糧食適度經(jīng)營規(guī)模的文獻(xiàn)評述與理論思考

陳秧分，孫煒琳，薛桂霞

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

糧食適度經(jīng)營規(guī)模的文獻(xiàn)評述與理論思考

陳秧分，孫煒琳，薛桂霞

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

研究目的：探索糧食適度經(jīng)營規(guī)模的確定思路與推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策重點。研究方法：文獻(xiàn)資料法，定性分析法，邊際分析法。研究結(jié)果：（1）糧食單產(chǎn)、農(nóng)民收入、機(jī)會成本以及可流轉(zhuǎn)耕地資源、投資與經(jīng)營能力等約束條件是確定糧食適度規(guī)模最為常見的評價標(biāo)準(zhǔn)與測算視角；（2）邊際成本等于邊際收益是經(jīng)營主體確定適度經(jīng)營規(guī)模的基本依據(jù)，從收入而非單產(chǎn)視角設(shè)計適度規(guī)模經(jīng)營的控制標(biāo)準(zhǔn)更具可行性；（3）政府近期可將糧食單產(chǎn)列為適度經(jīng)營規(guī)模的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此設(shè)置補(bǔ)償方法，遠(yuǎn)期來看有助于降低經(jīng)營主體邊際成本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等領(lǐng)域才是政府適度規(guī)模經(jīng)營工作的重點所在。研究結(jié)論：適度規(guī)模經(jīng)營的核心是通過各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出，其中經(jīng)營主體的最優(yōu)目標(biāo)為實現(xiàn)利潤最大化，政府出于糧食安全考慮更傾向于產(chǎn)量最大化，兩者差異構(gòu)成糧食適度規(guī)模經(jīng)營工作的邏輯起點與調(diào)控重點。

土地管理；糧食生產(chǎn)；規(guī)模經(jīng)營；適度規(guī)模；文獻(xiàn)評述；邊際分析

1 引言

中國農(nóng)業(yè)長期實行一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較強(qiáng)的不確定性、較弱的資產(chǎn)專用性、較高的監(jiān)督與管理成本、較低的產(chǎn)品需求彈性與要素流動性、更為明顯的完全競爭市場等特征，賦予了小規(guī)模家庭經(jīng)營現(xiàn)實的合理性[1]。土地規(guī)模經(jīng)營通過“小塊變大塊”消除田埂，可以增加種植面積，提高土地利用效率，還能通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率[2]。在農(nóng)戶生計日益多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)逐步普及的背景下，兼具家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的糧食適度規(guī)模經(jīng)營日益受到關(guān)注并逐漸取得共識。早在1987年中央即在江蘇無錫等地開展了農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營試驗，2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》再次明確要求“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，2014年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。學(xué)界則圍繞糧食生產(chǎn)規(guī)模與效率[1,3-4]、糧食適度經(jīng)營規(guī)模[5-6]等相關(guān)領(lǐng)域開展了大量研究，研究發(fā)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，但適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該遵循何種標(biāo)準(zhǔn)、各種標(biāo)準(zhǔn)如何取舍等方面“遠(yuǎn)未取得一致意見”，“迄今還含混不清”[7]，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)用地保護(hù)政策與措施等相關(guān)領(lǐng)域仍是當(dāng)前土地科學(xué)研究的重點所在[8]。鑒于國際上主要關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)系，較少直接涉及適度經(jīng)營規(guī)模[9]，本文將立足于國內(nèi)文獻(xiàn)，在界定適度規(guī)模經(jīng)營內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，嘗試述評糧食適度經(jīng)營規(guī)模的主要測評標(biāo)準(zhǔn)，探尋糧食適度經(jīng)營規(guī)模的確定思路與推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策重點，以期為當(dāng)前糧食適度規(guī)模經(jīng)營工作提供參考。

