基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤合理利用的環(huán)境補(bǔ)償探討
——以冷水江錫礦山為例

鐘順清， 潘彤輝， 王 鵬， 鄭文武

(1.衡陽師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理系，湖南衡陽 421002; 2. 中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴州貴陽 550002 )

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基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤合理利用的環(huán)境補(bǔ)償探討
——以冷水江錫礦山為例

鐘順清1,2， 潘彤輝1， 王 鵬1， 鄭文武1

(1.衡陽師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理系，湖南衡陽 421002; 2. 中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴州貴陽 550002 )

礦區(qū)土壤污染嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，威脅人體健康。以冷水江錫礦山為例，通過土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，制訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償程序，在土壤資源緊缺的情況下，為了充分利用土壤資源，對(duì)改變耕種方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以提高土壤利用率，同時(shí)又能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以期為礦區(qū)土壤科學(xué)綜合利用提供參考。

環(huán)境補(bǔ)償；土壤污染；礦區(qū)；環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

礦產(chǎn)資源開發(fā)和金屬冶煉等工業(yè)活動(dòng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但礦區(qū)的開采和冶煉活動(dòng)產(chǎn)生大量廢水、廢渣和粉塵，嚴(yán)重污染了礦區(qū)周圍土壤。土壤重金屬污染一方面導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，另一方面通過食物鏈富集危害人體健康，引發(fā)慢性疾病和癌癥等。近年來，各類因土壤污染而引發(fā)的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染已日益成為人們密切關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有國營礦區(qū)企業(yè)8 000多，個(gè)體礦區(qū)達(dá)到23萬多，全國礦區(qū)累計(jì)被破壞的土地面積達(dá)2.88×106hm2，并且每年大約以4.67×104hm2的速度增長[1]。目前，我國受Cd、As、Cr、Pb等重金屬污染的耕地面積將近2.0×106hm2，約占總耕地面積的1/5，其中受Cd污染的耕地面積約1.33×104hm2，涉及11個(gè)省25個(gè)地區(qū)，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)約1.0×107t，受污染糧食多達(dá)1.20×107t，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)200億元[2]。目前土壤資源緊缺，受污染的土壤仍然耕種糧食作物，給人們健康帶來潛在的威脅。2006年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確規(guī)定了“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布”。因此，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民收益不減少的前提下，對(duì)改變種植方式給予適當(dāng)補(bǔ)償進(jìn)行嘗試，以期為礦區(qū)土壤的綜合利用提供參考。

1 礦區(qū)環(huán)境及土壤利用現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況冷水江市地處雪峰山北段南麓，資江中游，東與漣源市、南與新邵縣、西北與新化縣接壤。地理位置為27°30′49″～27°50′38″ N， 111°18′57″～111°36′40″ E。土地總面積4.39×104hm2，森林覆蓋率達(dá)51.5%，2013年年末總?cè)丝?8.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.31萬[3]。冷水江錫礦山地處湖南省中部，冷水江市東北15 km處，是著名的“世界銻都”。原生礦石為單一硫化銻礦石，幾乎全部為輝銻礦，僅有少量黃鐵礦、磁黃鐵礦等。氧化礦石主要為黃銻華、銻華、銻赭石等。圍巖蝕變主要為硅化，與成礦關(guān)系極為密切，其次為黃鐵礦化、重晶石化和碳酸鹽化。冷水江市屬湘中丘陵區(qū)，地形地貌特點(diǎn)為五山二丘二崗一平地，地勢(shì)呈南北高，中部低不對(duì)稱的馬鞍形。最高海拔1 072 m，最低海拔162 m，地勢(shì)高差910 m。洞庭湖水系的資江干流貫穿全市18 km，資水一級(jí)支流10條，總流程135.18 km[4]。

1.2 礦區(qū)土壤污染嚴(yán)重，耕地拋荒多礦區(qū)土壤受到不同程度的污染，從而制約土地的利用。通過對(duì)湖南省錫礦山南礦區(qū)實(shí)地考察調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的農(nóng)民只有在實(shí)在種不出農(nóng)作物的時(shí)候才意識(shí)到土壤被污染了。因此，盡管土壤遭受污染了，但是當(dāng)?shù)鼐用駸o法覺察。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，錫礦山土壤中Sb、Hg、Cd的污染最嚴(yán)重[5]，同時(shí)土壤遭受As的污染[6]。冶煉廠排放的尾氣、廢水和礦渣毒性都非常大，最終導(dǎo)致周圍幾乎無人定居，方圓幾百畝幾乎成為不毛之地，無賴之下只能選擇拋荒或改為林地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)拋荒地面積達(dá)到了農(nóng)用地面積近1/4。

1.3 礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)分析由于采礦、冶煉的影響，污染和缺水嚴(yán)重，農(nóng)用地的利用受到很大限制，農(nóng)用地的利用多樣性較低，結(jié)構(gòu)表現(xiàn)單一，且許多農(nóng)用地為工業(yè)用地所取代。實(shí)地調(diào)查和訪談了解到，農(nóng)用地的利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：耕地約占63.5%，拋荒地約為23.8%，林地約為7.3%，園地約為3.8%，草地約為1.6%。目前耕地占的比例最大，而林地面積相對(duì)較低。

