué)時(shí)間或是每周五天教學(xué)日，一學(xué)年共計(jì)約200天的教學(xué)時(shí)間。其中，80%的時(shí)間需要專門用于學(xué)習(xí)活動(dòng)（學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)間），這樣學(xué)生才可能取得較好的學(xué)習(xí)成績(jī)。

1.進(jìn)展情況

與其他地區(qū)相比，東亞和太平洋地區(qū)各國(guó)政策規(guī)定的一學(xué)年教學(xué)時(shí)間的中位值是全世界最長(zhǎng)的，從一年級(jí)的765小時(shí)一直增加到六年級(jí)的842小時(shí)。南亞和西亞地區(qū)接近全球中值，但是隨著年級(jí)的升高而急劇上升，從低年級(jí)的675小時(shí)增加到全世界最長(zhǎng)的六年級(jí)教學(xué)時(shí)間，達(dá)到879小時(shí)。然而，在整個(gè)亞太地區(qū)，無(wú)論是按年級(jí)劃分的計(jì)劃教學(xué)時(shí)間還是實(shí)際的教學(xué)時(shí)間，都存在很大的改進(jìn)空間。

2.問(wèn)題與挑戰(zhàn)

雖然大多數(shù)國(guó)家規(guī)定了教學(xué)時(shí)間，但是各年級(jí)時(shí)間分配并不十分合理。尤其是分配給低年級(jí)的計(jì)劃教學(xué)時(shí)間不足，加上很多低年級(jí)班級(jí)的規(guī)模很大，導(dǎo)致教學(xué)時(shí)間雖然有法定要求，但是實(shí)際教學(xué)課時(shí)往往達(dá)不到要求，教學(xué)時(shí)間上的缺失現(xiàn)象普遍存在于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。由于教育體系和學(xué)校管理存在缺陷，導(dǎo)致投入到教學(xué)和學(xué)習(xí)中的實(shí)際時(shí)間減少。例如，非正式的學(xué)校停課、教師和學(xué)生缺勤率高等因素都會(huì)影響實(shí)際教學(xué)。教師需要時(shí)間管理課堂和維持秩序，在教學(xué)資源有限的情況下還需要時(shí)間準(zhǔn)備課程，這些都會(huì)導(dǎo)致課堂時(shí)間的浪費(fèi)。

（二）教科書

教科書對(duì)于提高教育質(zhì)量至關(guān)重要。在許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，教科書尤其重要，無(wú)論學(xué)校的條件或教師素質(zhì)如何，教師可以首先確保用相同的標(biāo)準(zhǔn)把教育內(nèi)容傳遞給學(xué)生。因此，對(duì)于提高教育質(zhì)量來(lái)說(shuō)，提高教科書質(zhì)量是最經(jīng)濟(jì)有效的方法。

1.進(jìn)展情況

在過(guò)去的10年中，亞太地區(qū)的許多國(guó)家都兌現(xiàn)了自己的承諾，確保每一位學(xué)生都可以拿到教科書。一些國(guó)家取消了學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書和其他用品（如校服和校餐），加快實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)初等教育的進(jìn)程。然而，本地區(qū)的許多低收入國(guó)家為所有小學(xué)階段的學(xué)生提供教科書的差距顯著，在中學(xué)階段的差距更大。一些國(guó)家在教科書供給和分配方面進(jìn)展緩慢甚至停滯。例如，在大多數(shù)中亞國(guó)家，20%～40%的學(xué)生沒(méi)有得到全套教材。在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，運(yùn)輸成本和分配問(wèn)題的雙重挑戰(zhàn)也進(jìn)一步抑制了教科書的及時(shí)供給。

此外，許多國(guó)家的教科書質(zhì)量值得懷疑。首先，在一些國(guó)家，由于教科書標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且執(zhí)法不嚴(yán)，教科書內(nèi)容漏洞百出。其次，一些國(guó)家的教科書并沒(méi)有與課程目標(biāo)保持一致，或者忽視有效傳遞教學(xué)內(nèi)容所需的實(shí)際教學(xué)時(shí)間，從而難以用作教師備課的指導(dǎo)工具。再次，教科書無(wú)法反映語(yǔ)言的多樣性，在整個(gè)亞太地區(qū)，各個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言極富多樣性，但是教科書只提供選定的主流語(yǔ)言，用一門教師和學(xué)生都不懂的語(yǔ)言寫成的教科書會(huì)明顯降低教學(xué)和學(xué)習(xí)的質(zhì)量。最后，一些國(guó)家集權(quán)式的方式編寫教科書會(huì)造成對(duì)當(dāng)?shù)匚幕捅就林R(shí)的整合不足，導(dǎo)致教科書對(duì)不同環(huán)境中的師生缺乏適切性，限制了他們參與學(xué)習(xí)的深度。

