巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會述評

田志磊+周娟

摘 ? 要：上世紀(jì)90年代后期，巴西啟動了以擴(kuò)大教育投入、促進(jìn)教育公平為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制改革，成立了基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會。2006年，基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會得到了進(jìn)一步拓展，資金規(guī)模變得更為龐大，服務(wù)對象也從初等教育擴(kuò)大到整個(gè)基礎(chǔ)教育層面?；A(chǔ)教育發(fā)展基金會利用規(guī)范、透明的經(jīng)費(fèi)籌集與分配方式，輔之以利益相關(guān)者共同參與的教育財(cái)政問責(zé)機(jī)制，保障了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來源，大幅度縮小了地區(qū)教育投入的差異。文章從實(shí)施背景、經(jīng)費(fèi)籌集方式、分配方式、使用方式、問責(zé)機(jī)制等方面全面介紹了巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會的相關(guān)情況，以期對我國基礎(chǔ)教育財(cái)政體制改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：巴西;基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會;初等教育;基礎(chǔ)教育;教育經(jīng)費(fèi)

巴西是拉丁美洲面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，和我國同屬發(fā)展中大國，而且曾面臨相似的教育財(cái)政困境——經(jīng)費(fèi)投入不足、經(jīng)費(fèi)分配失衡、區(qū)域教育發(fā)展差異巨大、缺乏問責(zé)機(jī)制。上世紀(jì)90年代后期，巴西開始了以擴(kuò)大教育投入、促進(jìn)教育公平為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制改革。巴西基礎(chǔ)教育財(cái)政改革分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段簡稱為FUNDEF（Fund for Maintenance and Development of the Fundamental Education and Valorization of Teaching），1996年提議創(chuàng)立，有效期10年，只針對義務(wù)教育。第二個(gè)階段簡稱為FUNDEB（Fund for the Development of Basic Education and Appreciation of the Teaching Profession），2006年提議創(chuàng)立，有效期14年，針對學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育。

一、實(shí)施背景

巴西的教育體系分為四個(gè)階段：學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。其中，初等教育（7～14歲）是義務(wù)教育。中等教育即高中階段教育，又分為普通教育、技術(shù)教育和師范教育。巴西的教育行政管理體制分為聯(lián)邦、州和市三級，中等教育主要由州政府承擔(dān)，學(xué)前教育主要由市政府承擔(dān)，初等教育的管理和財(cái)政投入責(zé)任主要由州政府和市政府共同承擔(dān)。

居高不下的留級率和輟學(xué)率是上世紀(jì)末巴西初等教育面臨的最大挑戰(zhàn)。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，初等教育質(zhì)量越低，輟學(xué)率越高。在追求社會和教育公平的指導(dǎo)原則下，巴西政府采取了多種政策措施以改善上述情況。在初等教育階段，學(xué)校不僅免去了學(xué)生的學(xué)費(fèi)，還免費(fèi)為學(xué)生提供教材、文具和校服。在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府免費(fèi)向?qū)W生提供校車服務(wù)。為保障教育投入，提升教育質(zhì)量，巴西1988年憲法規(guī)定，所有的市、州，乃至聯(lián)邦政府必須拿出固定比例的財(cái)政收入（包含本級收入和轉(zhuǎn)移支付收入）用于發(fā)展教育。聯(lián)邦政府每年至少要將18%的稅收用于發(fā)展教育，州政府和市政府每年至少要將25%的稅收用于發(fā)展教育。在此項(xiàng)規(guī)定下，巴西教育財(cái)政投入雖有所提高，但依然存在諸多問題，最突出的問題主要集中在以下三個(gè)方面。

第一，教育經(jīng)費(fèi)在各個(gè)教育階段的分配不夠合理。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的國家相比，巴西在高等教育方面的經(jīng)費(fèi)支出比例偏高，而在基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)費(fèi)支出比例偏低。

