淺析山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展現(xiàn)狀以及政策需求

趙 乾

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030006）

0 引言

環(huán)境統(tǒng)計是用數(shù)字反映并計量人類活動引起的環(huán)境變化以及環(huán)境變化對人類影響的工作。交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計為了解不同形勢下交通運輸行業(yè)公路環(huán)境保護的基本狀況，加強交通運輸行業(yè)公路環(huán)境管理工作，滿足各級交通運輸管理部門制定發(fā)展計劃，推進綠色交通，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通發(fā)展，為交通運輸行業(yè)的決策、規(guī)劃以及交通運輸行業(yè)的環(huán)境管理提供科學的數(shù)據(jù)依據(jù)，因此，開展交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作具有重要的經(jīng)濟意義和生態(tài)意義。交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作是開展交通運輸行業(yè)環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容，自1983年開始，我國交通行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作開展已經(jīng)有30余年，環(huán)境統(tǒng)計積累了大量數(shù)據(jù)，為國家交通運輸行業(yè)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計面臨的形勢和要求

1.1 國家層面

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的組成部分，建設(shè)生態(tài)文明迫切需要加強環(huán)境統(tǒng)計工作。

環(huán)境統(tǒng)計報表制度是我國統(tǒng)計制度體系建設(shè)的組成部分，環(huán)境統(tǒng)計工作提供的信息資料是掌握環(huán)境狀況、制定環(huán)境保護政策、編制環(huán)境戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、實施對污染防控和治理、加強環(huán)境管理的重要依據(jù)。

2014年，環(huán)境保護部發(fā)出《關(guān)于進一步做好重點行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作》的通知，強調(diào)“環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，要求各地按照總量減排要求認真做好六廠（場）一車重點行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作，加強審核把關(guān)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

1.2 交通運輸行業(yè)層面

2008年，原交通部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境統(tǒng)計報表制度的通知》，并制定了《交通運輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計報表制度》，要求“有關(guān)單位要加強環(huán)境統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計質(zhì)量，認真貫徹報表制度”，并根據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)展實際逐年不斷完善統(tǒng)計報表[1-2]。

在交通運輸部公路、水路交通環(huán)?！笆濉币?guī)劃發(fā)展重點任務(wù)中強調(diào)要“加強完善交通運輸行業(yè)環(huán)境保護管理體系”，明確要“進一步加強交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，建成部省兩級環(huán)境統(tǒng)計機制和平臺，建立交通運輸環(huán)境保護公報制度”[3]。

1.3 山西省交通運輸行業(yè)層面

山西省交通運輸廳歷來重視交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作，多次下發(fā)通知到各單位，強調(diào)環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，要求各單位積極配合統(tǒng)計工作。

2009年山西省交通運輸廳發(fā)出“關(guān)于加強高速公路施工期環(huán)境保護工作的通知”（晉交科教字［2009］365號）中要求“要認真做好新建交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理工作”。

至2007年開始，交通廳每年下發(fā)“關(guān)于做好交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計報表工作的通知”到省公路局、省高速公路管理局、各市交通運輸局、各高速公路建設(shè)管理處（公司）等單位，要求各單位協(xié)助交通運輸廳以及省交通環(huán)保中心站完成環(huán)境統(tǒng)計報表的統(tǒng)計以及報送工作。

2 山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展現(xiàn)狀

山西省交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作成績斐然，為山西省交通運輸行業(yè)環(huán)保發(fā)展狀況調(diào)查、交通運輸行業(yè)決策、規(guī)劃以及交通環(huán)保的科學管理提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，并得到交通部的認可。

在政策方面，交通廳自2007年起，每年下發(fā)關(guān)于開展交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作的通知到各相關(guān)單位，強調(diào)開展公路環(huán)境統(tǒng)計的重要性，并指定交通環(huán)保站負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總和整理。

山西省交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作開展多年，已經(jīng)初步形成了一定的統(tǒng)計工作程序和工作方法，經(jīng)省公路局、省高速公路管理局、各市交通運輸局、各高速公路建設(shè)管理處（公司）等單位填報各報表之后，由省交通環(huán)境保護中心站統(tǒng)計后匯報交通廳匯總上報交通部。對各地市各單位當年環(huán)保基本狀況，污染治理設(shè)施使用情況，污染物排放以及處理利用情況，環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況，排放廢水廢氣污染物監(jiān)測情況以及常規(guī)的水質(zhì)、空氣、噪聲污染情況進行歸類劃分統(tǒng)計，統(tǒng)計內(nèi)容豐富，可分析性強。

3 山西省交通運輸環(huán)境統(tǒng)計存在問題

山西省在交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作走在全國交通運輸行業(yè)前列，并取得了一定的成績，于2011年獲得交通運輸部通報嘉獎。但是縱觀行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作，仍然具有一些不足之處，具體表現(xiàn)在如下幾個方面。

