城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題研究

李文武+姜樹偉

摘要：隨著社會經(jīng)濟的日趨發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得到了很大的發(fā)展，所以城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)已然成為社會發(fā)展過程中的一種必然趨勢。而城鄉(xiāng)一體化主要對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與互動發(fā)展進(jìn)行強調(diào)。筆者主要對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)過程中土地管理面臨的問題進(jìn)行了具體的分析，并針對存在的問題提出了有效的解決措施：以確保農(nóng)民利益為出發(fā)點，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，通過構(gòu)建專業(yè)的土地管理團(tuán)隊，拓寬投資渠道，把社會上的企業(yè)與經(jīng)濟組織引入土地管理中，實現(xiàn)土地開發(fā)主體多元化，而推動城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展與互動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；土地管理；研究

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0240-01

城鄉(xiāng)一體化是為了使農(nóng)村向城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)得以實現(xiàn)而提出的，其是一種共同發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、相互依托、以鄉(xiāng)促城以及優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地管理是一個不能忽視的問題，而土地整理開發(fā)工作不僅直接影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，還會對和諧社會建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。所以合理的對土地資源進(jìn)行利用，使城鄉(xiāng)一體化有效的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義與歷史意義。

一、土地管理面臨的問題

（一）土地管理未實現(xiàn)占補平衡

所謂占補平衡，指的是對耕地進(jìn)行管理開發(fā)的負(fù)責(zé)人，需要開發(fā)多少土地，同時就一定要開墾出相應(yīng)的土地，并對其質(zhì)量進(jìn)行保證。但很多的土地開發(fā)人員往往偷工減料，為了獲得建設(shè)項目的審批文件，并繼續(xù)獲得占用地擴充，一般很少對補充耕地具有的質(zhì)量進(jìn)行考慮，而是隨意的對土地進(jìn)行開墾，所以致使所開發(fā)的土地很難滿足征用土地質(zhì)量的要求，從而嚴(yán)重的影響著土地生產(chǎn)能力。此外，還有一些土地負(fù)責(zé)人邊開發(fā)整理邊拋荒，由此一來，既對原有土地資源產(chǎn)生了很大的破壞，還會致使開發(fā)資金出現(xiàn)浪費。

（二）土地管理未滿足可持續(xù)發(fā)展需求

可持續(xù)發(fā)展，是指從長遠(yuǎn)利益著手，在對土地進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，不僅要符合現(xiàn)代人需求，還不會對后代人對其具備的需求能力進(jìn)行損害，從而對土地持續(xù)發(fā)展進(jìn)行保證。但是土地開發(fā)需要大量的投資，而且投資的周期比較長，很多的開發(fā)人員往往急功近利，隨便的縮短投資周期，降低投資力度，很少對被開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境因素的適應(yīng)能力進(jìn)行考慮，致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡受到嚴(yán)重的破壞。例如，在對土地進(jìn)行整理開發(fā)的過程中，只對政府文件中顯示的土地整改，而沒有充分的對山坡與河流等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃情況進(jìn)行考慮，就會致使該區(qū)域的環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費情況。

二、土地管理問題的解決措施

（一）確保農(nóng)民利益

土地開發(fā)管理一定要把農(nóng)民的利益當(dāng)作基礎(chǔ)，既要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整相適應(yīng)，還需要與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況相結(jié)合，并結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，使其互相促進(jìn)，共同發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)民切實利益與投資單位利益的共同發(fā)展。由此就需要投資單位能夠開發(fā)出更多高質(zhì)量的耕地，既要確保項目的拓展，還需要并使綜合經(jīng)濟效益以及農(nóng)業(yè)質(zhì)量得到提升，從而在真正意義上實現(xiàn)占補平衡，并使土地具備新的生命力。

（二）確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境是人類能夠賴以生活的必備品，所以，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)是至關(guān)重要的。開發(fā)管理土地的過程中，需要把林業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機的結(jié)合，真正意義的實現(xiàn)生態(tài)型規(guī)劃。由此既要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)工作做好，還需要重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，并使農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)有機的融合在一起，以此形成統(tǒng)一和諧的整體，從而實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟效益以及資源的統(tǒng)一。

（三）構(gòu)建專業(yè)的土地管理團(tuán)隊

土地的管理與開發(fā)是非常復(fù)雜的工作，因而要求從事此工作的人員必須具備專業(yè)的素質(zhì)?，F(xiàn)階段，很多的城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)依舊缺失具備專業(yè)技術(shù)的團(tuán)隊來對土地管理與開發(fā)質(zhì)量進(jìn)行保證。而為了確保土地管理開發(fā)更加的高效高質(zhì)，則需要有效的使從業(yè)人員具備的整體素質(zhì)得到提升。從科學(xué)角度著手，采取先進(jìn)技術(shù)，對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并構(gòu)建土地管理開發(fā)規(guī)劃監(jiān)理單位與設(shè)計單位的考評制度以及資質(zhì)認(rèn)證等。此外，還應(yīng)該規(guī)定具有相關(guān)資質(zhì)的單位與個人才可以對項目進(jìn)行承接，從而確保土地管理開發(fā)工作的專業(yè)性與科學(xué)性。

（四）確保土地開發(fā)主體多元化

如果想要使土地開發(fā)主體更加的多元化、有償化以及公益化，只憑借政府力量來使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地的管理與開發(fā)得到實現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要不斷的使投資渠道拓寬。為了可以對社會上的資金進(jìn)行籌集，構(gòu)建具備市場化機制以及高效的籌資手段，并通過土地管理后續(xù)產(chǎn)業(yè)的高回報與高收益對社會上的企業(yè)與經(jīng)濟組織能夠加入到土地管理中，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體制下，土地管理開發(fā)不僅需要對政府行為體制進(jìn)行體現(xiàn)，還需要對市場競爭進(jìn)行體現(xiàn)，以此實現(xiàn)增收、增地以及增效的目標(biāo)，從而使個人、政府與企業(yè)的共同目的得到實現(xiàn)。

三、結(jié)語

堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，促使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是符合社會發(fā)展規(guī)律的一條城鄉(xiāng)發(fā)展道路。其最終的目的是使農(nóng)村與城市更加的現(xiàn)代化，而使現(xiàn)代農(nóng)村和現(xiàn)代城市和諧相融，呈現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。所以，充分的對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地管理存在的問題進(jìn)行重視，并采取有效措施對其進(jìn)行解決，既能對農(nóng)民土地權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，還能夠有效的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，從而使社會能夠更加的和諧發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]