加強軍民融合共用技術(shù)研究的途徑和方法

秦 明李耀平

軍民融合作為我國的國家戰(zhàn)略，是我國國防科技工業(yè)發(fā)展的指導方針，是國防科技工業(yè)軍事功能和經(jīng)濟功能的有機結(jié)合。在當前世界新軍事變革的大背景下，加強軍民融合，對共用技術(shù)進行研究開發(fā)，實現(xiàn)軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，是世界各國優(yōu)化資源配置、促進國防實力提升和國家經(jīng)濟快速發(fā)展的重要選擇。當前，各軍事大國通過制定相關(guān)政策方針、調(diào)整激勵機制、搭建軍民融合平臺等不同措施，正在開展軍民融合共用技術(shù)研究，探索和建立新的軍民融合體制。研究和分析這些國家的相關(guān)做法，對于我國開展軍民融合式共用技術(shù)研究具有重要的借鑒意義。

加強軍民融合共用技術(shù)研究的途徑和方法

秦 明李耀平

軍民融合作為我國的國家戰(zhàn)略，是我國國防科技工業(yè)發(fā)展的指導方針，是國防科技工業(yè)軍事功能和經(jīng)濟功能的有機結(jié)合。在當前世界新軍事變革的大背景下，加強軍民融合，對共用技術(shù)進行研究開發(fā)，實現(xiàn)軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，是世界各國優(yōu)化資源配置、促進國防實力提升和國家經(jīng)濟快速發(fā)展的重要選擇。當前，各軍事大國通過制定相關(guān)政策方針、調(diào)整激勵機制、搭建軍民融合平臺等不同措施，正在開展軍民融合共用技術(shù)研究，探索和建立新的軍民融合體制。研究和分析這些國家的相關(guān)做法，對于我國開展軍民融合式共用技術(shù)研究具有重要的借鑒意義。

國外軍民融合體制的建設(shè)情況

進入新世紀以后，西方發(fā)達國家和地區(qū)積極探索新的軍民融合體制和機制，通過政府政策引導、法律體系構(gòu)建、協(xié)同機制建設(shè)等措施，建立了基于市場競爭、有效調(diào)動企業(yè)積極性的軍民融合發(fā)展體系，并通過大項目帶動、重點項目協(xié)同攻關(guān)等方式，大力推進軍民融合發(fā)展，為軍民融合共用技術(shù)研究積累了寶貴的經(jīng)驗。本文從政策體系、市場競爭、優(yōu)先資助、調(diào)動企業(yè)積極性等4個方面介紹美國、俄羅斯、日本、法國等國家在加強軍民融合共用技術(shù)研究方面的做法。

一、完善法律體系，建立軍民融合的體制和機制

充分發(fā)揮政府機構(gòu)的宏觀引導和法律體系的支撐作用，是世界各國建立健全軍民融合體制和機制的主要做法。例如，美國通過國會等政府部門頒布了《國防授權(quán)法》、《聯(lián)邦采辦改革法》等法律文件，并制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計上建立了軍民融合的體制和機制；俄羅斯通過制定《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，以法律形式確定了“軍轉(zhuǎn)民”的原則和方向；英國國防部出臺了《面向21世紀的國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，鼓勵民用部門參與國防科技工業(yè)的科研和生產(chǎn)；日本在《國家安全戰(zhàn)略》中明確提出：“凝聚企業(yè)、研究單位、政府的力量，努力在安全領(lǐng)域有效利用”。政府的引導和法律的支撐，大大激發(fā)了軍、民雙方深度合作的意愿和積極性，對充分發(fā)揮各自優(yōu)勢提供了重要保證。

二、出臺基于市場競爭機制的武器裝備采購制度

積極營造開放、透明的公平競爭環(huán)境，鼓勵各類高科技企業(yè)進入軍品市場，是各軍事強國利用市場調(diào)節(jié)作用制定軍民融合政策的重要做法之一。以美國為例，相關(guān)軍事裝備的需求和國防預研信息能夠方便地通過政府和軍方建設(shè)的商業(yè)機遇網(wǎng)、各軍種采辦網(wǎng)、國防部創(chuàng)新市場網(wǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等開放平臺獲取。日本則通過防衛(wèi)省裝備設(shè)施本部采辦信息網(wǎng)等向民用領(lǐng)域企業(yè)公布裝備研制和采辦需求信息，為民用企業(yè)獲取裝備科研生產(chǎn)信息、進入軍品市場提供信息、建立通道。此外，俄羅斯等國家還不斷完善軍事裝備的采購流程，通過在采購活動中指定“競爭倡議人”、規(guī)定重大裝備須有2個以上競爭對手等措施，強制要求軍方實行最大化的公開競爭。這些制度的出臺不僅暢通了軍、民用技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用的渠道，也提高了國防科技工業(yè)的發(fā)展水平，降低了成本。