2.問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在教科書的開發(fā)和供應(yīng)方面，亞太地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要包括：教科書問(wèn)題導(dǎo)致處境不利的學(xué)生面臨多重差距;教師素質(zhì)低下，學(xué)習(xí)資源匱乏，師生對(duì)教科書內(nèi)容和語(yǔ)言不適應(yīng);政府能力有限，不能確保教科書及時(shí)分配到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū);許多國(guó)家政府與私營(yíng)部門合作開發(fā)、出版和分配教科書的能力有限，無(wú)法保證優(yōu)質(zhì)教科書的出版和發(fā)放;很少有國(guó)家投資教科書的研究與開發(fā)項(xiàng)目，并探索利用新技術(shù)來(lái)傳遞教學(xué)內(nèi)容。

（三）教師

教師質(zhì)量的重要性明顯地表現(xiàn)在它決定著處境不利學(xué)生的成績(jī)水平。研究表明，處境不利的學(xué)生如果在連續(xù)幾年內(nèi)得到教師有效的教導(dǎo)就有可能排除其學(xué)習(xí)障礙。因此，最有效的縮小不同背景學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距的策略就是確保學(xué)校有足夠數(shù)量的優(yōu)秀教師。

1.進(jìn)展情況

（1）教師能力

在整個(gè)地區(qū)，各種形式的教師教育一直也將繼續(xù)成為教育方面的優(yōu)先事項(xiàng)。在職前培訓(xùn)方面，各國(guó)教師認(rèn)證都規(guī)定了職前教師培訓(xùn)所需的最低年數(shù)。其中，工業(yè)化國(guó)家對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)的官方平均要求時(shí)間為4年，而發(fā)展中國(guó)家的官方平均要求時(shí)間為3年。但是，進(jìn)入培訓(xùn)項(xiàng)目前所要求的受教育年限則存在很大區(qū)別。例如，在老撾，小學(xué)教師在接受3年的培訓(xùn)前，需要具備8～11年的學(xué)校教育經(jīng)歷;中學(xué)教師在接受3～4年的教師培訓(xùn)前，需要具備10～11年的學(xué)校教育經(jīng)歷。而泰國(guó)則要求教師在接受4年的職前培訓(xùn)和1年的實(shí)習(xí)階段之前，必須具備12年的學(xué)校教育經(jīng)歷。在許多國(guó)家，受訓(xùn)教師需要經(jīng)歷一段時(shí)間的實(shí)習(xí)期，隨后才能被正式認(rèn)定為具有教師工作資格。

整個(gè)亞太地區(qū)，受訓(xùn)教師的比例有所提升，但大多數(shù)國(guó)家受訓(xùn)教師的比例仍然不高，甚至在一些國(guó)家還出現(xiàn)了下降的情況。普遍情況是，中學(xué)階段教師的受訓(xùn)比例小于小學(xué)階段。例如，在老撾，2008年只有87%的中學(xué)教師接受過(guò)職前培訓(xùn)，而小學(xué)教師的比例是97%。

在整個(gè)地區(qū)，教師都能獲得一系列不同類型的在職培訓(xùn)。但是，各國(guó)提供的教師培訓(xùn)在類型、頻率、持續(xù)時(shí)間等方面都不盡相同。特別是在中低收入國(guó)家，在職培訓(xùn)與職前培訓(xùn)相比更缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。典型的情況是，許多低收入國(guó)家的大部分教師會(huì)參加暑期或?qū)W年中期開展的1～2周的培訓(xùn)。而在新加坡、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其教師每年必須完成100小時(shí)以上的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。2010年《亞太地區(qū)教師政策回顧報(bào)告》（Teacher Policies in the Asia-Pacific and Other Regions： A Review）指出，許多國(guó)家的教師在職培訓(xùn)往往是補(bǔ)救性質(zhì)的，并非向教師介紹新的教育理念和創(chuàng)新性的教學(xué)技能。

（2）教師的經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)機(jī)

整個(gè)地區(qū)缺乏關(guān)于教師流失率的可靠數(shù)據(jù)，但是教師入職過(guò)程的制度化取得了重大進(jìn)展，這對(duì)于提高教師的留任率會(huì)產(chǎn)生積極影響。例如，在馬來(lái)西亞、韓國(guó)、新加坡和泰國(guó)，教師資格認(rèn)證制度要求新任教師必須完成入職培訓(xùn)。衡量教師的動(dòng)機(jī)是一項(xiàng)很復(fù)雜的事情，但現(xiàn)有證據(jù)表明，許多低收入國(guó)家教師的積極性往往很差，這是工作滿意度較低、激勵(lì)機(jī)制不夠、專業(yè)自主性不足等因素共同作用的結(jié)果。