2 適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組指出，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要從中國基本國情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，以提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展[10]。陸一香認(rèn)為適度規(guī)模是指一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，能使投入的諸種生產(chǎn)要素相互協(xié)調(diào)、組合較佳且能充分利用，以取得最大效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模[11]。王貴宸認(rèn)為土地適度規(guī)模經(jīng)營是指在一定生產(chǎn)力水平下，能夠合理而充分地發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用，并取得最佳效益的土地經(jīng)營規(guī)模[12]。許慶認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，指既有條件下適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素配置趨向合理，以達(dá)到最佳經(jīng)營效益的活動[13]。呂晨光認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是通過各生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，確定生產(chǎn)投入和成本間的最優(yōu)或次優(yōu)關(guān)系，從而使平均成本最小，達(dá)到最佳或次佳效益[14]。綜上，糧食適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)可支配的土地、資本、勞動等各類生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，進(jìn)而獲取最優(yōu)產(chǎn)出的糧食生產(chǎn)行為，包括目標(biāo)、主體、約束條件、途徑等核心指標(biāo)，其中，主體（經(jīng)營者）、約束條件（一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、現(xiàn)有技術(shù)水平、可支配的生產(chǎn)要素）、途徑（增加要素尤其是土地的投入）基本取得共識，適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)即最優(yōu)產(chǎn)出則相對模糊、存在分岐——經(jīng)營主體以利潤最大化為行為目標(biāo)，政府從保障糧食安全、提高土地利用率角度更傾向于產(chǎn)量最大化。

3 適度經(jīng)營規(guī)模的確定標(biāo)準(zhǔn)與測評結(jié)果

3.1 產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)

糧食生產(chǎn)需要一定的要素投入尤其是耕地資源作為保障。中國人多地少，耕地資源的有效利用事關(guān)農(nóng)民增收與糧食安全大局，因此，不少學(xué)者以資源稀缺作為基本前提，以產(chǎn)出效率最大化作為“最優(yōu)產(chǎn)出”的測評標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)關(guān)注對象差異，產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)一步細(xì)分為土地產(chǎn)出最大化與綜合效率最大化。其中，土地產(chǎn)出最大化僅考慮土地要素的最優(yōu)化利用，例如，鄭少鋒認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營要保證國家的宏觀社會經(jīng)濟(jì)利益，使土地生產(chǎn)率有所提高，至少不能下降[15]。綜合效率最大化標(biāo)準(zhǔn)則認(rèn)為土地產(chǎn)出率只強(qiáng)調(diào)土地要素的投入效率，不能綜合全面地反映整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，且其他因素諸如投入結(jié)構(gòu)的變動、土地與其他要素的相互替代都會影響土地產(chǎn)出率的大小[16]，因此，宜采用全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率等指標(biāo)來開展定量測算。

3.2 收入標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為決策主體，收入最大化是農(nóng)戶確定經(jīng)營方向和經(jīng)營規(guī)模的首要依據(jù)，因此，適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)以農(nóng)民增收為導(dǎo)向[17]。在此背景下，不少學(xué)者以農(nóng)戶理性作為基本前提，以盈利最大化或收入均等化作為“最優(yōu)產(chǎn)出”的量化標(biāo)準(zhǔn)。其中，盈利最大化指農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)（和非農(nóng)）收益最大化為目標(biāo)來確定土地經(jīng)營規(guī)模，例如，張麗麗構(gòu)建了農(nóng)戶家庭利潤最大化模型，基于豫、魯、冀三省的小麥調(diào)查數(shù)據(jù)，確定在當(dāng)前技術(shù)條件下可以實現(xiàn)收益最大化的戶均經(jīng)營規(guī)模[18]。收入均等化是指為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍的基本穩(wěn)定，農(nóng)民經(jīng)營耕地獲得的農(nóng)業(yè)收入水平應(yīng)達(dá)到或高于社會平均收入水平，可細(xì)分為與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均收入相等、與外出務(wù)工收入相等、與城鎮(zhèn)居民人均收入相等，例如，錢克明認(rèn)為“適度規(guī)?！睉?yīng)能保障農(nóng)戶種糧年收入不低于其機(jī)會成本，并區(qū)分當(dāng)前條件、用足“黃箱”政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等三種情景測算了中國南方、北方地區(qū)的適度規(guī)模[19]。

3.3 其他標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基于一定的社會經(jīng)濟(jì)條件，不少學(xué)者嘗試從約束條件出發(fā)來研究糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模，較為典型的測算方法包括勞均負(fù)擔(dān)耕地法與農(nóng)業(yè)勞動需求反推法，其中，勞均負(fù)擔(dān)耕地法從農(nóng)戶的投資與經(jīng)營能力出發(fā)，將現(xiàn)有技術(shù)條件下每個勞力所能經(jīng)營的最大土地規(guī)模視為適度規(guī)模。例如，錢克明將現(xiàn)有機(jī)械化水平和技術(shù)條件下毋須長期雇傭勞動力、主要依靠農(nóng)戶家庭勞動力就能耕種的最大耕地面積定義為適度規(guī)模的最大值[20]；再如，吳沛良認(rèn)為資金投入是糧食種植戶生產(chǎn)要素的短板所在，據(jù)此測算了江蘇省專業(yè)農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的規(guī)模上限[17]。農(nóng)業(yè)勞動需求反推法從區(qū)域可耕地資源出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模取決于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度[21]，并將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力勞均經(jīng)營耕地面積界定為適度經(jīng)營規(guī)模[19,22]。