三、實行大項目優(yōu)先投資的軍民融合戰(zhàn)略

大項目在軍民融合中的帶動作用十分明顯，對大項目進行優(yōu)先投資，有助于解決共性技術(shù)難題。如美國國防部發(fā)起的“國家導彈防御計劃”2004財年的預算高達91億美元，帶動了軍用和民用相關(guān)技術(shù)的發(fā)展；俄羅斯為解決國防科技工業(yè)發(fā)展緩慢、生產(chǎn)規(guī)模過于龐大、產(chǎn)能嚴重過剩等問題，通過對大項目的優(yōu)先投資，實現(xiàn)了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；法國政府曾撥款12億法郎，用于調(diào)動高科技企業(yè)參與軍品開發(fā)的積極性，促進了電子設(shè)備、復合材料、機器人和控制設(shè)備等軍民兩用技術(shù)的開發(fā)；英國也通過大力投資航空領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)計劃、民用航空研究與技術(shù)驗證計劃，以及國防部與貿(mào)工部聯(lián)合科研計劃等大型科技發(fā)展計劃，積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)。這些大項目的實施對于軍民兩用技術(shù)的發(fā)展起到了重要的帶動作用，也促進了軍民融合發(fā)展。

四、充分利用民用高新技術(shù)推進軍民融合

民用高科技企業(yè)資源配置靈活、研發(fā)人員創(chuàng)新意識強、市場推廣能力強，是推動軍民融合的重要力量。美國、英國、法國、德國、日本等國家在充分利用民用高新技術(shù)成果或民用產(chǎn)品為國防科技工業(yè)服務(wù)方面經(jīng)驗豐富。如美軍的先期概念技術(shù)演示建立了一條包括民用技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為軍事能力的機制，成功研制出了“全球鷹”和“掠奪者”無人機等產(chǎn)品。此外，美國為充分利用民用技術(shù)為國防工業(yè)服務(wù)，還制定了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，支持和鼓勵民用領(lǐng)域的小企業(yè)利用其創(chuàng)新思想為武器裝備科研生產(chǎn)注入新的活力，實現(xiàn)了軍民一體化發(fā)展。

軍民融合共用技術(shù)研究的成功案例分析

多年以來，世界各國一直在推動軍民融合共用技術(shù)研究，并在某些領(lǐng)域取得了重要的成果。本文主要對美國全球定位系統(tǒng)（GPS）、我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)和我國航天領(lǐng)域的軍民融合技術(shù)研究發(fā)展進行研究分析，介紹軍民融合共用技術(shù)研究的典型成功案例。

案例一：美國GPS技術(shù)軍民融合發(fā)展情況

GPS的前身為美國軍方1964年投入使用的子午儀衛(wèi)星定位系統(tǒng)。20世紀70年代，美軍在此基礎(chǔ)上又研制了新一代衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS。新的系統(tǒng)從籌建到最終全部建成，經(jīng)歷了原理方案可行性驗證、系統(tǒng)研制與實驗、工程發(fā)展與完成等不同階段，前后歷時20余年，耗資逾300億美元。

GPS早期主要用于軍事用途，其接收設(shè)備龐大而昂貴，因此美軍無法為所有的士兵都配備接收設(shè)備。進入新世紀以后，隨著全球經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，美國政府宣布，在保證國家安全不受威脅的前提下，取消對GPS民用的部分限制，其系統(tǒng)信號精度在全球范圍內(nèi)得到改善，這一改善同時也推動了GPS技術(shù)的應(yīng)用推廣，有力地刺激了GPS民用市場的增長。民用領(lǐng)域?qū)τ贕PS應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)熱情高漲，推出了大量的芯片、接收設(shè)備等產(chǎn)品，不僅促進了GPS應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，也為軍用領(lǐng)域提供了更加小型化、低成本的接收設(shè)備。如今，GPS技術(shù)已經(jīng)成為多數(shù)電子導航設(shè)備的標準配置，使用成本大幅降低。由此可見，軍民融合能夠有效促進軍民兩用技術(shù)水平快速提升，也可降低軍事應(yīng)用成本。

案例二：我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)軍民融合發(fā)展情況

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是我國自主發(fā)展、獨立運行的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。與GPS相比，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)具有信息收發(fā)功能，可以滿足用戶的個性化需求，但其入門門檻較高，這成為制約其快速應(yīng)用的瓶頸。比如，企業(yè)要想開展與北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)信息消費相關(guān)的系統(tǒng)運營服務(wù)，必須從中國衛(wèi)星導航定位應(yīng)用管理中心申請取得“北斗系統(tǒng)運營服務(wù)許可證”，而這一許可資質(zhì)又要求企業(yè)滿足服務(wù)設(shè)施、技術(shù)力量和資金等方面的條件，無形中形成了較高的行業(yè)壁壘，使得部分北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)信息消費企業(yè)難于進入北斗衛(wèi)星導航服務(wù)市場。

