地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境研究

申玉蘭　鄭穎

摘 要：發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是一個地區(qū)經(jīng)濟活躍程度的重要體現(xiàn)，只有建設(shè)優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的活躍勢頭和龍頭地位。因此，結(jié)合典型事件，對石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐展開研究，力求尋到地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)的突破點。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化環(huán)境；人才環(huán)境；市場環(huán)境；政務(wù)環(huán)境；石家莊市

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0289-02

2013年11月26日，燕趙都市網(wǎng)刊載了《年輕小夫妻逃離北上廣，為何又逃離石家莊》（以下簡稱《逃離》）一文，短時間內(nèi)該文迅速被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、法制網(wǎng)等數(shù)十家國家、省、市級網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一時“白領(lǐng)逃離北上廣又逃離石家莊：不看實力看關(guān)系”成為網(wǎng)上熱議話題。

先介紹一下事件的背景。近年來，迫于高房價等生活壓力，年輕白領(lǐng)紛紛“逃離北上廣”。從事人才管理軟件開發(fā)的小剛和小嚴(yán)夫妻2010年8月將公司從北京市遷回石家莊市，計劃在這里扎根創(chuàng)業(yè)。經(jīng)營、生活成本低，是吸引石家莊籍在外創(chuàng)業(yè)人士回遷的主要原因。另外，IT行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)便利性使企業(yè)遷址對業(yè)務(wù)影響不大，還可開拓新本土客戶。由于軟件的銷售和服務(wù)完全可以通過網(wǎng)絡(luò)完成，回到石家莊市，小剛的客戶并未因此而減少。他們公司90%的客戶還都在北上廣一線城市?；貋砗螅瑯I(yè)務(wù)上最大的收獲是開拓了幾家本土客戶，同時把產(chǎn)品進行了升級，目前他們的軟件可以說是國內(nèi)人力資源領(lǐng)域最能解決問題的。但在2013年8月，經(jīng)過一個星期的蘇州市之行后，他們迅速在那里買下房，決定帶著父母和企業(yè)一起到那里發(fā)展。

這對夫妻的創(chuàng)業(yè)軌跡為何會發(fā)生如此變化？為什么石家莊市吸引來了創(chuàng)業(yè)者卻沒能最終留住創(chuàng)業(yè)激情，而蘇州市又是靠什么吸引了他們？石家莊市應(yīng)汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，從多重角度入手，打造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保創(chuàng)業(yè)激情在石家莊“落地生根”。本文從地方政府優(yōu)化環(huán)境入手進行分析，并據(jù)此提出幾點對策，供參考。

一、優(yōu)化人才環(huán)境，解決人才環(huán)境吸引力不足問題，為培育人才“落地”成長提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境

據(jù)《逃離》一文報道，小剛說，想在石家莊扎根，心里總有一種隱隱不甘。首先遭遇招工難，新招的銷售人員業(yè)務(wù)不熟悉需要入門級培訓(xùn)，技術(shù)人員則明顯缺乏從業(yè)經(jīng)驗。因離北京市太近，好不容易培養(yǎng)起來的業(yè)務(wù)骨干，又很快跳槽到北京發(fā)展，造成人才缺口。當(dāng)前石家莊市經(jīng)濟收入水平、工作生活條件都大大落后于經(jīng)濟發(fā)達省份，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，因而出現(xiàn)了從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量差額。專業(yè)技術(shù)人員一旦培養(yǎng)起來，卻由于北京市的虹吸效應(yīng)，大多跳槽，造成流失。

在吸引人才上，蘇州市以“姑蘇人才計劃”和“1010工程”為抓手，以人才集聚引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進、培育并重點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才和高層次人才、海外高層次人才，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速實現(xiàn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。人才是創(chuàng)新企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的發(fā)展要素，留住了人才，才能把握住企業(yè)的命脈，為創(chuàng)業(yè)激情“落地生根”打造堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