第二，地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)差異持續(xù)擴(kuò)大。財(cái)力充裕、學(xué)齡人口比重低的地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于財(cái)力不充裕、學(xué)齡人口比重高的地區(qū)。

第三，缺乏保障教育投入有效地運(yùn)用于教育教學(xué)活動的機(jī)制。富裕地區(qū)存在教育經(jīng)費(fèi)過度用于學(xué)校體育場館建設(shè)、學(xué)校周邊道路建設(shè)的現(xiàn)象。

在這樣的背景下，巴西政府對本國的基礎(chǔ)教育財(cái)政管理體制進(jìn)行了改革，成立了基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會，開啟了基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的FUNDEF時(shí)代。

二、財(cái)政分權(quán)體系中的FUNDEF

FUNDEF的設(shè)計(jì)和實(shí)施扎根于巴西的財(cái)政體制。巴西聯(lián)邦由26個(gè)州和1個(gè)聯(lián)邦區(qū)（巴西利亞聯(lián)邦區(qū)）組成。州下設(shè)市，全國共5560多個(gè)市。州平均人口約為720萬人，市平均人口約為3.4萬人。1988年憲法規(guī)定，巴西全面實(shí)行分稅制。所得稅（IR）、工業(yè)品增值稅（IPI）、金融交易稅（IOF）、出口稅（II）、進(jìn)口稅（IE）、農(nóng)村土地稅（ITR）劃歸聯(lián)邦政府，再加上社會保障收入，聯(lián)邦政府的收入約占巴西財(cái)政收入的2/3。商品和服務(wù)流通稅（ICMS）、機(jī)動車稅（IPVA）、遺產(chǎn)及饋贈稅（ITCMD）等劃歸州政府，州政府的收入約占巴西財(cái)政收入的1/4。服務(wù)稅（ISS）、城市房地產(chǎn)稅（IPTU）、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅（ITBI）等劃歸市政府，市政府的收入低于巴西財(cái)政收入的1/10。

在稅收劃分中，聯(lián)邦政府和州政府掌握了最主要的幾大稅種，市政府得到的稅收份額較低。因此，轉(zhuǎn)移支付是市政府主要的收入來源。巴西的轉(zhuǎn)移支付體制透明、規(guī)范，對每一種稅收的轉(zhuǎn)移支付方式都有明確的規(guī)定。巴西政府間轉(zhuǎn)移支付可以分為以下三類。

第一類是直接轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村土地稅由聯(lián)邦政府和市政府各分50%，機(jī)動車稅由州政府和市政府各分50%，金融交易稅由州政府和所屬市政府各分30%和70%。商品服務(wù)流通稅是州政府獨(dú)立制定稅率的增值稅，州政府將其中的一部分（20%～25%）分配給市政府。

第二類是間接轉(zhuǎn)移支付。所得稅和工業(yè)品增值稅是聯(lián)邦地方共享稅，聯(lián)邦政府和州政府共享的部分稱之為州共享基金（FPE），聯(lián)邦政府和市政府共享的部分稱之為市共享基金（FPM）。州共享基金的主要分配依據(jù)是人口、土地面積、人均收入的倒數(shù)，市共享基金的主要分配依據(jù)是人口。聯(lián)邦政府拿出工業(yè)品增值稅稅收的10%形成出口補(bǔ)償基金（FPEX），按照各州工業(yè)品出口份額進(jìn)行分配;然后，州政府再將所得出口補(bǔ)償基金中的25%分配給市政府。

第三類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。2000年，F(xiàn)UNDEF是最主要的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，達(dá)到了整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的18%。聯(lián)邦政府的FUNDEF轉(zhuǎn)移支付資金來源于州共享基金、市共享基金、同出口稅收減免有關(guān)的稅收返還①和出口補(bǔ)償基金。州對市的FUNDEF轉(zhuǎn)移支付主要來源于商品服務(wù)流通稅。表1介紹了2000年巴西聯(lián)邦、州、市三級政府本級收入、轉(zhuǎn)移支付、可自由支配收入的規(guī)模和比例。