目前，世界衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已超過1000億美元，且以30%的年均增速快速增長，預計2020年前，全球空中可用衛(wèi)星將達到100顆以上，信號資源將極大豐富，用戶選擇余地非常大，美國GPS、我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，以及歐洲的伽利略導航系統(tǒng)等系統(tǒng)的競爭將非常激烈。為此，在滿足用戶便捷使用需求的前提下，費用最低者才可能勝出。要想降低使用成本，擁有大規(guī)模的用戶群是基礎(chǔ)之一。我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)亟待降低進入門檻，適當擴展民用領(lǐng)域，降低應(yīng)用設(shè)備費用，以在國際衛(wèi)星導航市場競爭中占據(jù)一席之地。

案例三：我國航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展情況

航天領(lǐng)域是一個知識密集型行業(yè)，集成了宇航、遙感、信息化、新材料等高新技術(shù)，對國家安全和經(jīng)濟發(fā)展具有廣泛的帶動作用，而我國航天領(lǐng)域一直是通過軍民融合開展共用技術(shù)研究的典范。

20世紀50年代到60年代，我國航天事業(yè)的發(fā)展處于起步階段，各項研發(fā)工作為我國半導體、電子、原材料、儀器儀表等行業(yè)提供了發(fā)展良機。20世紀70年代，我國航天事業(yè)快速發(fā)展，為我國新型復合材料、特種合金材料、微電子、計算機等技術(shù)的發(fā)展帶來了動力。而20世紀80年代，我國航天事業(yè)的進一步發(fā)展帶動了微電子、計算機、通信、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到20世紀90年代，我國航天產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展又為移動通信、光纖通信、微電子、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。

相關(guān)統(tǒng)計表明，我國近年來開發(fā)的1000多種新材料中，80%是在航天項目的牽引下研制完成的；航天領(lǐng)域有近2000項科技成果已移植應(yīng)用到國民經(jīng)濟各個部門；涉及電子、新材料、自動控制的3000多家企業(yè)參與了我國載人航天工程的研究、生產(chǎn)，直接促進了這些企業(yè)的技術(shù)進步。航天領(lǐng)域通過軍民融合共用技術(shù)研究實現(xiàn)了航天技術(shù)和民用技術(shù)的相互促進，為我國國防強大和經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

建設(shè)符合我國國情的軍民融合機制的途徑和方法

軍民融合戰(zhàn)略的實施是一項復雜的系統(tǒng)工作。鑒于我國特殊的國情和當前所處的特殊歷史階段，軍民融合現(xiàn)已成為我國的國家戰(zhàn)略，其實施在借鑒其他國家有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，必須從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度進行思考，從我國的實際國情出發(fā)，準確定位、把握其發(fā)展規(guī)律，絕不能照抄照搬。

首先，發(fā)揮政府導向作用，通過重點行業(yè)發(fā)展帶動全局。我國的社會主義制度擁有集中力量辦大事的優(yōu)勢。各級政府要從政策上大力支持通過軍民融合開展共用技術(shù)研究，為企業(yè)營造有利于軍民融合的良好發(fā)展環(huán)境，深入推動軍民融合工作在相關(guān)行業(yè)的開展。尤其是要注重通過對若干行業(yè)的重點支持，建立有利于實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)權(quán)制度，給予研究院所更大的自主權(quán)，并廣泛吸引民間科技力量參與其中，最終實現(xiàn)以行業(yè)發(fā)展帶動全局發(fā)展。

其次，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，推動解決共性技術(shù)難題。協(xié)同創(chuàng)新是解決復雜問題、破解系統(tǒng)性難題的重要手段之一。軍民融合體制和機制的建設(shè)，以及通過軍民融合開展共用技術(shù)研究需要實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、用等多方的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是針對復雜問題，一定要建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機制，注重發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。在制度層面上，可以建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心，在政府主導下完成關(guān)鍵難題攻關(guān)，切實化解“一家投入資金不夠、多家投入利益沖突”的現(xiàn)實矛盾。

第三，完善軍民融合管理體制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。要從國家戰(zhàn)略發(fā)展層面完善軍民融合管理體制，理順軍、民雙方的職責、權(quán)限、利益分配方式和發(fā)展定位。在具體工作中，要從建立健全相關(guān)法律法規(guī)入手，在人力、資金和技術(shù)投入等方面賦予民用企業(yè)與軍工企業(yè)相同的法律地位，建立公平的競爭環(huán)境，推動政府、軍方、軍工企業(yè)和民用企業(yè)等開展深度合作，充分發(fā)揮各自的作用，實現(xiàn)共贏。

第四，加強市場制度建設(shè)，盤活高科技企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。要重視市場在軍民融合共性技術(shù)研究中的調(diào)節(jié)作用，通過引入合理的市場競爭機制，從制度層面打破軍品科研生產(chǎn)企業(yè)一家獨享“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念。尤其是要從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方式入手，調(diào)動高科技企業(yè)的研發(fā)積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，盤活高科技企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，推進我國軍民融合工作向更深層次發(fā)展。