2 礦區(qū)污染土壤環(huán)境補(bǔ)償

2.1 環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋匾原h(huán)境補(bǔ)償不應(yīng)是一個(gè)純自然主義的概念，而是環(huán)境學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合產(chǎn)物，是環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間物質(zhì)與能量交換的一個(gè)層面[7]。環(huán)境補(bǔ)償就是指對(duì)環(huán)境問題中產(chǎn)生的損失予以補(bǔ)償。礦區(qū)因采礦、煉礦造成礦區(qū)土壤污染，在受污染的土地上種植糧食作物，由于植物對(duì)重金屬元素的富集作用，糧食被人直接和間接食用后會(huì)危害人體健康。在土壤資源緊缺的背景下和部分農(nóng)民對(duì)土壤污染程度不知情的條件下，政府部門應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姼淖兎N植結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而降低健康風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益來說，如果從種植效益高的改為種植效益低，那么農(nóng)民不情愿。為了使農(nóng)民利益不受損害，政府為此應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉蛄鹤饔谩?/p>

2.2 礦區(qū)污染土壤環(huán)境補(bǔ)償過程污染土壤環(huán)境補(bǔ)償主要涉及補(bǔ)償人、補(bǔ)償對(duì)象、土地利用現(xiàn)狀分析、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整耕種方式等幾個(gè)主要部分。①補(bǔ)償人。根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，生產(chǎn)性企業(yè)是環(huán)境補(bǔ)償?shù)淖钪饕a(bǔ)償人，應(yīng)當(dāng)是環(huán)境補(bǔ)償?shù)淖钪饕黧w。另外，政府也可以作為一定程度的補(bǔ)償人，提供一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。②補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償對(duì)象主要是擁有土地的農(nóng)民，因其土地受到污染，而為了社會(huì)利益，作物種植受到一定的限制，使經(jīng)濟(jì)收入受到損失，為此應(yīng)給他們提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)補(bǔ)償。③農(nóng)用地利用現(xiàn)狀調(diào)查。通過查閱相關(guān)文件、訪談以及實(shí)地考察了解礦區(qū)農(nóng)用地的利用現(xiàn)狀，主要包括利用程度和利用結(jié)構(gòu)，以便為后期是否需調(diào)整耕種方式提供基礎(chǔ)性參考。④土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)。調(diào)查分析礦區(qū)農(nóng)用地的土地利用現(xiàn)狀，然后根據(jù)一定的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確定土地污染程度和質(zhì)量等級(jí)，然后提出適宜性評(píng)價(jià)。⑤補(bǔ)償金額的確定。根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、市場(chǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格以及相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償金額。 ⑥調(diào)整耕種方式。土地經(jīng)營者在獲得相應(yīng)的補(bǔ)償后根據(jù)土地的適宜性調(diào)整耕種方式以更合理、安全的方式利用土地，完善土地利用現(xiàn)狀。

環(huán)境補(bǔ)償程序，首先必須對(duì)礦區(qū)農(nóng)用地利用現(xiàn)狀做出相關(guān)調(diào)查和分析，然后就土壤污染程度及其本身的土壤質(zhì)量依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。礦區(qū)主要為重金屬污染，可以采用地質(zhì)累積指數(shù)[8]。根據(jù)地質(zhì)累積指數(shù)的級(jí)別確定土壤的污染程度，大體可以分為6個(gè)級(jí)別：未污染、輕度污染、偏中度污染、中度污染、偏重污染、重度污染。然后根據(jù)其適宜性確定適合耕作類型，為了人的身體健康，對(duì)于必須改變耕種方式的，政府部門和相關(guān)生產(chǎn)部門根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出補(bǔ)償，使土地經(jīng)營者積極配合，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，提高現(xiàn)有農(nóng)用地利用水平。

2.3 礦區(qū)土壤污染環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算礦區(qū)土壤污染環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算實(shí)際上是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于其受多種因素的共同影響如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土壤本身的質(zhì)量、土地所處的地理位置、耕作制度及農(nóng)作物的種植類型等，并且許多影響因素是隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定是一個(gè)極為復(fù)雜的工作。不同的土地利用類型所獲得的年收入呈現(xiàn)較大差異，例如，湖南冷水江市1 hm2水稻田種一季年產(chǎn)量7 500～9 000 kg，常規(guī)稻主流收購價(jià)在2.6～2.7元/kg之間，優(yōu)質(zhì)稻在2.7～3.0元/kg之間，年收入11 000～13 200元；種雙季稻年產(chǎn)量12 000～15 000 kg，年收入17 600～22 000元。同樣，對(duì)于菜園地也呈現(xiàn)出各異的年收入，從事蔬菜種植的專業(yè)戶1 hm2菜地的年收入最高可達(dá)45 000多元。所以，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算采取平均法，確定平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。采用支付意愿法的問卷調(diào)查確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：S=T-P±M。其中，S為平均每公頃地的年補(bǔ)償金額(元)，T為改變耕種方式后每公頃地的年平均收入(元)，P為原耕種方式每公頃地的年平均收入(元)，M為其他因素適當(dāng)增加或減少的補(bǔ)償金額數(shù)(元)。通過對(duì)錫礦山礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查，不同土壤種植方式調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額見表1。

表1 不同土壤種植方式調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

3 礦區(qū)污染農(nóng)業(yè)土壤科學(xué)利用的環(huán)境補(bǔ)償建議

3.1 深入開展土壤適宜性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)地盡其能的基礎(chǔ)2006年11月1日正式實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》明確提出了“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作”，這些法規(guī)的制定實(shí)施為礦區(qū)土壤的綜合利用提出了新要求。針對(duì)典型區(qū)域當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)作物種類開展全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，特別是為了人體健康，對(duì)作物可食部分中重金屬含量與土壤中重金屬生物有效性的相關(guān)性進(jìn)行系統(tǒng)研究，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)種植作物的適宜性做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。明確污染區(qū)域中哪些適宜種植糧食作物，哪些是禁止的。通過開展礦區(qū)土壤資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的最優(yōu)化。開展土壤適宜性評(píng)價(jià)不僅對(duì)實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的禁產(chǎn)區(qū)劃分提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為降低健康風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)是實(shí)施動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量不斷發(fā)生變化。部分農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量因礦產(chǎn)資源不斷開發(fā)帶來的污染而變差，也有部分土壤質(zhì)量經(jīng)過治理和生態(tài)恢復(fù)而得到改善。礦區(qū)外部環(huán)境動(dòng)態(tài)性、土地利用方式的多樣性導(dǎo)致土壤質(zhì)量發(fā)生變化。因此，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，根據(jù)土壤質(zhì)量分類利用礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須掌握土壤環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)，而土壤環(huán)境信息系統(tǒng)將提供技術(shù)支持。土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)的建立為實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償提供了依據(jù)。實(shí)時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)繪制土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，對(duì)礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤的治理、修復(fù)以及保護(hù)利用將起著重要的推動(dòng)作用。

3.3 完善土壤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的保障礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量影響居民對(duì)土地的利用，在比較利益驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)量低、收成差、效益低的農(nóng)業(yè)土壤常常被撂荒，造成土壤資源的浪費(fèi)。另外，由于土壤污染的隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)，加上居民對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在污染土壤上產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品任意流入市場(chǎng)，帶來潛在健康風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)土壤資源的持續(xù)利用和生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)土壤適宜性，實(shí)行土壤分級(jí)分類利用是必要的，因此，完善土壤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制讓居民得到因農(nóng)業(yè)種植方式的改變而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

4 總結(jié)

土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響越來越受到廣泛的關(guān)注，特別是“毒米”事件喚醒人們尋找影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根源，關(guān)注產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。礦區(qū)土壤資源緊缺，生態(tài)環(huán)境退化。應(yīng)當(dāng)合理利用礦區(qū)土壤，提高土壤資源的利用效率，維持當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入不減少。因此，加強(qiáng)環(huán)境教育，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理，建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量的分級(jí)分類利用，逐步完善土壤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化的重要途徑。但是合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度的確定是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該研究?jī)H僅是對(duì)冷水江錫礦山礦區(qū)進(jìn)行初步的探討，還有待深入的研究，以期為其他地區(qū)土壤污染的環(huán)境補(bǔ)償提供參考。

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Discussion of Environmental Compensation for Rational Utilization of Agro-soil Based on the Quality Safety of Agricultural Products in Mine Area——A Case of Lengshuijiang Tin Mine

ZHONG Shun-qing1,2, PAN Tong-hui1, WANG Peng1et al

(1. Department of Resource Environment and Tourism Management, Hengyang Normal University, Hengyang, Hunan 421002; 2. State Key Laboratory of Environmental Geochemistry, Institute of Geochemistry, Chinese Academy of Sciences, Guiyang, Guizhou 550002)

The quality of agricultural products is affected by soil contamination in mine region, which has great threat to human health. Taking the Lengshuijiang tin mine for example, the evaluation system of soil environmental quality was established, and the procedure of economic compensation was made. Compensation was given to change the mode of cultivation, increase soil utilization rate on soil resource constraints, and guarantee the quality and safety of agricultural products, in order to provide the reference for the comprehensive utilization of mine soil.

Environmental compensation; Soil pollution; Mine region; Environmental quality; Quality and safety of agricultural products

湖南省情與決策咨詢研究課題(2014ZZ078)；“人文地理學(xué)”湖南省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。

鐘順清(1973- )，男，湖南新邵人，副教授，博士，從事農(nóng)業(yè)環(huán)境與生態(tài)研究。

2015-02-09

S 181.3

A

0517-6611(2015)09-271-03