因此，必須要有優(yōu)化石家莊市人才環(huán)境的具體對策：

第一，完善配套政府補貼和優(yōu)惠政策，緩解人才資源短缺問題。堅持人才資源優(yōu)先投入，市縣兩級每年用于人才引進、培育、激勵和工作運行的專項資金應(yīng)不少于地方公共預(yù)算收入的1%。政府立法部門應(yīng)對石家莊引進高層次人才政策適時調(diào)整，加緊制定《緊缺高層次人才引進資助辦法》，引導(dǎo)企業(yè)為優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚的經(jīng)濟收入、優(yōu)越的工作生活條件，吸引并留住人才，以緩解高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才不足的問題。加緊制定《高層次人才享受生活待遇相關(guān)辦法》，對高層次人才在居留和出入境、醫(yī)療、社保、住房、稅收、通關(guān)、子女入學(xué)等方面予以具體可行的優(yōu)惠措施。

第二，大力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人員，緩解技術(shù)資源短缺問題。針對勞力成本過高，專業(yè)培訓(xùn)不足這個難題，政府可與高校簽訂合同，由政府提供一定資助，委托高校成立專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)更多的復(fù)合型企業(yè)管理人才。還可借鑒香港的做法，香港政府每年資助近20億元，設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練局，“全日制36星期課程學(xué)費全免，每月提供津貼4000元”，每年為超過16萬名學(xué)員提供職前和在職課程。同時推出專為中小企業(yè)推出各行業(yè)專門技能的短期培訓(xùn)課程，滿足高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)對管理人員的需求。

二、優(yōu)化市場環(huán)境，解決市場活躍不足問題，為中小創(chuàng)新企業(yè)提供健康成長的環(huán)境

據(jù)《逃離》一文報道，小剛感慨：在石家莊市，業(yè)務(wù)拓展首選“找關(guān)系”。面對一單業(yè)務(wù)，十人有九個想到的是找關(guān)系，而不是靠實力致勝。大單位的業(yè)務(wù)要么把業(yè)務(wù)交給北京公司做，要么干脆就交給了“關(guān)系”，他們是小公司，很難通過公開競標(biāo)取得訂單，公司業(yè)務(wù)很難擴展，公司90%的客戶仍然是北京的。此外，石家莊市缺少國際化的大公司，對于人才管理軟件的需求不夠大，創(chuàng)新產(chǎn)品很難在這里扎根。

比較而言，蘇州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，已成為全國第二大工業(yè)城市、IT產(chǎn)業(yè)強市，具備人才集聚的產(chǎn)業(yè)和載體基礎(chǔ)；投資環(huán)境優(yōu)越，高度發(fā)達的開放型經(jīng)濟，不僅為蘇州市引進了大量的國際資本和先進技術(shù)；招商政策優(yōu)惠務(wù)實，只要符合他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有成長性，公司無論大小，都會受到歡迎，而且對不同量級的公司設(shè)置不同的扶持政策。小剛說，跟招商部門打交道的過程，讓他第一次有了被重視的感覺。

因此，必須要有優(yōu)化石家莊市市場環(huán)境的具體對策。

第一，完善政府采購制度，為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多市場參與的機會。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》及財政部與工信部頒布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，我市應(yīng)盡快出臺政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，擴大政府采購范圍，提高政府采購信息發(fā)布透明度，探索實施激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度，為各類人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。江蘇省規(guī)范對中小企業(yè)參與政府采購不合理限制的做法，值得我們借鑒。江蘇省規(guī)定，在采購項目執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照比例預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購的份額，預(yù)算金額不超過200萬元的小額、零星政府采購項目，在滿足采購需求的前提下，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)采購的項目，應(yīng)當(dāng)在評審標(biāo)準(zhǔn)等方面作出有利于中小企業(yè)的具體規(guī)定，根據(jù)不同的評審方法和項目情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵中小企業(yè)、中小企業(yè)與大型企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購，鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。endprint

第二，營造市場交流環(huán)境，提升中小微企業(yè)市場競爭力。當(dāng)前，高新創(chuàng)業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為中小甚至微型企業(yè)，石家莊市經(jīng)濟要實現(xiàn)騰飛，不能“抓大”而“棄小”，就要特別關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展，這樣才能達到“聚沙成塔”的規(guī)模效應(yīng)。針對中小微企業(yè)在吸引人才、籌集資金、開發(fā)技術(shù)、獲取信息及開拓市場等方面的劣勢，我市應(yīng)多舉辦一些專門面向中小微企業(yè)的商業(yè)洽談會、博覽會、交流會等，通過政府的引導(dǎo)和扶持，為中小微企業(yè)增加商機。各級中小企業(yè)管理部門和工商行政管理部門要明確職責(zé)、加強溝通、通力合作，同時充分調(diào)動和發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，促進中小企業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。