三、FUNDEF的主要內(nèi)容與政策效果

1996 年9月12日通過的《憲法修訂案》第14 條規(guī)定，F(xiàn)UNDEF于1998 年1月1日在全國范圍內(nèi)正式設(shè)立。FUNDEF并無聯(lián)邦、州或市級屬性，是具有獨(dú)立核算性質(zhì)的基金會，由來自聯(lián)邦、州和市三級政府的資金構(gòu)成。FUNDEF的宗旨是推動基礎(chǔ)教育的普及、改善基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，其工作重點(diǎn)在于提高教師待遇和職業(yè)水平。FUNDEF最大的創(chuàng)新之處在于對巴西基礎(chǔ)教育的融資體系架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，突出了州一級政府統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的功能，建立了規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

（一）教育經(jīng)費(fèi)的來源

巴西1988年憲法規(guī)定，州政府和市政府每年至少要把可自由支配收入的25%用于發(fā)展教育事業(yè)。14/96號法令規(guī)定，州、市政府要把財(cái)政收入的15%用于發(fā)展初等教育。這就意味著，州、市兩級政府必須把教育經(jīng)費(fèi)的60%用于發(fā)展初等教育。

FUNDEF的資金主要來源于聯(lián)邦政府對州政府和市政府的轉(zhuǎn)移支付，以及州稅中最重要的商品服務(wù)流通稅。按照規(guī)定，州共享基金、市共享基金、商品服務(wù)流通稅（包括87/96號法令規(guī)定的聯(lián)邦政府給予州政府和市政府的同出口稅收減免有關(guān)的稅收返還）、出口補(bǔ)償基金四項(xiàng)收入的15%要投入到FUNDEF中。

州政府的商品服務(wù)流通稅是最主要的資金來源，接近FUNDEF資金的70%。州共享基金和市共享基金是另外兩個(gè)重要的資金來源，所占份額為12%～15%。而出口補(bǔ)償基金、聯(lián)邦政府給予州和市政府的同出口稅收減免有關(guān)的稅收返還、聯(lián)邦補(bǔ)充資金加起來占5%左右。表2列出了2001-2003年FUNDEF資金的具體來源。

根據(jù)9.424/96號法令，州、市政府均在巴西銀行設(shè)立FUNDEF賬戶，其開戶行與市共享基金和州共享基金的開戶行相同。不同來源的FUNDEF的資金每月會在不同的時(shí)間自動存入銀行的FUNDEF賬戶。在市共享基金轉(zhuǎn)賬當(dāng)天，來自市共享基金的FUNDEF資金也會進(jìn)入市政府的FUNDEF賬戶。來自州共享基金、商品服務(wù)流通稅、出口補(bǔ)償基金的資金也是如此。對每筆匯入FUNDEF賬戶的資金，巴西銀行都會向受助的州政府或市政府出具一份標(biāo)明資金來源的記賬回執(zhí)單。

（二）教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用

經(jīng)費(fèi)分配在聯(lián)邦和州兩個(gè)層面展開。由于聯(lián)邦政府對州的FUNDEF轉(zhuǎn)移支付來源于州共享基金和市共享基金，且這兩個(gè)基金的分配已經(jīng)考慮到了地區(qū)間人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，因此，聯(lián)邦政府的FUNDEF轉(zhuǎn)移支付資金在一定程度上縮小了州際間的教育投入差異。

在州內(nèi)，F(xiàn)UNDEF資金按照州和各市初等教育系統(tǒng)入學(xué)人數(shù)進(jìn)行分配。基金會資金專用于初等教育，不得挪用于其他各級教育。州FUNDEF資金的分配涉及到兩個(gè)方面：學(xué)生人口普查和資金分配系數(shù)計(jì)算公式。初等教育普查由國家教育調(diào)查局和各州、市聯(lián)合實(shí)施，每年進(jìn)行一次?；饡鶕?jù)上一年各州、市接收的初等教育的學(xué)生數(shù)量來計(jì)算當(dāng)年的資金分配系數(shù)，并向教育部上報(bào)，大眾可在教育部網(wǎng)站上查詢到相關(guān)信息。

2000年以前，州FUNDEF資金按本州初等教育的學(xué)生數(shù)量進(jìn)行平均分配。全部學(xué)生統(tǒng)一采取最低標(biāo)準(zhǔn)。從2000年開始，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)被修訂，全部初等教育學(xué)生被分為A、B兩類②。A類是普通初等教育1～4年級學(xué)生;B類是普通初等教育5～8年級學(xué)生和特殊教育學(xué)生。B類學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)是A類學(xué)生的1.05倍。標(biāo)準(zhǔn)修改后，某特定行政區(qū)域的資金分配系數(shù)計(jì)算公式如下：

分配系數(shù)=■

當(dāng)州FUNDEF分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，一個(gè)特定的行政區(qū)域能夠得到的教育經(jīng)費(fèi)是本年度州FUNDEF資金總額乘以該行政區(qū)域的分配系數(shù)。

為了保障財(cái)力困難地區(qū)的初等教育投入，法律還規(guī)定了生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)州FUNDEF提供的教育經(jīng)費(fèi)無法滿足聯(lián)邦政府制定的生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由聯(lián)邦政府填補(bǔ)中間的差額，確保所有的學(xué)生都能得到最低金額。生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)大約是人均GDP的5%。表3列出了1997-2004年的生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。

對于無法達(dá)到生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦補(bǔ)助資金提供幫助。聯(lián)邦補(bǔ)助資金來源于聯(lián)邦本級財(cái)政收入。1998年，聯(lián)邦補(bǔ)助資金占FUNDEF資金總額的3.7%，阿拉戈斯、巴伊亞、塞阿拉、馬拉尼昂、帕拉、巴拉那、帕拉伊巴、皮奧伊八個(gè)州得到了聯(lián)邦補(bǔ)助資金。隨著各地生均教育經(jīng)費(fèi)的提高，聯(lián)邦補(bǔ)助資金不斷減少，到2004年時(shí)，只有阿拉戈斯、巴伊亞、塞阿拉、帕拉、皮奧伊五個(gè)州需要接受聯(lián)邦補(bǔ)助資金，并且聯(lián)邦補(bǔ)助資金占FUNDEF資金的比重下降到1.4%。

FUNDEF資金專門用于發(fā)展初等教育，特別是用于提高教師待遇。法律明確規(guī)定，至少要將60%的FUNDEF經(jīng)費(fèi)用于支付在職公辦教育人員的工資。剩余的資金用于教育管理和發(fā)展的各項(xiàng)開支，主要包含教師培訓(xùn)支出、教育行政管理人員工資支出、基本建設(shè)支出、教學(xué)設(shè)備購置和修繕支出、改善教育質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和研究支出、獎(jiǎng)學(xué)金支出、償還貸款、教學(xué)材料購置、校車支出等。

（三）完善教育財(cái)政問責(zé)機(jī)制

法律對教育財(cái)政問責(zé)機(jī)制做出了嚴(yán)格規(guī)定。9.424/96號法令第四條規(guī)定，各州、市必須成立FUNDEF社會監(jiān)管委員會，不設(shè)立FUNDEF社會監(jiān)管委員會的州、市皆屬違規(guī)，且有關(guān)負(fù)責(zé)人將受到行政、民事，甚至刑事處分。FUNDEF社會監(jiān)管委員會的成員提名應(yīng)包括立法機(jī)構(gòu)和不同階層的參與（工會、教師、家長、專業(yè)人士聯(lián)合會等），以保證其合法性和透明性。市級FUNDEF社會監(jiān)管委員會至少要有以下四類人員的參與：市教育局人員、公立學(xué)校教師和校長、學(xué)生家長、公立學(xué)校行政人員。