此外，有學(xué)者認(rèn)為收入、產(chǎn)出等指標(biāo)均較為重要，也比較有綜合性，但還沒有“重要”、“綜合”到足以取代所有其他指標(biāo)的地步，且部分指標(biāo)之間還呈現(xiàn)反向變化特征[23]，應(yīng)采用綜合指標(biāo)來測算土地適度經(jīng)營規(guī)模。例如，周誠認(rèn)為現(xiàn)階段中國人多地少，一方面要擴(kuò)大經(jīng)營單位的土地規(guī)模，使農(nóng)業(yè)勞動力得到充分利用，并能獲得不低于甚至適當(dāng)高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力的平均收入水平，另一方面，使耕地逐步集中到種田能手手中，以保持和提高單產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量[24]；再如，萬寶瑞認(rèn)為，在南北不同的條件下，應(yīng)采用投資效益、土地生產(chǎn)率、土壤肥力等多種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并據(jù)此測算了中國南方、北方不同情境下的糧食適度經(jīng)營規(guī)模[25]。

3.4 測評結(jié)果

從測評結(jié)果看，不同測評標(biāo)準(zhǔn)甚至同一測評標(biāo)準(zhǔn)、同一測算方法所得的研究結(jié)論均存在顯著差異（表1）。這種差異體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律性，作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的復(fù)雜過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐受到耕地資源稟賦、地形、區(qū)位、氣候等自然因素以及勞動力轉(zhuǎn)移程度、技術(shù)水平、土地制度、農(nóng)戶可支配收入等社會經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響，盡管在總體上呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、生產(chǎn)技術(shù)越進(jìn)步、資源越豐富、勞動力轉(zhuǎn)移程度越高、土地要素越密集，適度經(jīng)營規(guī)模越大的規(guī)律，但不同的適度經(jīng)營規(guī)模目標(biāo)與差異化的約束條件決定不同區(qū)域、不同時點、不同作物、不同經(jīng)營主體的適度經(jīng)營規(guī)模并不一致，表明適度經(jīng)營規(guī)模是一個合理區(qū)間，各地應(yīng)結(jié)合實際情況甄選合適的測評標(biāo)準(zhǔn)與測算方法，進(jìn)而確定合理的經(jīng)營規(guī)模。

表1 基于不同標(biāo)準(zhǔn)的適度經(jīng)營規(guī)模主要測評結(jié)果Tab.1 Main result of optimum management scale of farmland based on different evaluation criteria