第三，整合投資及市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺，幫助中小微企業(yè)開拓市場。政府要設(shè)身處地為企業(yè)考慮，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，調(diào)動多方面積極性為其保駕護航。由投資促進部門出面整合官方投資促進平臺及各類民間市場信息創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善管理機制，擴大宣傳提升其社會影響力，及時發(fā)布各類投資招商、市場需求信息，使企業(yè)全面了解外部市場需求，幫助中小微企業(yè)開拓市場。

三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，解決職能部門服務(wù)主動性不足問題，構(gòu)建拴心留人的環(huán)境氛圍

據(jù)《逃離》一文報道，小剛說，從第一次去蘇州了解情況到?jīng)Q定遷居期間七八個月的時間，首次接待他們的那位蘇州工業(yè)園區(qū)工作人員從未間斷跟他們的聯(lián)系，不斷將園區(qū)的招商動態(tài)和相關(guān)政策電郵給他們，一下子拉近了他們跟這個城市的心理距離。對于小型創(chuàng)業(yè)者，這樣的待遇在石家莊市和北京市從未遇到過?！耙粋€簡單的例子，我選中了一套二手房，需要當(dāng)?shù)貞艨诓拍苜I”，要先到人力資源中心辦檔案托管、簽字蓋章，然后再去派出所落戶，其間還照了張身份證照，前后一共花了不到半小時。因為無論到哪里，人們都盡量為你著想，把下一步該準(zhǔn)備的資料和程序全告訴你。這要在北京市和石家莊市根本不可能，實在問煩了，頂多窗口甩出一句“看通知”。

據(jù)此可以看到，蘇州創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門真心替創(chuàng)業(yè)者著想，也是小剛夫妻決定遷居的重要因素。做好經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的招商工作，尤其需要政府職能部門提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決各方面的問題和實際困難，營造拴心留人的良好氛圍，才能使創(chuàng)業(yè)者真心愿意在我們這里扎根、發(fā)展。

因此，必須要有優(yōu)化石家莊市政務(wù)環(huán)境的對策。

第一，職能部門應(yīng)擺正位置，真正樹立為創(chuàng)業(yè)者主動服務(wù)的思想。政府不能為了管理者自身的方便而給企業(yè)增加麻煩，更不能借加強管理之名行限制經(jīng)濟發(fā)展之實。應(yīng)堅持摒棄狹隘的部門利益，切實提高行政效能，真正減少審批事項，簡化辦事程序，縮短辦事時間，切實為投資者創(chuàng)造方便。創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門要加強對服務(wù)窗口人員的培訓(xùn)和教育，提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

第二，依法加強制度保護，創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我市法制部門應(yīng)研究制定保護企業(yè)的地方性法規(guī)，依法加強對企業(yè)資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)營管理者人身安全的保護。讓投資者有一種賓至如歸的感覺，真正“進得來、留得住、能發(fā)展”。要真正建立維護企業(yè)合法權(quán)益投訴中心，受理中小微企業(yè)投訴案件，為投資創(chuàng)業(yè)者提供了法律咨詢和法律援助。清理取消各種違規(guī)收費項目，真正把企業(yè)收費許可證制度、安靜生產(chǎn)日制度等落到實處。嚴(yán)肅查處各種亂收費、亂檢查、亂罰款及各種攤派行為，使法制環(huán)境徹頭徹尾得到改善，為投資者提供一個安全、有序、合理的創(chuàng)業(yè)空間。

總之，創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是政府和社會為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦新企業(yè)所搭建的一個公共平臺，如果說創(chuàng)業(yè)企業(yè)是從一?！胺N子”開始萌芽并成長為國民經(jīng)濟的重要支柱，那么它賴以生存人才、市場、政務(wù)等環(huán)境因素則起到了重要的作用。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的功能在于鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)，我市政府各級部門應(yīng)進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給像小剛這樣的年輕創(chuàng)業(yè)者一個發(fā)展的夢想，讓創(chuàng)業(yè)激情在石家莊市能真正“落地生根”。

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint