依法開展地方志工作譜新篇

梁濱久

2014年9月17日，省人民政府公布《黑龍江省地方志工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自11月1日起施行。這是我省地方志工作發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和集體智慧結(jié)晶，是加強(qiáng)和規(guī)范全省地方志工作，實現(xiàn)依法治志的綱領(lǐng)性文件。充分體現(xiàn)了省人民政府對地方志工作的高度重視與支持。《規(guī)定》的公布與施行正當(dāng)黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，社會主義法治國家加快建設(shè)之時，借此東風(fēng)，將我省依法開展地方志工作匯入全面推進(jìn)依法治國的偉大洪流之中，對于推進(jìn)我省地方志工作的法律化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，以及地方志事業(yè)的全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。我作為一個從事地方志工作32年的老地方志工作者，感到特別欣慰和高興。

值得欣慰和高興的是，我省依法開展地方志工作在已有基礎(chǔ)上又邁出了新步伐。早在27年前的1987年，省委辦公廳、省人民政府辦公廳經(jīng)省委、省政府同意，就頒發(fā)了《黑龍江省地方志編纂工作暫行規(guī)定》，就地方志編纂的目的、宗旨和意義以及編纂指導(dǎo)思想、方針原則、體制機(jī)制，機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作任務(wù)，志書質(zhì)量保障、審稿制度、出版辦法等做出了全面規(guī)定。筆者曾參與《暫行規(guī)定》的起草工作。當(dāng)時主要考慮，中國地方志指導(dǎo)小組1985年頒發(fā)的《新編地方志工作暫行規(guī)定》是極為重要的部門法規(guī)性文件，但里面有一些業(yè)務(wù)性的規(guī)定，如規(guī)定新方志的類型、名稱、斷限、框架、篇目、層次、文體、文字規(guī)范、字?jǐn)?shù)、開本以及大事記、人物傳寫法等。認(rèn)為為地方行政法規(guī)，主要應(yīng)解決影響地方志編纂工作諸如機(jī)構(gòu)隊伍、體制機(jī)制、工作條件等瓶頸問題，從工作角度作出規(guī)定，至于業(yè)務(wù)上的問題，應(yīng)由地方志編纂委員會及其辦公室下發(fā)相應(yīng)規(guī)范性文件。雖然是由兩辦頒發(fā)的“暫行規(guī)定”，但這是全國第一個省級帶有行政性的地方志法規(guī)，對地方志編纂工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。我省之所以在完成首輪修志任務(wù)中能夠走在全國前列，與法規(guī)制度的保障是有密切關(guān)系的。而現(xiàn)在頒發(fā)的《規(guī)定》是根據(jù)《地方志工作條例》，吸收了兄弟省市地方志工作立法經(jīng)驗，特別是總結(jié)本省多年的實踐經(jīng)驗并結(jié)合本省實際制定的，更加全面、系統(tǒng)、深入，有很強(qiáng)的可操作性，是在新的歷史條件下對以往地方志工作法律化、制度化建設(shè)的繼承與發(fā)展，必將使我省的地方志工作邁向一個新臺階。

學(xué)習(xí)《規(guī)定》，我覺得，以下的四個“更加明確”是非常重要的，它將有力地促進(jìn)和保障地方志工作編纂與其他工作的順利開展。其一，工作任務(wù)更加明確。兩項法定工作任務(wù)是地方志編纂和地方志資源的開發(fā)利用，包括志書和年鑒編纂，立項編纂特色志書，在網(wǎng)站上發(fā)布地方志成果及資料等。非法定工作任務(wù)一是編纂部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、企業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志等特色志書、年鑒或者其他地情文獻(xiàn)；二是有關(guān)單位和個人利用地方志資源，按地方志記載的內(nèi)容，編寫普及性、趣味性讀物，制作音像制品。非法定工作任務(wù)只是提倡和鼓勵，并不強(qiáng)制下達(dá)。這樣，既有硬性規(guī)定，又有靈活處理，利于地方志事業(yè)的全面主動蓬勃發(fā)展。

其二，各方職責(zé)更加明確?！兑?guī)定》中凡和地方志工作有關(guān)的各方都明確了職責(zé)：縣級以上人民政府要把地方志工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算；逐步建立方志館（室）、地方志資料庫和地方志網(wǎng)站，配備專職地方志工作人員，保障地方志工作條件。地方志機(jī)構(gòu)除了履行《地方志工作條例》第五條第二款規(guī)定的職責(zé)外，增加了兩項職責(zé)：組織地情調(diào)研，培訓(xùn)地方志編纂人員。承編單位要確定負(fù)責(zé)編纂工作的機(jī)構(gòu)和人員，按照時限和質(zhì)量要求完成地方志編纂任務(wù)，編寫人員也有相應(yīng)責(zé)任。同時，還鼓勵單位和個人捐贈地方志資料。這樣，各方面的積極性都充分調(diào)動起來，各盡其責(zé)，齊心協(xié)力，共襄龍志大業(yè)。

其三，方志編纂更加明確?！兑?guī)定》所稱地方志系指地方志書和地方綜合性年鑒。方志編纂是整個地方志工作的基礎(chǔ)與核心?！兑?guī)定》用最多的篇幅，就方志編纂的宗旨、主體、周期、承編單位以及領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、編纂要求、有關(guān)制度等，都作出了明確詳細(xì)的規(guī)定，這正是《規(guī)定》的重心所在，必將促進(jìn)方志編纂質(zhì)量的提高，保障“官書”的權(quán)威性和規(guī)范化。

其四，諸種制度更加明確。制度是開展地方志工作最根本、最穩(wěn)定、最可靠的保障?！兑?guī)定》中的各方面制度有：志鑒一體編修制度、志書承編責(zé)任制度、資料征集制度、資料協(xié)作制度、志書審查驗收制度、志稿評議制度、地方志文獻(xiàn)資料報送和備案制度、責(zé)任追究制度、違規(guī)處罰制度等。嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，修志、管志、用志就會科學(xué)、規(guī)范、順利地進(jìn)行。

學(xué)習(xí)《規(guī)定》，將對我省地方志工作在法治軌道上闊步前進(jìn)充滿信心。祝愿我省地方志事業(yè)再創(chuàng)新輝煌，譜寫新篇章，為更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。