4 適度經(jīng)營規(guī)模思考

4.1 主體行為、糧食單產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模

克服農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營的弊端構(gòu)成糧食適度規(guī)模經(jīng)營的邏輯起點[13]。中國人多地少，在耕地資源持續(xù)減少、糧食供求緊平衡的嚴(yán)峻背景下，穩(wěn)定并持續(xù)提高糧食單產(chǎn)水平無疑是政府關(guān)注的重點與焦點?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等相關(guān)文件均提到了實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率。根據(jù)生產(chǎn)理論，在技術(shù)以及勞動等其他生產(chǎn)要素一定的前提下，耕地產(chǎn)出符合要素邊際報酬遞減規(guī)律，即經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定程度后，耕地規(guī)模與糧食單產(chǎn)存在理論上的負(fù)向關(guān)系。來自全國大樣本的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)也基本證實了兩者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)[41]。需要說明的是，一方面，耕地規(guī)模與糧食單產(chǎn)的負(fù)相關(guān)關(guān)系建立在技術(shù)以及勞動等其他生產(chǎn)要素一定的前提下，實際上，較大規(guī)模農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的意愿與能力更為強(qiáng)烈，農(nóng)戶也可以通過建立健全的利益共同體等方式解決勞動短缺、監(jiān)督等問題。經(jīng)營規(guī)模僅是影響糧食單產(chǎn)的因素之一，兩者并非簡單的負(fù)相關(guān)關(guān)系[7]。在機(jī)制健全的前提下，糧食單產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大可以做到并行不悖[42]，例如，作者在浙江省嘉興市調(diào)研時即發(fā)現(xiàn)，該市越秀區(qū)2013年共有種糧大戶780戶，其中20—99畝、100—249畝、250—499畝、500—999畝、1000畝以上各有大戶425個、274個、57個、17個、7個，晚稻的平均單產(chǎn)分別為614 kg/畝、648 kg/畝、635 kg/畝、627 kg/畝、596 kg/畝，盡管單產(chǎn)與規(guī)模確實存在倒U型曲線關(guān)系，但1000畝以內(nèi)大戶的單產(chǎn)水平差距較小，250—499畝、500—999畝的糧食單產(chǎn)水平甚至大于20—99畝的單產(chǎn)水平[43]。如果考慮農(nóng)戶兼業(yè)，隨著土地規(guī)模擴(kuò)大，土地產(chǎn)出率反而會有所增加[3]；另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營最終要由經(jīng)營主體來實現(xiàn)，作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)營主體確定經(jīng)營規(guī)模的首要依據(jù)通常是收入最大化而非單產(chǎn)最大化，因此，糧食單產(chǎn)可作為政府衡量規(guī)模經(jīng)營效益的監(jiān)測指標(biāo)，但不宜列為決定經(jīng)營規(guī)模的控制標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 農(nóng)戶兼業(yè)、機(jī)會成本與經(jīng)營規(guī)模

2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)52.6%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)村居民家庭人均純收入的比重僅為26.6%①數(shù)據(jù)來源為《2013中國統(tǒng)計年鑒》。。隨著農(nóng)戶生計的持續(xù)分化，婦女、中老年人日益成為中國糧食種植主體。提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵農(nóng)地向種植能手集中、解決誰來務(wù)農(nóng)的問題構(gòu)成糧食適度規(guī)模經(jīng)營的另一個邏輯起點，這也是很多學(xué)者嘗試從收入視角來測度適度經(jīng)營規(guī)模的主要原因，包括農(nóng)業(yè)部新近出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》即提出對“兩個相當(dāng)于”的經(jīng)營主體給予重點扶持（務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的）。從經(jīng)營主體機(jī)會成本的角度來確定經(jīng)營規(guī)模，保障了經(jīng)營主體的種糧積極性，具有較強(qiáng)的科學(xué)性，仍然存在的問題是收入相當(dāng)只是經(jīng)營主體專業(yè)種糧的基礎(chǔ)前提，收入最大化對應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模通常才是實際的經(jīng)營規(guī)模，即市場決定的實際經(jīng)營規(guī)模通常會大于收入相當(dāng)?shù)摹斑m度”經(jīng)營規(guī)模。由此，從收入標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控適度經(jīng)營規(guī)模具有較強(qiáng)的合理性，但仍需進(jìn)一步的細(xì)化、完善。

4.3 適度規(guī)模的確定標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)途徑

從既有文獻(xiàn)看，糧食單產(chǎn)與農(nóng)民收入（機(jī)會成本）是糧食適度規(guī)模經(jīng)營工作的兩項核心目標(biāo)，同時也是當(dāng)前確定適度經(jīng)營規(guī)模最為主要的兩項評判標(biāo)準(zhǔn)。其他目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)包括綜合效率最大化以及勞均耕地負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力等約束標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營主體是理性的，通常也是最有效率的，可以認(rèn)為經(jīng)營主體收入最大化決策同時也實現(xiàn)了要素投入的最優(yōu)化。作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互結(jié)合的過程，農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營行為確實受到耕地總面積、耕地破碎度、區(qū)位等自然因素以及勞動力轉(zhuǎn)移程度、技術(shù)水平、產(chǎn)權(quán)安排、市場價格等社會經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響，在市場機(jī)制健全的前提下，經(jīng)營主體可以主動適應(yīng)可流轉(zhuǎn)耕地資源、投資與經(jīng)營能力等各類約束條件，因此，適度規(guī)模經(jīng)營工作仍宜從糧食單產(chǎn)、農(nóng)民收入（機(jī)會成本）這兩項標(biāo)準(zhǔn)加以考慮。