3.1 行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計指標體系不完善

目前山西省交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作中采用的常規(guī)污染監(jiān)測指標體系仍然是具有廣泛適用性的統(tǒng)計指標，如大氣、地表水以及噪聲等，未能完全反映交通運輸行業(yè)的污染特征，比如運營期機動車尾氣排放污染以及輪胎摩擦所產(chǎn)生的重金屬對道路沿線土壤的污染作用等，因此交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計指標體系有待完善。

3.2 機構(gòu)設(shè)置和人員配置不健全

目前山西省從交通運輸廳到各基層單位都沒有設(shè)置專門負責環(huán)境統(tǒng)計工作的機構(gòu)，交通運輸廳有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計工作的通知在下發(fā)到各單位和部門后，基層單位在執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計工作時往往是臨時指定工作人員來負責。由于統(tǒng)計人員專業(yè)知識以及專業(yè)素質(zhì)的差異造成環(huán)境統(tǒng)計工作的客觀性較差。統(tǒng)計人員對環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)知識的缺乏，報表填報時對數(shù)據(jù)、單位、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍以及統(tǒng)計方法的不熟悉，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯混亂，客觀性和準確性差，致使填報的數(shù)據(jù)無法利用和判斷，無法為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。

3.3 數(shù)據(jù)的客觀性和準確性缺乏監(jiān)督

由于在環(huán)境統(tǒng)計工作過程中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏審核和監(jiān)督環(huán)節(jié)，同時統(tǒng)計結(jié)果采用的是年報制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)受人為因素影響較大，甚至存在造假現(xiàn)象。由于缺乏審核和監(jiān)督環(huán)節(jié)，統(tǒng)計人員在交通運輸廳下發(fā)通知后只為完成工作而存在偽造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，同時個別單位為了掩蓋排放量還存在刻意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

3.4 環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)手段落后 統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏預測性

當前，環(huán)境統(tǒng)計工作在開展時往往采用的是人工統(tǒng)計方法，對資金、設(shè)備臺賬以及監(jiān)測結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，缺乏統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計信息平臺以及數(shù)據(jù)庫，未能實現(xiàn)污染監(jiān)測情況的實時在線傳輸和記錄。同時，缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，未能對歷年數(shù)據(jù)進行分析預測，為交通運輸行業(yè)的科學決策提供依據(jù)。

4 山西省交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計政策需求

4.1 制定山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計管理辦法

制定山西省交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法，規(guī)范交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作的統(tǒng)計程序、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方法以及要求等，明確交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，為環(huán)境統(tǒng)計工作提供制度依據(jù)。同時更改數(shù)據(jù)一年一報的制度，改為數(shù)據(jù)一月一報或一季度一報制。在各基層單位設(shè)置環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)機構(gòu)，配備專業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員，并保障環(huán)境統(tǒng)計工作的經(jīng)費。建立健全交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員上崗證制度，并提出科學合理的上崗證考核管理方法，定期對環(huán)境統(tǒng)計人員進行專業(yè)知識培訓及考核，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。

4.2 建立健全山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計指標體系

目前，山西省乃至全國交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作除了資金投入、人員配備、設(shè)備使用等數(shù)據(jù)以外，對污染物的監(jiān)測都采用的是具有廣泛適用性的指標，統(tǒng)計指標的局限導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能完全為科學的交通運輸環(huán)境管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。在交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計污染物監(jiān)測統(tǒng)計工作中，除了常規(guī)的大氣、水質(zhì)、固體廢棄物以及噪聲等指標外，應(yīng)包括具有交通運輸行業(yè)特征的指標，比如機動車尾氣排放以及輪胎摩擦所導致的重金屬對公路沿線土壤的污染狀況等。因此建立科學系統(tǒng)的山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計指標體系迫在眉睫，并且具有重要的意義。

4.3 制定山西省交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法

制定山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法，建立完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐級審核制度，加強對基層單位以及統(tǒng)計人員的監(jiān)督，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性進行審查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實和準確，從而為交通運輸行業(yè)環(huán)境管理決策提供科學可靠的數(shù)據(jù)支撐。

4.4 加大交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作的經(jīng)費和科研投入

山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作的經(jīng)費和科研投入嚴重不足，發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計工作調(diào)查、監(jiān)督以及預測等功能，必須加大相關(guān)的經(jīng)費和科研投入。

加大專業(yè)設(shè)備的研發(fā)力度和經(jīng)費投入，加強各基層單位的設(shè)備配備，研發(fā)污染物在線監(jiān)測以及數(shù)據(jù)在線統(tǒng)計設(shè)備，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實時在線匯總。

建設(shè)山西省交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計信息平臺，建立統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)各基層單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，達到共同監(jiān)督、共同利用的目的。

開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計工作周期長、年報項目多的優(yōu)勢，深化和延續(xù)它的信息功能，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面分析、專項分析，為交通運輸行業(yè)環(huán)境管理決策提供科學合理的數(shù)據(jù)依據(jù)。

5 結(jié)語

交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作是促進交通運輸綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要舉措，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，不斷強化政策引導，健全法規(guī)標準，制定山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等，可以有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設(shè)，將山西省交通運輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計工作提升到新的高度。