FUNDEF社會監(jiān)管委員會是基金會的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校年度普查，監(jiān)督FUNDEF經(jīng)費(fèi)的分配和使用。FUNDEF社會監(jiān)管委員會可隨時(shí)檢查州或市當(dāng)局的FUNDEF賬戶上與資金轉(zhuǎn)賬、收入相關(guān)的賬戶記錄及月度和當(dāng)前管理證明，行政機(jī)構(gòu)有義務(wù)整理并向FUNDEF社會監(jiān)管委員會提供上述材料。FUNDEF社會監(jiān)管委員會的主要工作包括：通報(bào)FUNDEF的財(cái)務(wù)信息，尤其是經(jīng)費(fèi)分配和使用的相關(guān)信息;定期開會審查行政部門提交的有關(guān)FUNDEF的報(bào)告和文件;向?qū)徲?jì)局遞交FUNDEF相關(guān)說明，將委員會的監(jiān)管工作合法化;從學(xué)校和教育行政部門選出兩名人員負(fù)責(zé)學(xué)校的信息管理工作，包括原始資料收集和校對，督促他們在截止時(shí)間前提交學(xué)校普查結(jié)果。

（四）政策效果

1998年，F(xiàn)UNDEF實(shí)施之初，資金總額為132億雷亞爾，大約占巴西當(dāng)年GDP的1.35%。此后，F(xiàn)UNDEF資金占巴西GDP的比重一直穩(wěn)定在1.5%左右。

FUNDEF的實(shí)施深化了巴西分權(quán)的基礎(chǔ)教育管理體系。由于FUNDEF根據(jù)學(xué)生數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，市政府有動力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，吸收更多的學(xué)生。1994年，市教育系統(tǒng)有1200萬學(xué)生，州教育系統(tǒng)有1800萬學(xué)生。2002年，市教育系統(tǒng)學(xué)生數(shù)增加到1800萬，州教育系統(tǒng)學(xué)生數(shù)下降到1400萬。在FUNDEF實(shí)施期間，公辦學(xué)校教師收入大幅度提高，縮小了與私立學(xué)校教師收入的差距。1997年，私立學(xué)校教師年收入比公立學(xué)校教師年收入平均高出512雷亞爾;在FUNDEF實(shí)施2年后，這一差距降低到290雷亞爾，下降幅度達(dá)43%。OECD研究顯示，巴西的基礎(chǔ)教育入學(xué)率在此期間得到了顯著提高，尤其是在相對貧困的北部和東北部地區(qū)，地區(qū)間的基礎(chǔ)教育入學(xué)率差異大幅度縮小。但是，F(xiàn)UNDEF也存在局限性，它的經(jīng)費(fèi)只用于初等教育，并于2006年9月到期。

四、邁入FUNDEB時(shí)代

2006年1月，為了替代即將到期的FUNDEF，巴西國會通過了創(chuàng)立FUNDEB的提案。從此，巴西基礎(chǔ)教育財(cái)政體制邁入FUNDEB時(shí)代。與FUNDEF相比，F(xiàn)UNDEB的服務(wù)對象更加廣泛，包含學(xué)前教育、初等教育和中等教育。

FUNDEB拓展了經(jīng)費(fèi)來源，三年內(nèi)逐步把向FUNDEF提供資金的稅種的交納比例從15%提高到20%，即每年提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。此外，新增了之前未向FUNDEF提供資金的稅種，三年內(nèi)把交納比例從0%提高到20%，每年增加6.66個(gè)百分點(diǎn)。這些稅種包括遺產(chǎn)及饋贈稅、機(jī)動車稅、市政府分享的農(nóng)村土地稅。