圖1反映糧食價格、生產(chǎn)技術(shù)以及勞動等其他生產(chǎn)要素一定條件下糧食生產(chǎn)者的土地投入、糧食產(chǎn)量及其與成本收益的相關(guān)關(guān)系。Q、P、L、MPL、APL、MC、AC、AVC、MR、AR分別為糧食產(chǎn)量、糧食價格、耕地經(jīng)營規(guī)模、邊際產(chǎn)量、平均產(chǎn)量、邊際成本、平均成本、平均可變成本、邊際收益、平均收益，假定土地租金為w，TC、TVC、TAC分別代表總成本、總可變成本、總平均成本，則有MC =dTC/d Q = d (TVC( Q )+TFC )/ dQ =d (wL( Q )+TFC )/dQ =w，w MPLAVC =TVC/ q =AP ，即MC與MPL、AVC與APL存在一一對應(yīng)的反向關(guān)系。根據(jù)生產(chǎn)理論，糧食生產(chǎn)者利潤最大化時MC = MR，此時生產(chǎn)者經(jīng)營規(guī)模為L0，糧食產(chǎn)量為Q0，總利潤為P0P1BA，糧食單產(chǎn)為APL0，而糧食單產(chǎn)水平最大對應(yīng)的耕地規(guī)模為L*，單產(chǎn)為APL*，L0大于L*，APL0則小于APL*。如果用糧食單產(chǎn)衡量宏觀的社會經(jīng)濟(jì)效益，用糧食利潤衡量微觀主體的經(jīng)濟(jì)利益，則微觀主體效用最大化對應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模通常會大于社會總體效用最大化的經(jīng)營規(guī)模。

圖1 糧食生產(chǎn)者土地投入、糧食產(chǎn)量與成本收益的相關(guān)關(guān)系Fig.1 Relationship among land input, grain yield, and cost-beneft of peasants

為了實現(xiàn)兼顧土地單產(chǎn)與農(nóng)民增收的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，基于糧食生產(chǎn)者土地投入、糧食產(chǎn)量與成本收益關(guān)系的分析可得出或再次驗證如下結(jié)論：（1）生產(chǎn)者以收入最大化作為行為目標(biāo)，從收入而非單產(chǎn)視角設(shè)計適度規(guī)模經(jīng)營的控制標(biāo)準(zhǔn)更符合市場規(guī)律。（2）政府提出對“兩個相當(dāng)于”的經(jīng)營主體給予重點扶持，其實質(zhì)是比較經(jīng)營主體二三次產(chǎn)業(yè)收入與P0P1BA的大小，如果P0P1BA不小于二三次產(chǎn)業(yè)收入，則毋須補(bǔ)貼，否則可參照收入差距給予補(bǔ)貼，這有助于培育專業(yè)的糧食種植主體，但仍未根本解決適度規(guī)模經(jīng)營過程中生產(chǎn)主體與政府決策者行為目標(biāo)不一致的問題，建議后續(xù)逐步過渡到允許經(jīng)營主體根據(jù)市場規(guī)律（即收入最大化）決定經(jīng)營規(guī)模，并用糧食單產(chǎn)作為適度經(jīng)營規(guī)模的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。（3）如果經(jīng)營主體的邊際成本曲線MC與邊際收益曲線MR相交點位于平均成本曲線MC之上，種糧是有利可圖的，為了保障糧食的單產(chǎn)水平，一方面，政府可以將當(dāng)?shù)爻B(tài)下糧食單產(chǎn)最大對應(yīng)的耕地規(guī)模列為適度經(jīng)營規(guī)模的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（即圖1（b）中的L*），對經(jīng)營規(guī)模為L*的經(jīng)營主體給予P0P1BA—P0P*B*A*的補(bǔ)貼，對經(jīng)營規(guī)模大于L*且小于L0規(guī)模的經(jīng)營主體，則按比例扣減后給予一定的補(bǔ)貼；另一方面，鑒于生產(chǎn)者確定經(jīng)營規(guī)模的首要依據(jù)為邊際成本等于邊際收益，且邊際成本與邊際產(chǎn)品存在一一對應(yīng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此，有助于減低糧食生產(chǎn)邊際成本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、勞動力市場建設(shè)等政策措施均有助于提高糧食單產(chǎn)，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。（4）如果經(jīng)營主體的邊際成本曲線MC與邊際收益曲線MR相交點位于平均成本曲線MC之下，經(jīng)營主體種糧是虧損的，政府通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等途徑減少糧食生產(chǎn)成本，將是該類區(qū)域糧食規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)先重點。