2.問(wèn)題和挑戰(zhàn)

第一，許多國(guó)家的初等教育師生比在過(guò)去10年中下降，學(xué)生入學(xué)率的急劇上升使得學(xué)校需要大量教師。本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家教師的起薪往往很低，與其他私營(yíng)或公共行業(yè)相比毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法吸引優(yōu)秀人才或讓優(yōu)秀教師留在本行業(yè)。第二，教師培訓(xùn)體系與專業(yè)發(fā)展體系較為零散。在本地區(qū)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，教師教育體系的質(zhì)量普遍較差。教師培訓(xùn)項(xiàng)目普遍缺乏嚴(yán)格的認(rèn)證程序，難以監(jiān)控培訓(xùn)質(zhì)量;培訓(xùn)過(guò)程也比較零散，如培訓(xùn)者來(lái)自不同的機(jī)構(gòu)且缺乏溝通，培訓(xùn)內(nèi)容不能兼具實(shí)踐性和理論性;培訓(xùn)課程沒(méi)有考慮教師的不同需求。第三，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力薄弱。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家通常都沒(méi)有足夠重視并發(fā)展合格的、受過(guò)培訓(xùn)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。第四，教師工作條件差，扼殺了教師的專業(yè)發(fā)展能力;教師專業(yè)自主性有限，打擊了教師的工作積極性;教師績(jī)效評(píng)估薄弱，無(wú)法指導(dǎo)教師的實(shí)踐。第五，教師配置不合理。即使在那些全國(guó)范圍來(lái)看教師供給比較充足的國(guó)家，仍然存在著向薄弱學(xué)校輸送合格教師的困難，這種現(xiàn)象在中學(xué)階段尤為突出。

（四）教育評(píng)價(jià)

隨著各國(guó)政府改善學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生評(píng)估體系也受到越來(lái)越多的重視，尤其表現(xiàn)在政府的大多數(shù)政策和實(shí)踐都注重獲取和使用關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)和成績(jī)的信息方面。總體而言，這個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展情況在亞太地區(qū)各國(guó)之間各不相同，工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在大規(guī)模評(píng)估、課堂評(píng)估和考試這三種類型的學(xué)生評(píng)價(jià)上存在明顯區(qū)別。

1.進(jìn)展情況

大規(guī)模評(píng)估包括國(guó)際評(píng)估和國(guó)家評(píng)估。國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）、國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）和國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）都是按照國(guó)際定義的學(xué)習(xí)水平預(yù)期開發(fā)出的標(biāo)準(zhǔn)化考試，這些評(píng)估有助于比較各國(guó)學(xué)生的成績(jī)水平，并在一段時(shí)間內(nèi)檢測(cè)政策和實(shí)踐所發(fā)生的變化。大多數(shù)東亞發(fā)達(dá)國(guó)家和一些中等收入國(guó)家，如印尼和泰國(guó)，都參與了國(guó)際評(píng)估，并將結(jié)果作為本國(guó)教育改革的基礎(chǔ)。然而，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家（尤其是位于南亞、中亞和太平洋次區(qū)域的國(guó)家）并沒(méi)有參加國(guó)際評(píng)估。雖然各國(guó)的國(guó)家評(píng)估在設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)價(jià)結(jié)果的分析與使用方面的嚴(yán)謹(jǐn)性尚有相當(dāng)大的改進(jìn)空間，但是各國(guó)在這類評(píng)估上的努力令人鼓舞，說(shuō)明通過(guò)評(píng)估來(lái)改善教育和學(xué)習(xí)質(zhì)量是可行的。

高質(zhì)量的課堂評(píng)估與學(xué)習(xí)成績(jī)的提高高度相關(guān)，尤其有助于低學(xué)業(yè)成就學(xué)生成績(jī)的提高。亞太地區(qū)的低收入國(guó)家很少有國(guó)家評(píng)估，因此，課堂評(píng)估有助于加強(qiáng)對(duì)低年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)水平的考查。近年來(lái)，各種形式的低年級(jí)閱讀評(píng)估在東亞和太平洋地區(qū)的一些國(guó)家陸續(xù)成為試點(diǎn)。但由于教師不具備設(shè)計(jì)、執(zhí)行和使用評(píng)估的能力，用課堂考查來(lái)評(píng)估學(xué)習(xí)效果在許多發(fā)展中國(guó)家仍是一大挑戰(zhàn)。