聯(lián)邦政府補(bǔ)充資金的作用則有所調(diào)整。聯(lián)邦政府的補(bǔ)充資金不再是一種非常規(guī)手段，而是以逐步增長的方式進(jìn)行常規(guī)發(fā)放：第一年 20億雷亞爾，第二年30億雷亞爾，第三年45億雷亞爾，從第四年開始數(shù)額為州和市FUNDEB資金總額的10%。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上，F(xiàn)UNDEB同樣采取了循序漸進(jìn)的變革方式：第一年把幼兒教育、中等教育以及成人教育學(xué)生的1/3考慮在內(nèi)，第二年考慮2/3，第三年則把全部基礎(chǔ)教育注冊學(xué)生考慮在內(nèi)。表4描述了FUNDEB經(jīng)費(fèi)來源和分配方法的漸進(jìn)變革情況。

FUNDEB資金分配的依據(jù)是各級各類基礎(chǔ)教育的學(xué)生數(shù)。不同類型的學(xué)生權(quán)重各異。權(quán)重的選定由三人委員會承擔(dān)，該委員會由教育部、全國州教育局長委員會和市教育領(lǐng)導(dǎo)委員會各派一名代表組成。與FUNDEF相比，F(xiàn)UNDEB不僅區(qū)分了教育類別，而且區(qū)分了城市和農(nóng)村教育，遵循“弱勢群體優(yōu)先”的縱向公平原則，使農(nóng)村學(xué)生的權(quán)重大于相應(yīng)類別的城市學(xué)生的權(quán)重。2007年，各級各類教育學(xué)生權(quán)重如表5所示。

五、小結(jié)

巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會保障了基礎(chǔ)教育資金分配的公平、高效和透明，是財(cái)政分權(quán)體制下基礎(chǔ)教育財(cái)政改革的成功舉措。巴西基礎(chǔ)教育財(cái)政改革成功的核心要素可以總結(jié)為以下四點(diǎn)。

第一，立法保障基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的來源。為基礎(chǔ)教育財(cái)政投入選擇穩(wěn)定的稅種，并規(guī)定從特定稅收中拿出固定比例的金額用于發(fā)展基礎(chǔ)教育。

第二，確立州政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌作用。州政府征收的商品和服務(wù)流通稅是基礎(chǔ)教育基金會最主要的資金來源，州政府成為整個(gè)基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的核心。采取同樣的撥款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了平等對待州內(nèi)基礎(chǔ)教育體系的學(xué)生的目標(biāo)。州政府所掌握的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付資金成為調(diào)節(jié)地區(qū)教育發(fā)展差異的重要杠桿。

第三，建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付公式。收集轄區(qū)內(nèi)各級各類基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)，計(jì)算州政府對所屬市的分配系數(shù)，確定各市政府應(yīng)得的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付金額，由金融機(jī)構(gòu)將資金統(tǒng)一分配到市政府的賬戶。同時(shí)，提高農(nóng)村教育、土著教育、特殊教育的學(xué)生在分配系數(shù)中的權(quán)重，體現(xiàn)了“弱勢群體優(yōu)先”的縱向公平原則。

第四，建立利益相關(guān)者共同參與的教育財(cái)政問責(zé)機(jī)制。基金會資金的管理由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和教育局局長負(fù)責(zé)，而監(jiān)督工作則由教師、學(xué)生家長、教育行政人員等組建的社會監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)。社會監(jiān)管委員會有權(quán)隨時(shí)檢查州、市當(dāng)局基金賬戶上與資金轉(zhuǎn)賬、收入相關(guān)的賬戶記錄及月度和當(dāng)前管理證明。同時(shí)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離保障了基金會的依法運(yùn)行。

注釋：

①即Seguro Receita ICMS，是87/96號法律規(guī)定的聯(lián)邦政府給予州政府和市政府的同出口稅收減免有關(guān)的稅收返還。

②從2005年開始，全部初等教育學(xué)生進(jìn)一步分為：普通初等教育城市1～4年級、普通初等教育農(nóng)村1～4年級、普通初等教育城市5～8年級、普通初等教育農(nóng)村5～8年級和特殊教育。

編輯 朱婷婷 賈曉燕