5 結(jié)論與政策啟示

本文探討了糧食適度經(jīng)營規(guī)模的確定思路與推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策重點，主要結(jié)論與政策啟示如下：第一，糧食生產(chǎn)既是微觀農(nóng)戶生計來源，同時又是保障國家糧食安全的核心環(huán)節(jié)。穩(wěn)定并提高糧食單產(chǎn)水平與促進(jìn)農(nóng)民增收構(gòu)成糧食適度規(guī)模經(jīng)營的邏輯起點，糧食單產(chǎn)、利潤最大化、機(jī)會成本以及勞均耕地負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力等約束條件成為當(dāng)前政府與學(xué)界確定適度經(jīng)營規(guī)模的主要思路。由于經(jīng)營主體決定經(jīng)營規(guī)模的首要依據(jù)是利潤最大化，而非單產(chǎn)最大化，且中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者眾多，糧食適度規(guī)模經(jīng)營終究要靠經(jīng)營主體來實現(xiàn)，因此，從收入而非單產(chǎn)視角設(shè)計適度規(guī)模經(jīng)營的控制標(biāo)準(zhǔn)更具可行性。第二，微觀主體利潤最大化對應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模通常會大于耕地單產(chǎn)最大化對應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模，在土地資源約束條件下，如果政府為了保障糧食產(chǎn)出而將當(dāng)?shù)爻B(tài)下糧食單產(chǎn)最大對應(yīng)的耕地規(guī)模列為適度經(jīng)營規(guī)模的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，政府需要設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)償方法，通過保障經(jīng)營主體收益使得政府旨在提高糧食單產(chǎn)的調(diào)控行為落到實處。第三，邊際成本與邊際收益決定經(jīng)營規(guī)模，且降低糧食生產(chǎn)的邊際成本會對應(yīng)提高要素投入的邊際產(chǎn)出（即糧食產(chǎn)出），因此，從長遠(yuǎn)來看，政府宜將糧食適度規(guī)模經(jīng)營的政策重點轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、勞動力市場建設(shè)等公共領(lǐng)域，通過降低糧食生產(chǎn)的邊際成本來提高糧食單產(chǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。第四，不同目標(biāo)與不同約束條件下的糧食適度經(jīng)營規(guī)模存在顯著差異。作為理性的經(jīng)營主體，生產(chǎn)者會主動適應(yīng)可流轉(zhuǎn)耕地資源、投資與經(jīng)營能力等約束條件，因此，政府宜在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給的同時，加快推進(jìn)土地確權(quán)等相關(guān)工作，通過建立健全土地市場，逐步減少行政干預(yù)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Literature Comment and Theoretical Study on the Optimum Management Scale of Farmland

CHEN Yang-fen, SUN Wei-lin, XUE Gui-xia
（Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China）

The purpose of this paper is to explore how to determine the optimum land management scale and promote policy recommendations for achieving the proper scale. Methods employed are documentary data analysis, qualitative analysis, and marginal analysis. The results indicate that factors such as grain yield, farmers’income （opportunity cost）, available farmland resource, and investment and management capacity, are the main evaluation criteria in calculating the optimum land management scale. Since the equilibrium condition of personal land management is marginal cost equals to marginal revenue, which is irrelevant to both grain yields and opportunity cost, it thus will be more feasible to take farmers’ income as an evaluation criteria rather than grain yield. Recently, government can utilize guidance, specifically, grain yield and its corresponding compensation tools to achieve the proper scale of farmland management. In long run, fields that may reduce the marginal cost of farmland management, including infrastructure construction and agriculturalsocialized service, are the prior attentions that the government should pay. It is concluded that the core role of scale management is to achieve the optimal output by optimizing the allocation of production factors, income maximization for producers and production maximization for government, the inconsistence of which turns to be the logical starting point and the focus of government regulation.

land management; grain production; scale management of farmland; proper scale management; literature comment; marginal analysis

F301.2

A

1001-8158（2015）05-0008-08

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.05.002

2015-01-16

2015-04-20

國家自然科學(xué)基金（41471115，41101165）；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（ASTIP-IAED-2015-06，ASTIP-IAED-2015-07）。

陳秧分（1983-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，副研究員，博士。主要研究方向為農(nóng)戶生計、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)地管理。E-mail: chenyangfen@caas.cn

孫煒琳（1976-），女，山東萊陽人，副研究員，博士。主要研究方向為農(nóng)業(yè)政策、資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。E-mail: sunweilin@caas.cn